【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇逗娇瞻踩芾砝碚摗穼?duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、航空安全的重要性


2、淺談如何減少人為因素對(duì)航空安全工作的影響


3、簡(jiǎn)述民

本篇文章給大家談?wù)劇逗娇瞻踩芾砝碚摗穼?duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、航空安全的重要性
• 2、淺談如何減少人為因素對(duì)航空安全工作的影響
• 3、簡(jiǎn)述民用航空安全的概念和主要內(nèi)容
• 4、如何理解民航的“四不放過(guò)”理論 詳細(xì)?0?3
• 5、民航安全管理的發(fā)展分為哪幾個(gè)階段
• 6、國(guó)際民用航空組織的主要活動(dòng)

航空安全的重要性

安全是飛行的生命線，是航空公司立足之本，是一切工作的奠基石，是紅線，觸碰不得，如同高壓電。上升到國(guó)家層面，安全是國(guó)之要器，不可或缺，尤其是航空公司，安全是首要任務(wù)和目標(biāo)，不可忽視，更不能放松。擁有了安全，才能擁有一切。因此，天天講安全，從抓安全，以成為航空企業(yè)重中之重，而且體則包括以下幾個(gè)方面：

一是扎實(shí)培養(yǎng)安全意識(shí)，讓安全滲透到工作，飛行的環(huán)境中的方方面面，成為無(wú)意識(shí)的行為。這需要從點(diǎn)滴細(xì)節(jié)著手，嚴(yán)格安全管理，加大力度，不僅要確保安全，更重要的事明白安全的真正含義及其重要性。

二是培養(yǎng)遵紀(jì)守法，按章辦事的飛行作風(fēng)，做一名手冊(cè)飛行員。遵章守紀(jì)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)操作程序，才能行為規(guī)范，杜絕盲目蠻干。

三是加強(qiáng)安全的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)迫安全意識(shí)，思想要高度重視。自身嚴(yán)格要求，時(shí)刻體現(xiàn)安全的重要性和對(duì)安全人士的緊迫感。

四是力爭(zhēng)安全的可持續(xù)性，可執(zhí)行性，可操作性。一切要落實(shí)在實(shí)處，不能只做紙上文章，只是應(yīng)付上級(jí)部門檢查，要堅(jiān)決杜絕。飛行安全只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。我們時(shí)時(shí)刻刻講安全，目的就是不能放松和麻痹大意。只有警鐘長(zhǎng)鳴，才能提高安全的警惕性，要將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，就要采取不同的方式方法，避免時(shí)間久了，而對(duì)安全疏忽，放松導(dǎo)致事故的發(fā)生。

建立安全意識(shí)，首先要懂得安全的重要性，培養(yǎng)全員的安全意識(shí)，就要從學(xué)習(xí)著手。只有具備豐富的理論基礎(chǔ)知識(shí)，懂得其規(guī)章法規(guī)。從運(yùn)行手冊(cè)到業(yè)務(wù)技能等。所有都要從學(xué)習(xí)開(kāi)始。不斷的學(xué)習(xí)，用以充實(shí)自身思想理念，從而提高自身綜合素質(zhì)及對(duì)安全人士的深刻性才能有驚喜的飛行前準(zhǔn)備，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘w行作風(fēng)。在整個(gè)飛行過(guò)程中，才能將安全意識(shí)不斷融入其中，杜絕隱患漏洞，確保每一次飛行安全。

淺談如何減少人為因素對(duì)航空安全工作的影響

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)外民航飛行事故、差錯(cuò)統(tǒng)計(jì)，80%以上的飛行事故差錯(cuò)與人為因素有關(guān)。為此，世界各國(guó)都在積極探索解決人為因素的途徑。人為因素研究是涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，從人——機(jī)——環(huán)系統(tǒng)以及人與人之間各界面的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立更加合理的人機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到防止事故差錯(cuò)發(fā)生，提高工作效率，保障安全生產(chǎn)的目的。因此，要提高安全工作的管理水平，延長(zhǎng)安全保障周期，就必須高度重視人為因素的作用。本人將從以下幾方面淺談如何減少航空安全工作的人為因素影響。一、由“破窗理論”想到的美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)試驗(yàn)，將兩輛一模一樣的汽車擺放不同位置，一輛擺在一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)，另一輛擺在相對(duì)雜亂的一個(gè)社區(qū)并將頂窗打開(kāi)。結(jié)果不出一天，擺在相對(duì)雜亂的一個(gè)社區(qū)的車被人偷走，前一輛擺了一周安然無(wú)恙。隨后，詹巴斗用錘子把這輛車的玻璃砸了個(gè)大洞，結(jié)果幾小時(shí)后這輛車也不見(jiàn)了。于是，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林以這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提出“破窗理論”，如有人打破一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性，縱容他們?nèi)ゴ蚱聘嗟拇皯舨Ａ?。久而久之，這些破窗就給人以無(wú)序的感覺(jué)，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，事故和犯罪就會(huì)滋生，增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，“破窗理論”不但揭示了社會(huì)生活中的一般現(xiàn)象，而且也深刻地詮釋了航空“安全制度”的重要性，為我們落實(shí)規(guī)章制度、防范不安全事件與減少人為因素提供了有利的支持。首先，“破窗實(shí)驗(yàn)”證明，汽車被盜，是由于“打開(kāi)車窗玻璃”和“打破車窗玻璃”的無(wú)序狀態(tài)是人為帶來(lái)的。同樣，航空安全制度的不落實(shí)也絕非無(wú)緣無(wú)故，其根本原因就在于有些員工擅自地打破了“制度之窗”，致使制度落實(shí)出現(xiàn)“口子”和漏洞，組織上又未及時(shí)進(jìn)行“堵塞”與“維修”而造成的。其次，“破窗理論”說(shuō)明，有序“窗戶”的被打破是漸進(jìn)的，同時(shí)，航空安全制度被“破窗”，也有一個(gè)由小到大的發(fā)展過(guò)程。平時(shí)不注意員工諸多小小的“破窗”之舉或僅把“三到位”掛在嘴上，很少落實(shí)在行動(dòng)上，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止個(gè)別員工“破窗”行為，對(duì)其進(jìn)行教育和處理，更不會(huì)去對(duì)已被打破的“窗口”進(jìn)行“維修”。長(zhǎng)此以往，不但效仿“破窗”的員工會(huì)多起來(lái)，而且安全制度“口子”也會(huì)愈來(lái)愈大。這種制度不落實(shí)的發(fā)展過(guò)程，必然導(dǎo)致事故征候乃至事故的頻發(fā)。“破窗理論”深刻地明示我們，減少人為因素需加強(qiáng)安全教育，做到以下幾點(diǎn)：（一）教育員工不做“破窗”人。企業(yè)要把落實(shí)安全制度的教育貫穿到安全生產(chǎn)的全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)中去。通過(guò)教育要使大家站在行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的高度，充分認(rèn)清落實(shí)規(guī)章制度對(duì)于確保航空安全的根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的重要作用，增強(qiáng)自覺(jué)性，養(yǎng)成按序行事，照章辦事的習(xí)慣，不做“破窗”的第一人，也不效仿他人去“破窗”，形成全員、全方位、全過(guò)程、全天候落實(shí)安全制度的濃厚氛圍。（二）激勵(lì)員工自覺(jué)做“補(bǔ)窗”人。人的思想認(rèn)識(shí)，安全責(zé)任感，業(yè)務(wù)技術(shù)乃至設(shè)備狀況等都可能成為直接影響制度落實(shí)的因素，稍不注意，就可能使制度出現(xiàn)“缺口”和漏洞，員工綜合素質(zhì)的提高有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)“補(bǔ)窗”。此外，單位應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)員工及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)窗”，堵塞漏洞，把損失降到最小。（三）安監(jiān)部門做好防范“破窗”的監(jiān)管人。對(duì)于安全監(jiān)察部門來(lái)講，沒(méi)有真正的監(jiān)督，就沒(méi)有真正的執(zhí)行。監(jiān)督是執(zhí)行力的靈魂。不斷地監(jiān)督和跟進(jìn)，能夠有效暴露計(jì)劃和實(shí)際行動(dòng)之間的差距，有效糾正規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中的偏差。IBM的CEO郭士納提出：“人們不會(huì)做你希望的，只會(huì)做你檢查的”，因此，我們的做法是：發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)最薄弱，就制定相應(yīng)的制度，反復(fù)督促檢查，直至工作出現(xiàn)顯著改進(jìn)。二、由“執(zhí)行力”想到的“執(zhí)行力”看似簡(jiǎn)單的概念打破了企業(yè)興衰成敗的深刻根源。長(zhǎng)期以來(lái)，民航行業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工的工作習(xí)慣和思維模式都具有顯著的國(guó)企特點(diǎn)，受業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)的沖擊，內(nèi)部諸多隱患逐一顯露，如何貫穿執(zhí)行力已迫在眉睫。執(zhí)行力概念最早提出時(shí)，對(duì)于員工，指的是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”，對(duì)于企業(yè)，指的是“執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)戰(zhàn)略的能力”。執(zhí)行力主要具有三個(gè)核心要素：企業(yè)愿景、核心價(jià)值觀和戰(zhàn)略目標(biāo)。清晰、獨(dú)特、代表長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的企業(yè)愿景是員工自動(dòng)自發(fā)、不斷奮斗的精神依托，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。核心價(jià)值觀是企業(yè)對(duì)自身存在價(jià)值的思考和總結(jié)，是員工共同的價(jià)值取向?？展芷髽I(yè)的核心價(jià)值應(yīng)該是：為航班和旅客創(chuàng)造安全價(jià)值。部分員工對(duì)“安全第一”的理解停留在表面上，以為自己的工作只是為博得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，少數(shù)機(jī)關(guān)人員更是覺(jué)得安全與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到為一線服務(wù)就是在為安全服務(wù)，工作導(dǎo)向上與“安全”和一線的實(shí)際需求相脫離，使一線失去了有效支持。我們應(yīng)引導(dǎo)大家逐步設(shè)立“關(guān)心一線、服務(wù)一線”的大局意識(shí)，2007年在航管樓旁設(shè)立空管食堂，全面整修各室工作間、休息室，從外部環(huán)境上啟動(dòng)一個(gè)積極良好的心態(tài)，增強(qiáng)了員工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。不可否認(rèn)，只有企業(yè)的每一個(gè)個(gè)體的執(zhí)行力提升了，才能體現(xiàn)出執(zhí)行力的優(yōu)勢(shì)。提高執(zhí)行力的方法是：強(qiáng)化執(zhí)行角色認(rèn)知，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，提高責(zé)任感。在正常的工作中，員工按照相對(duì)固定的程序履行其職責(zé)，即：值班。這時(shí)，每一位員工就是一位執(zhí)行者，一位良好素質(zhì)的執(zhí)行者，不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能和相應(yīng)的思想品質(zhì)，而且能夠有效地完成各類生產(chǎn)任務(wù)。由此可見(jiàn)，執(zhí)行者能否實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)、能否在執(zhí)行過(guò)程中充分展示自己的責(zé)任感和能力，首要的是能否充分認(rèn)識(shí)自己在崗位上扮演的角色，不會(huì)因崗位職責(zé)越清晰反而造成更多的局限性?；虍?dāng)遇到需要合作或部門協(xié)同的工作時(shí)，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。如果把崗位看成一個(gè)責(zé)任點(diǎn)，角色就是一個(gè)責(zé)任面，需要對(duì)執(zhí)行過(guò)程責(zé)任點(diǎn)以外的許多問(wèn)題負(fù)有責(zé)任感。崗位是一個(gè)相對(duì)固定的樞紐點(diǎn)，而角色則是將這些樞紐點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)的脈絡(luò)。崗位職責(zé)告訴執(zhí)行者做什么，而角色則告訴執(zhí)行者應(yīng)該用什么樣的態(tài)度和方式去做。這就要求規(guī)章制度有對(duì)員工的崗位角色進(jìn)行具體的描述和規(guī)范，即是要求將各崗位的“角色要求”寫入規(guī)章制度，對(duì)確定崗位既有“職責(zé)要求”，又有“角色要求”，全面規(guī)范員工的行為，提高責(zé)任感。還有，完善執(zhí)行流程，重點(diǎn)強(qiáng)化人員配置、業(yè)務(wù)運(yùn)行、執(zhí)行跟進(jìn)三項(xiàng)核心流程。流程是執(zhí)行的關(guān)鍵要素，流程通暢與否決定著執(zhí)行的效能，我們?cè)趶?qiáng)化員工執(zhí)行意識(shí)的同時(shí)，注重流程制度的建設(shè)，特別是人員配置、業(yè)務(wù)運(yùn)行、執(zhí)行跟進(jìn)三大核心流程的改進(jìn)。一點(diǎn)思考隨著空管建設(shè)的深入發(fā)展，我們?cè)桨l(fā)強(qiáng)烈地感受到執(zhí)行力（制度程序）與執(zhí)行文化（思想觀念）兩個(gè)概念的區(qū)別與相互作用。一方面，制度與程序是推動(dòng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，制度的執(zhí)行會(huì)促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變，使“執(zhí)行”逐漸成為習(xí)慣，另一方面，規(guī)章制度不可能面面俱到，“包治百病”，工作的許多方面、環(huán)節(jié)是制度作用不到的，制度上留下的“空隙”，必須用“文化”去彌補(bǔ)。今后的工作的方向應(yīng)從它們的結(jié)合點(diǎn)入手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)范化管理工作與人為因素緊密地聯(lián)系起來(lái)，研究分析如何在規(guī)范化工作中充分考慮到人為因素，如何將人為因素納入規(guī)范化管理手冊(cè)的方式加以確認(rèn)，減少人為因素對(duì)航空安全的影響。再者，規(guī)范化管理工作也需充分考慮人為因素，這需要首先研究人為因素到底在安全工作中產(chǎn)生什么樣隱患，在制定規(guī)范化管理手冊(cè)時(shí)，從崗位職責(zé)的設(shè)定、工作流程的安排到設(shè)備的操作程序維護(hù)方法，從安全教育方式方法、安全檢查的內(nèi)容到人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面制定相應(yīng)的對(duì)策，從規(guī)章制度上正確處理、化解人——機(jī)——環(huán)各界面之間的矛盾和問(wèn)題，從制度上彌補(bǔ)和制約人的弱點(diǎn)。最后，安全管理工作應(yīng)該與規(guī)范化管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)范化管理工作來(lái)抓安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理，只有這樣，安全工作才能真正落到實(shí)處。免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

簡(jiǎn)述民用航空安全的概念和主要內(nèi)容

航空安全是為保證不發(fā)生與航空器運(yùn)行有關(guān)的人員傷亡和航空器損壞等事故。航空安全主要包括飛行安全、航空地面安全和空防安全。

第一條：為了防止對(duì)民用航空活動(dòng)的非法干擾，維護(hù)民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本條例。

第二條：本條例適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切民用航空活動(dòng)以及與民用航空活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人。

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外從事民用航空活動(dòng)的具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民用航空器適用本條例；但是，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約另有規(guī)定的除外。

第三條：民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則。

民用航空公安機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱民航公安機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。

第四條：有關(guān)地方人民政府與民用航空單位應(yīng)當(dāng)密切配合，共同維護(hù)民用航空安全。

第五條：旅客、貨物托運(yùn)人和收貨人以及其他進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守民用航空安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第六條：民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人和民用航空器經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)制定本單位民用航空安全保衛(wèi)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門備案；

(二)嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)民用航空安全保衛(wèi)的措施；

(三)定期進(jìn)行民用航空安全保衛(wèi)訓(xùn)練，及時(shí)消除危及民用航空安全的隱患。

與中華人民共和國(guó)通航的外國(guó)民用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門報(bào)送民用航空安全保衛(wèi)方案。

第七條：公民有權(quán)向民航公安機(jī)關(guān)舉報(bào)預(yù)謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。

第八條：對(duì)維護(hù)民用航空安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)人民政府或者國(guó)務(wù)院民用航空主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

擴(kuò)展資料

1、飛行安全：在航空器運(yùn)行期間不發(fā)生由于飛行或其他原因造成的人員傷亡、航空器損壞等事故。

2、航空地面安全：圍繞航空器運(yùn)行而在停機(jī)坪和飛行區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的安全。防止發(fā)生航空器損壞、旅客和地面人員傷亡及各種地面設(shè)施損壞事件。同時(shí)還包括飛機(jī)維護(hù)、裝卸貨物及服務(wù)用品、航空器加油等活動(dòng)的安全，以及軍用航空器武器、彈藥安全等。

3、安防安全：防止發(fā)生影響航空器正常運(yùn)行和直接危及飛行安全的非法干擾活動(dòng)，以及防止地面武器誤射等。

參考資料來(lái)源：百度百科——航空安全

如何理解民航的“四不放過(guò)”理論 詳細(xì)?0?3

“四不放過(guò)”是指不查清原因不放過(guò)，不分清責(zé)任不放過(guò)，

不采取有效措施不放過(guò)，不嚴(yán)肅處理不放過(guò)。這是我國(guó)民航對(duì)發(fā)

生不安全事件在航空安全管理領(lǐng)域提出的一種方法，已實(shí)行多

年，取得了一些成效，且仍是目前安全管理的主要方式。但在執(zhí)

行中也出現(xiàn)了一些偏差，過(guò)多地把對(duì)不安全事件的管理放在不嚴(yán)

肅處理不放過(guò)方面，認(rèn)為這樣才是嚴(yán)，造成一種不允許人犯任何

錯(cuò)誤的勢(shì)態(tài)，結(jié)果往往是發(fā)生不安全事件后，當(dāng)事人不講真話，

單位對(duì)事件大事化小，小事化了，或隱瞞不報(bào)，沒(méi)有認(rèn)真查找原

因進(jìn)行整改?，F(xiàn)在國(guó)際航空界對(duì)于懲罰的作用有了更加開(kāi)明的認(rèn)

識(shí)，即：差錯(cuò)不一定是起因，而是某些情況或環(huán)境的結(jié)果，對(duì)組

織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有

成效。當(dāng)然，這并不是說(shuō)組織不需要對(duì)那些經(jīng)過(guò)勸告、或額外培

訓(xùn)未能獲得提高的員工采取措施。那么，對(duì)“不嚴(yán)肅處理不放過(guò)”

航規(guī)章條例以及國(guó)際民航組織相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的原則

基礎(chǔ)上，應(yīng)將處罰分為三種類型來(lái)處理：

第一，對(duì)于事故的處罰應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行

政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

第二，對(duì)于事故征候應(yīng)進(jìn)行分類處罰。對(duì)故意違規(guī)、違章并

造成經(jīng)濟(jì)損失的必須進(jìn)行處罰；對(duì)無(wú)意違規(guī)、違章并無(wú)經(jīng)濟(jì)損失

的應(yīng)視情減輕處罰；

第三，對(duì)于嚴(yán)重差錯(cuò)以下的事件應(yīng)側(cè)重在不查明原因不放

過(guò)，注重對(duì)事件的分析和采取有效的整改措施。原則上對(duì)積極主

民航安全管理的發(fā)展分為哪幾個(gè)階段

中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）雖然提出了建立民航安全管理體系（SMS）的基本要求和相關(guān)要素，但并沒(méi)給出具體的操作指南、實(shí)施規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)也無(wú)一成功的民航企業(yè)案例可供參照和借鑒。成功實(shí)施SMS的關(guān)鍵在于正確的認(rèn)識(shí)、良好的方法和積極的行動(dòng)。在開(kāi)展SMS建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)SMS基本理念，結(jié)合中國(guó)民航與本企業(yè)的實(shí)際，在安全管理機(jī)制上進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，不斷地創(chuàng)新安全管理方法與手段，扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，最終建立起一套適合民航企業(yè)自身特點(diǎn)和需要的SMS。筆者根據(jù)前期推行SMS的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反思，總結(jié)出了實(shí)施民航企業(yè)SMS的十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本解決思路。

國(guó)際民用航空組織的主要活動(dòng)

國(guó)際民航組織按照《芝加哥公約》的授權(quán)，發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對(duì)國(guó)際民用航空的航行和運(yùn)輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)工作效率和針對(duì)性，繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際民用航空的主導(dǎo)地位，國(guó)際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計(jì)劃，重新確定了工作重點(diǎn)，于1997年2月由其理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

（1）法規(guī)（Constitutional Affairs）

修訂現(xiàn)行國(guó)際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項(xiàng)目有：

敦促更多的國(guó)家加入關(guān)于不對(duì)民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時(shí)由該航空器登記國(guó)向使用國(guó)移交某些安全職責(zé)的第83分條（我國(guó)均已加入）。

敦促更多的國(guó)家加入《國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定》（我國(guó)尚未加入）。

起草關(guān)于統(tǒng)一承運(yùn)人賠償責(zé)任制度的“新華沙公約”。

起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國(guó)際法律框架。

（2）航行（Air Navigation)

制訂并刷新關(guān)于航行的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是國(guó)際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個(gè)附件有17個(gè)都是涉及航行技術(shù)的。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求這一工作跟上國(guó)際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的適用性。

規(guī)劃各地區(qū)的國(guó)際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對(duì)各國(guó)在其本國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國(guó)際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional Air Navigation Planning）”的職責(zé)，由7個(gè)地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)作。由于各國(guó)越來(lái)越追求自己在國(guó)際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多，致使國(guó)際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實(shí)施。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國(guó)的不同要求。

（3）安全監(jiān)察（Safety Oversight Program）

全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬(wàn)架次，隨著航空運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，如果這一比率不降下來(lái)，事故的絕對(duì)次數(shù)也將上升到不可接受的程度。國(guó)際民航組織從九十年代初開(kāi)始實(shí)施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內(nèi)容為各國(guó)在志愿的基礎(chǔ)上接受國(guó)際民航組織對(duì)其航空當(dāng)局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運(yùn)行安全水平進(jìn)行評(píng)估。這一規(guī)劃已在第32屆大會(huì)上發(fā)展成為強(qiáng)制性的“航空安全審計(jì)計(jì)劃（Safety Audit Program）”，要求所有的締約國(guó)必須接受國(guó)際民航組織的安全評(píng)估。

安全問(wèn)題不僅在航空器運(yùn)行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國(guó)際民航組織在還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕荩≒rogram for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計(jì)劃。

作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實(shí)施的項(xiàng)目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。

（4）制止非法干擾（Aviation Security）

制止非法干擾即我國(guó)通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)為敦促各締約國(guó)按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，特別加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，同時(shí)大力開(kāi)展國(guó)際民航組織的安全保衛(wèi)培訓(xùn)規(guī)劃。

（5）實(shí)施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems）

新航行系統(tǒng)即“國(guó)際民航組織通信、導(dǎo)航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國(guó)際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入過(guò)渡實(shí)施階段。這種新系統(tǒng)要達(dá)到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問(wèn)題要解決。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)（GNSS）的法律框架、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、全球、各地區(qū)和各國(guó)實(shí)施進(jìn)度的協(xié)調(diào)與合作、融資與成本回收等。

（6）航空運(yùn)輸服務(wù)管理制度（Air Transport Services Regulation）

國(guó)際民航組織在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)工作為“簡(jiǎn)化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進(jìn)航空器及其旅客、機(jī)組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無(wú)阻地跨越國(guó)際邊界”。18個(gè)附件中唯一不涉航行技術(shù)問(wèn)題的就是對(duì)簡(jiǎn)化手續(xù)制訂標(biāo)準(zhǔn)的建議措施的附件9“簡(jiǎn)化手續(xù)”。

在航空運(yùn)輸管理制度方面，1944年的國(guó)際民航會(huì)議曾試圖制訂一個(gè)關(guān)于商業(yè)航空權(quán)的多邊協(xié)定來(lái)取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，國(guó)家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來(lái)決定。國(guó)際民航組織在這方面的職責(zé)為，研究全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響，為各國(guó)提供分析報(bào)告和建議，為航空運(yùn)輸中的某些業(yè)務(wù)制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求國(guó)際民航組織開(kāi)展的工作有：修訂計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響。

（7）統(tǒng)計(jì)（Statistics）

《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會(huì)必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計(jì)資料，各弱甸有義務(wù)報(bào)送這些資料。這不僅對(duì)指導(dǎo)國(guó)際民航組織的審議工作是必要的，而且對(duì)協(xié)助各國(guó)民航當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計(jì)資料主要包括：承運(yùn)人運(yùn)輸量、分航段運(yùn)輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運(yùn)人財(cái)務(wù)、機(jī)隊(duì)和人員、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、航路設(shè)施業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、各國(guó)注冊(cè)的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。

國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)工作還包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和協(xié)助各國(guó)規(guī)劃民航發(fā)展。

（8）技術(shù)合作

九十年代以前，聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5%用于發(fā)展中國(guó)家的民航項(xiàng)目，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。此后，該署改變?cè)攸c(diǎn)，基本不給民航項(xiàng)目撥款。鑒于不少發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)民航新技術(shù)主要依靠外來(lái)資金，國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機(jī)制，資金的來(lái)源，一是靠發(fā)達(dá)國(guó)家捐款，二是靠受援助國(guó)自籌資金，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。不少發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際民航組織技術(shù)合作機(jī)制效率低，養(yǎng)人多，還要從項(xiàng)目資金中提取13%管理費(fèi)，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國(guó)實(shí)施項(xiàng)目。

（9）培訓(xùn)

國(guó)際民航組織向各國(guó)和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國(guó)人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國(guó)外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)課程的標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性。

關(guān)于《航空安全管理理論》的介紹到此就結(jié)束了。