【簡介：】第一章 總則一、“規(guī)定”制定的必要性
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和

第一章 總則一、“規(guī)定”制定的必要性
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是國家長期堅持的基本方針。2005年2月24日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布實施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟投資民用航空業(yè)。
隨著民航業(yè)放開非公有資本進入，以及民航市場化程度不斷提高，推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進行業(yè)發(fā)展，但也容易導致壟斷或限制競爭，因此，必須制定本規(guī)章加以引導和規(guī)范。二、“規(guī)定”制定的主要目的制定“規(guī)定”的主要目的是：
1．調(diào)動中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大成效。隨著我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了增強我國民航企業(yè)和機場的國際競爭力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機場的發(fā)展。
2．貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬螅霸试S非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制?！薄霸试S外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。”
3．促進民航企業(yè)、機場變獨資為多元投資，促進民航企業(yè)、機場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4．進一步推進競爭，推進公平競爭、有序競爭，通過競爭促進民航更快發(fā)展。
上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。三、制定“規(guī)定”堅持的原則
（一）堅持兩個毫不動搖。
我國憲法第六條規(guī)定：“國家在初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。十六大提出必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
十五屆四中全會的決定指出：“在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上?！薄皣薪?jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！薄皣薪?jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)?！?br> 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?！薄耙?guī)定”體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。
在民用航空領(lǐng)域，民用運輸機場，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競爭性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：
1．通過附件形式指定重要的公共航空運輸企業(yè)保持國有或國有控股；
2．民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。同時通過附件形式指定大型機場保持國有或國有控股。
（二）推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖。
這個原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。
1．第八條明確民用機場、航空燃油企業(yè)、計算機定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，以及這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)（公共航空運輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運輸企業(yè)。同時考慮到我國航空貨運正處于發(fā)展初期，市場規(guī)模仍不大，因此允許機場及上述企業(yè)投資全貨運航空公司，但比例不得超過25%，不得相對控股。
2．為防止一家公共航空運輸企業(yè)在機場取得壟斷性地位，妨礙機場的中立性運營，第九條規(guī)定一家公共航空運輸企業(yè)（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運輸機場（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所在地機場和部分重點旅游城市所在地機場），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%。在有共用航站樓和停機坪的機場，公共航空運輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機坪。
除上述機場外，其他機場（年吞吐量在60萬人次以下）在航空市場中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對公共航空運輸企業(yè)的投資不作比例限制。
3．為了在航油市場進一步引入競爭，“規(guī)定”鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對業(yè)內(nèi)投資大中型機場的航油銷售、儲運、加注作了限制：
大中型機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
在上述大中型機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。
4．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
5．為避免公共航空運輸企業(yè)操縱和控制機場，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、經(jīng)理不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。
6．第十九條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)在任何機場受到不公平對待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對機場或投資機場的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機場有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動、不受理航空公司從該機場始發(fā)航線航班的申請。