【簡(jiǎn)介：】吉祥航空于2006年9月25日開(kāi)航運(yùn)營(yíng)，目前擁有76架空客A320系列與波音787飛機(jī)（2020年8月），形成雙機(jī)隊(duì)運(yùn)輸體系，平均機(jī)齡不到5年。吉祥航空以上海為主運(yùn)營(yíng)基地，南京為第二基地，現(xiàn)已開(kāi)通

吉祥航空于2006年9月25日開(kāi)航運(yùn)營(yíng)，目前擁有76架空客A320系列與波音787飛機(jī)（2020年8月），形成雙機(jī)隊(duì)運(yùn)輸體系，平均機(jī)齡不到5年。吉祥航空以上海為主運(yùn)營(yíng)基地，南京為第二基地，現(xiàn)已開(kāi)通160余條國(guó)內(nèi)航線、港澳臺(tái)地區(qū)航線以及歐洲、東南亞、東北亞國(guó)際航線，擁有九元航空、華瑞租賃、淘旅行、吉寧傳媒、均瑤國(guó)旅等多家子公司，業(yè)務(wù)圍繞航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)布局。

作為國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)速度最快的航空公司之一，吉祥航空將不斷在激烈的航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以HVC高價(jià)值航空承運(yùn)人戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉承“吉祥航空，如意到家”的理念，致力于成為讓旅客喜愛(ài)的、有溫度的航空公司。

十一五 中國(guó)機(jī)場(chǎng) 規(guī)劃

“十一五”期間，是我國(guó)從民航運(yùn)輸大國(guó)向民航運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇期。客觀分析我國(guó)民航業(yè)的現(xiàn)狀，制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握正確的發(fā)展方向，明確機(jī)場(chǎng)布局建 設(shè)重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、對(duì)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

(一)民航事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民用航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)，2005年實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2.84億人次、貨郵吞吐量633萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量306萬(wàn)架次，這三項(xiàng)指標(biāo)在“十五期間”的年均增長(zhǎng)率分別為16.3%、15.4%和11.7%。(見(jiàn)表1)

2005年我國(guó)民航實(shí)現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量261億噸公里，比上年增長(zhǎng)14.7%，較全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率高出8個(gè)百分點(diǎn)，較鐵路、公路和水運(yùn)分別高出9.1、8.7和16.7個(gè)百分點(diǎn)，在全社會(huì)綜合運(yùn)輸中所占比重已從1985年的2.6%提高到11.8%，已成為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓歉珊徒煌ìF(xiàn)代化的重要標(biāo)志。(見(jiàn)表2)

2、機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展

我國(guó)民航全行業(yè)“十五”期間凈增運(yùn)輸飛機(jī)336架(其中客機(jī)增加340架、貨機(jī)減少4架)，2005年凈增運(yùn)輸飛機(jī)109架(其中客機(jī)105架、貨機(jī)4架)。截至2005年底，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)為863架，其中客機(jī)835架，座位數(shù)13.6萬(wàn)個(gè)(比上年增長(zhǎng)15.2%，五年年均增長(zhǎng)11.5%)；貨機(jī)28架，業(yè)載能力1400噸。2005年，我國(guó)民航共有定期航線1257條，其中國(guó)內(nèi)航線1024條(至香港、澳門(mén)航線43條)，國(guó)際航線233條。

3、國(guó)際地位顯著提高

2005年，我國(guó)民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度高于世界平均增長(zhǎng)水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到261億噸公里，世界排名已升至第二位。我國(guó)主要機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量的世界排名迅速提升，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從2004年的世界第20位升至第14位，上海浦東機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量從世界第14位升至第8位，跨入世界機(jī)場(chǎng)排行榜的前列。

4、未來(lái)發(fā)展空間廣闊

我國(guó)民航運(yùn)輸取得一定發(fā)展的同時(shí)，仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存有較大的差距。國(guó)內(nèi)民航目前的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸總量水平約為美國(guó)的1／5，商業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量約為美國(guó)的1／4，人均水平的差距更大。按照全面實(shí)現(xiàn)小康，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，我國(guó)民航運(yùn)輸在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，將逐步從側(cè)重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重滿足公眾需求的方向發(fā)展。我國(guó)眾多的人口和遼闊的國(guó)土，蘊(yùn)藏著巨大的航空需求和發(fā)展空間。

(二)機(jī)場(chǎng)布局的基本評(píng)價(jià)

民航運(yùn)輸具有高速、高效、安全、舒適等技術(shù)特征，在我國(guó)國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸、城市間的快速運(yùn)輸及特定區(qū)域間運(yùn)輸方面起著重要的作用。近年來(lái)，民航運(yùn)輸在運(yùn)輸市場(chǎng)中所占的份額不斷提高，成為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。其中，長(zhǎng)途快速運(yùn)輸是國(guó)際客運(yùn)的骨干，是我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

我國(guó)目前已初步形成了較為完整的民航機(jī)場(chǎng)體系，支撐了航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善。從與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性方面評(píng)價(jià)，目前的機(jī)場(chǎng)體系具有下列特點(diǎn)：

1、地域布局格局基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但數(shù)量規(guī)模和地域服務(wù)范圍還不能滿足未來(lái)發(fā)展的要求。

以地面交通2小時(shí)車(chē)程為機(jī)場(chǎng)服務(wù)半徑指標(biāo)，目前我國(guó)的機(jī)場(chǎng)體系可為81.5%的中等以上城市(城市人口20萬(wàn)以上)提供航空運(yùn)輸服務(wù)，覆蓋全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的85%左右，整體布局比較合理，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，但還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、城市化水平的不斷提高和人民生活水平的不斷改善，如果按1.5小時(shí)車(chē)程(100公里)的服務(wù)距離指標(biāo)衡量，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)體系只能覆蓋全國(guó)縣級(jí)行政單元的52%，國(guó)土面積的37%，人口的61%和GDP的82%。需要有序增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)體系的地域服務(wù)范圍。(見(jiàn)表3)

2、基本適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外交流的需要，但主要機(jī)場(chǎng)的綜合功能有待進(jìn)一步完善，能力有待進(jìn)一步提高。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成以北京、上海、廣州等為標(biāo)志，一定數(shù)量的、布局相對(duì)合理的樞紐與干線機(jī)場(chǎng)，保障了對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外交流的需要，提高了我國(guó)主要城市的競(jìng)爭(zhēng)能力、影響力和區(qū)域合作的潛力。但從全球航空市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局、機(jī)場(chǎng)布局的功能結(jié)構(gòu)理論看，我國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)體系在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有四點(diǎn)：一是部分大中型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)或接近飽和，保障能力不足，不能滿足客貨運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)的需要；二是國(guó)際航空樞紐建設(shè)處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；三是適應(yīng)我國(guó)與東盟、中亞、東北亞等區(qū)域合作需求的樞紐機(jī)場(chǎng)的布局尚未形成；四是機(jī)場(chǎng)空域資源日趨緊張，制約航空運(yùn)輸發(fā)展。未來(lái)民航業(yè)必須從宏觀戰(zhàn)略角度，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性，規(guī)劃布局一定數(shù)量的樞紐機(jī)場(chǎng)。

3、機(jī)場(chǎng)分布密度存在較大差異，部分地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布局存在較大需求。

2005年，我國(guó)定期航班機(jī)場(chǎng)的密度分布為：沿海地區(qū)每10萬(wàn)平方公里有4個(gè)，中部地區(qū)為2個(gè)，西部地區(qū)為1個(gè)。在功能、規(guī)模及業(yè)務(wù)量方面，也存在明顯差別，與我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局大致相同。旅客吞吐量排名前20位的機(jī)場(chǎng)中，東部占13個(gè)、中部和西部地區(qū)分別為2個(gè)和5個(gè)。(見(jiàn)表4)

從需求趨勢(shì)看，下列地區(qū)在未來(lái)機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)中存在較大需求。一是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等城市化地區(qū)(城市連綿區(qū))，主要是機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)、功能分工和能力配置的需求；二是新興城市和大城市的新增機(jī)場(chǎng)需求。目前我國(guó)有近20%的大中城市缺少必要的機(jī)場(chǎng)；三是提高中西部地區(qū)的航空運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)地區(qū)性中心城市的發(fā)展，提高國(guó)防能力，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，存在新增機(jī)場(chǎng)的需求。

4、機(jī)場(chǎng)體系的壯大提高了我國(guó)國(guó)防能力，但還應(yīng)提高領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全保障能力。

我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提高了國(guó)家安全保障能力，軍用機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)民航發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)布局還需要在強(qiáng)化我國(guó)的領(lǐng)海安全、內(nèi)陸地區(qū)以及邊境地區(qū)的國(guó)土安全方面發(fā)揮更大的作用。

二、對(duì)未來(lái)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)重點(diǎn)的分析

(一)加速培育西部大型樞紐機(jī)場(chǎng)，如：烏魯木齊、昆明、西安、成都、重慶等機(jī)場(chǎng)，形成東西呼應(yīng)、均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近期首先要加強(qiáng)烏魯木齊、昆明等門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

綜合分析我國(guó)各大區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)、地理、綜合交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)及發(fā)展水平，未來(lái)我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“東部提升、中部加強(qiáng)、西部加密”的方針，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。

西部地區(qū)是我國(guó)重要的資源儲(chǔ)備基地，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略地位。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)發(fā)展方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持位于西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)，特別是強(qiáng)化能夠?qū)χ苓厙?guó)家和地區(qū)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)揮輻射作用、具有較強(qiáng)門(mén)戶功能的樞紐機(jī)場(chǎng)的地位和作用。如：烏魯木齊機(jī)場(chǎng)對(duì)于中西亞地區(qū)，昆明機(jī)場(chǎng)對(duì)于東南亞、南亞地區(qū)，各自都具有良好的區(qū)位條件、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力，不僅在我國(guó)西北和西南地區(qū)的航空運(yùn)輸發(fā)展上占有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且具備發(fā)展成為輻射周邊多個(gè)國(guó)家的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全穩(wěn)定具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持。

為促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展，加速西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，民航總局已先后于2005年12月7日和2006年5月19日分別與新疆自治區(qū)政府和云南省政府簽署《關(guān)于加快新疆民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》和《關(guān)于加快云南民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，決定加大投資力度，政策傾斜，將烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建成面向中亞、西亞及歐洲的機(jī)場(chǎng)，將昆明機(jī)場(chǎng)建成面向東南亞、南亞、連接歐亞的國(guó)家西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。上述戰(zhàn)略思想將在烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和昆明機(jī)場(chǎng)遷建工程中得到充分體現(xiàn)。

(二)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)布局，超越行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

我國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)量的分布具有高度集中的特點(diǎn)。(見(jiàn)表5)

中咨公司課題組對(duì)全國(guó)民航及主要城市和地區(qū)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)的分析結(jié)果顯示，未來(lái)10年內(nèi)，北京、上海、廣(州)深(圳)地區(qū)的航空旅客吞吐量都將突破1億人次，達(dá)到1.22億人次、1.32億人次和1.15億人次；預(yù)計(jì)2020年，將分別達(dá)到1.7億人次、1.9億人次和1.8億人次。如此巨大的市場(chǎng)需求，僅依靠對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造是無(wú)法滿足的，需要布局新的機(jī)場(chǎng)。

布局新建大型機(jī)場(chǎng)，特別是在城市連綿區(qū)布局新機(jī)場(chǎng)，需要將建設(shè)項(xiàng)目放在更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，綜合考慮各相關(guān)因素，不能只考慮個(gè)別城市的需求或簡(jiǎn)單套用常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，合理配置資源；實(shí)現(xiàn)合理分工，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)及早開(kāi)展各項(xiàng)前期研究論證工作。

(三)積極發(fā)展通用航空的短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，解決特殊地區(qū)的交通困難和特殊需求，提高航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋水平，滿足社會(huì)需求。

目前我國(guó)還有相當(dāng)大的國(guó)土面積和較多的人口位于航空運(yùn)輸?shù)挠行Ц采w范圍之外，約有35%的人口距離機(jī)場(chǎng)的距離超過(guò)2個(gè)小時(shí)的車(chē)程。為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，改善地面交通不便的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的航空運(yùn)輸條件。西部大開(kāi)發(fā)，交通要先行。我國(guó)西北地區(qū)地廣人稀，西南地區(qū)山高谷深，與地面交通相比，航空運(yùn)輸具有投資少、見(jiàn)效快、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小等優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)我國(guó)民航支線航空發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，存在著資金短缺和運(yùn)營(yíng)虧損兩大難題。2002年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)38個(gè)支線的建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，其中有37個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損；2000至2001年度，支線機(jī)場(chǎng)累計(jì)虧損15.27億元。審計(jì)結(jié)果公布后，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)落入了低谷。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)場(chǎng)性質(zhì)定位不清晰，削弱了政府在政策措施上對(duì)機(jī)場(chǎng)的支持力度。國(guó)務(wù)院2002年6號(hào)文件提出的民航機(jī)場(chǎng)下放地方管理的改革方案，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中，遇到了較多困難，也影響了新機(jī)場(chǎng)的布局建設(shè)。

支線航空發(fā)展受困，源于航空公司航線運(yùn)營(yíng)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)虧損的包袱過(guò)于沉重等原因。但政府管理職能上的缺位和政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不健全也是影響發(fā)展的重要原因。突出的問(wèn)題有兩點(diǎn)：首先，我國(guó)民航對(duì)于小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則(CCAR-135部)未能及早出臺(tái)，國(guó)內(nèi)眾多的通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)無(wú)法參與運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；其次，通用航空機(jī)場(chǎng)未被列入民航機(jī)場(chǎng)系列，缺乏明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)和運(yùn)行的依據(jù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大航空運(yùn)輸覆蓋范圍，提高服務(wù)水平，一方面得益于空中管制的放松和航空承運(yùn)人管理制度的完善，使得通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)能夠躋身于短途支線航空運(yùn)輸，成為航空運(yùn)輸體系的重要組成部分；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家提供必要的支持與保障，將服務(wù)于通用航空業(yè)務(wù)的小型簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理體系。據(jù)美國(guó)FAA《ADMINISTRATOR’S FACT BOOK》提供的資料，2004年美國(guó)的19815個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有公共機(jī)場(chǎng)5288個(gè)，人工道面機(jī)場(chǎng)有3941個(gè)，頒證的商業(yè)定期航班機(jī)場(chǎng)599個(gè)(可供FAR139部規(guī)定的乘員9座以上的航空器使用)；2004年從事運(yùn)輸飛行的航空器有19382架，其中運(yùn)輸飛機(jī)7720架，屬于通用航空范疇的小型通勤飛機(jī)和空中的士飛機(jī)11662架。通用航空在完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸覆蓋率方面擔(dān)當(dāng)著重要的角色。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)具有借鑒作用。

近年來(lái)，我國(guó)的通用航空在向公共航空運(yùn)輸發(fā)展方面取得了進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在低空空域資源的使用管理方面，國(guó)家空管委已經(jīng)啟動(dòng)低空空域開(kāi)放試點(diǎn)工程，將為通用航空的發(fā)展提供更好的空域保障條件；二是在公共運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度方面，民航總局第151號(hào)令頒布實(shí)施了《小型航空器商業(yè)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)，并已于2006年2月21日向國(guó)內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)航空公司“中國(guó)飛龍”頒發(fā)了CCAR-135部運(yùn)行合格證，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)通用航空作業(yè)向公共航空運(yùn)輸發(fā)展的歷史性跨越；三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航總局最新制定的我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)在公共運(yùn)輸中的地位和作用給予了必要的考慮，針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還將開(kāi)展相關(guān)的研究工作；四是在相關(guān)發(fā)展政策方面，民航總局最近出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支線航空發(fā)展的相關(guān)政策，特別提到航空公司新開(kāi)辟西部等地區(qū)的冷僻支線航班，將獲得有關(guān)補(bǔ)助以及一定的獨(dú)飛保護(hù)期，這條優(yōu)惠政策有利于通用航空向公共運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)的拓展。

可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”期間，通用航空的短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)將成為我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展的新亮點(diǎn)。

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