【簡(jiǎn)介：】2020年3月29日下午，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在京召開新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司一級(jí)巡視員任虹表示，這次疫情暴露出民航業(yè)幾個(gè)短板，在我國(guó)運(yùn)輸航空和通用航空兩個(gè)板

2020年3月29日下午，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在京召開新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司一級(jí)巡視員任虹表示，這次疫情暴露出民航業(yè)幾個(gè)短板，在我國(guó)運(yùn)輸航空和通用航空兩個(gè)板塊中，在“十四五”規(guī)劃中要補(bǔ)齊通用航空發(fā)展的短板。因?yàn)橥ㄓ煤娇赵诙掏具\(yùn)輸、城市應(yīng)急、醫(yī)療救援等方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要在“晴天修屋頂”，發(fā)展航空應(yīng)急救援的道理也是如此。目前，國(guó)內(nèi)民航業(yè)中運(yùn)輸航空和通用航空發(fā)展不平衡，航空運(yùn)營(yíng)與航空制造的發(fā)展也不平衡。大力發(fā)展航空應(yīng)急救援，將拉動(dòng)通用航空運(yùn)營(yíng)和國(guó)產(chǎn)航空制造業(yè)發(fā)展，助力“民航強(qiáng)國(guó)”和“航空強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。

梳理近幾年有關(guān)應(yīng)急救援的政策就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)航空應(yīng)急救援是極為重視的：

2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：航空應(yīng)急救援是通用航空的一項(xiàng)重要職能；加大資金扶持力度，對(duì)醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障；擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。

2018年3月，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立。職責(zé)為：組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃；指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。

2018年11月，民航局《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》發(fā)布。提出：整合民航應(yīng)急資源，強(qiáng)化與軍方、地方部門協(xié)作；完善政企合作模式，構(gòu)建國(guó)際間合作機(jī)制；建立及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同合作、運(yùn)行高效的航空應(yīng)急救援體系和國(guó)家航空應(yīng)急運(yùn)輸力量。

2019年3月，民航局、衛(wèi)健委印發(fā)《航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。提出：探索完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與通用航空運(yùn)營(yíng)單位間信息溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展航空醫(yī)療救護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；充分發(fā)揮通用航空在醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)域作用；提升航空醫(yī)療救護(hù)體系能力建設(shè)。

2019年11月，中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記要求：健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐；發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急救援管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急救援管理體系和能力現(xiàn)代化；加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。

在2020年3月民航局舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)中通報(bào)了通用航空在疫情期間的飛行情況。截至3月11日，全國(guó)共有140家通用航空企業(yè)（99家無人機(jī)企業(yè)）使用952架航空器（802架無人機(jī)）共執(zhí)行336次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2290小時(shí)6938架次。其中，運(yùn)送醫(yī)療相關(guān)人員63人次，運(yùn)送藥品和物資88.3噸；開展航空噴灑作業(yè)3173次；執(zhí)行空中巡查任務(wù)905次，執(zhí)行疫情防控宣傳640次，空中拍照作業(yè)453次。與運(yùn)輸航空相比也許微不足道，但也恰恰表明通用航空靈活、便捷、快速、小批量、多批次、高頻率、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的特點(diǎn)，在疫情防控中發(fā)揮了作用，特別是無人機(jī)的應(yīng)用更為搶眼。

航空應(yīng)急救援涵蓋航空搜救，現(xiàn)場(chǎng)救援，醫(yī)療救護(hù)，人員運(yùn)輸，運(yùn)送藥品及物質(zhì)，特殊作業(yè)（吊掛、噴灑、巡查、宣傳、通信）。目前我國(guó)專業(yè)化航空救援力量基本分為三種，分別是醫(yī)療救護(hù)、海上搜救、航空護(hù)林。航空醫(yī)療救護(hù)將固定翼飛機(jī)或直升機(jī)加裝醫(yī)療設(shè)備，改成空中ICU（重癥監(jiān)護(hù)室），進(jìn)行醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)或者現(xiàn)場(chǎng)救援，有時(shí)也通過運(yùn)輸航班進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；交通部救助打撈局是國(guó)家唯一一支專業(yè)海上救助打撈力量；另一支常態(tài)化的航空救援力量為應(yīng)急救援部南北方護(hù)林總站，每年租用固定翼飛機(jī)和大中型直升機(jī)進(jìn)行航空護(hù)林。這三支常態(tài)化的航空救援力量之外，民航運(yùn)輸航空、空海陸軍方飛機(jī)、警用航空器也可投入運(yùn)輸或搜救。其中，最專業(yè)最容易標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化的是航空醫(yī)療救護(hù)，與每個(gè)人可能都會(huì)相關(guān)，這也是近幾年航空醫(yī)療救護(hù)被大家廣為關(guān)注的原因。

根據(jù)我國(guó)民航局2019年醫(yī)療救護(hù)試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參加醫(yī)療救護(hù)試點(diǎn)的15家通航企業(yè)共有126架航空器，其中固定翼飛機(jī)6架，直升機(jī)120架，其中國(guó)產(chǎn)飛機(jī)AC311直升機(jī)僅有1架。

目前，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士、日本、挪威、芬蘭、澳大利亞發(fā)達(dá)國(guó)家等都已建立較為成熟的航空應(yīng)急醫(yī)療救援體系。如德國(guó)擁有目前世界上最完善的航空醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，與地面救護(hù)網(wǎng)絡(luò)共同形成一個(gè)有機(jī)整體，已擁有80個(gè)航空醫(yī)療救護(hù)站，專業(yè)救援用直升機(jī)數(shù)量已超過300架，境內(nèi)任何一點(diǎn)，15分鐘內(nèi)都可以得到航空應(yīng)急救援服務(wù)，平均每架直升機(jī)每年飛行1110架次；美國(guó)可供用于執(zhí)行救援任務(wù)的直升機(jī)超過1萬(wàn)架。英國(guó)、瑞士等國(guó)均設(shè)立了國(guó)家航空應(yīng)急救援中心；巴西、韓國(guó)等國(guó)也成立了專職的航空應(yīng)急救援隊(duì)。從國(guó)外當(dāng)前航空應(yīng)急救援的運(yùn)行模式看，可歸納為三種形式：政府直接參與、政府購(gòu)買航空救援服務(wù)模式、通航企業(yè)救援模式。適合醫(yī)療救援的直升機(jī)主要有EC135/145、Bell427/429、AW109/139 等雙發(fā)直升機(jī)，固定翼飛機(jī)有灣流、獎(jiǎng)狀、挑戰(zhàn)者、里爾、獵鷹等系列公務(wù)機(jī)；做應(yīng)急救援的直升機(jī)還有M26、KA32，S64，M171等，固定翼飛機(jī)還有波音空客系列民航客機(jī)、伊爾76.、C17、C130、別200、AN124等。

與國(guó)外經(jīng)常使用機(jī)型相對(duì)應(yīng)，國(guó)產(chǎn)較適合用于醫(yī)療救護(hù)的直升機(jī)有AC311A、AC312E、AC313，還沒有Ka32、S64、V22這種特種直升機(jī)，國(guó)產(chǎn)固定翼公務(wù)機(jī)還沒有合適的機(jī)型；用于應(yīng)急救援的機(jī)型運(yùn)8、運(yùn)20、AG600，還沒有類似AN124這種更大型的運(yùn)輸機(jī)。而航空器運(yùn)營(yíng)單位一般會(huì)選定某種機(jī)型形成機(jī)隊(duì)，因規(guī)模效益而降低運(yùn)營(yíng)成本，而機(jī)型一旦選定，將很難替換。一般飛機(jī)可以使用20-30年，飛機(jī)全生命周期中發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)體大修、航材保障、定檢維修、機(jī)型培訓(xùn)等運(yùn)營(yíng)成本累計(jì)達(dá)到購(gòu)機(jī)成本的3-5倍。

業(yè)內(nèi)專家對(duì)我國(guó)未來航空醫(yī)療救護(hù)在中國(guó)的發(fā)展做了預(yù)估，到2025年，如果我國(guó)能建成中等水平的航空醫(yī)療救護(hù)覆蓋體系，所需要的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)固定翼飛機(jī)約為150~200架，直升機(jī)1000~1300架，機(jī)隊(duì)市值將在400億~500億元，售后維修市場(chǎng)將達(dá)到1200-2500億。而這部分市場(chǎng)當(dāng)前幾乎全是歐美飛機(jī)，因此研制生產(chǎn)出我國(guó)自主致使產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療救護(hù)飛機(jī)需未雨綢繆，在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中加以考慮。

同時(shí)，國(guó)外航空應(yīng)急救援的模式中，政府購(gòu)買服務(wù)很普遍，航空救援體系會(huì)涵蓋軍方和警方的國(guó)家航空器、通用航空、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、道路救援等。資金來源方面，除了政府財(cái)政支撐外，有一部分社會(huì)捐贈(zèng)，還有一部分來自商業(yè)保險(xiǎn)。而我國(guó)來自政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的資金幾乎沒有，航空救援險(xiǎn)從2014年開始嘗試，至今還未發(fā)展起來。

隨著社會(huì)保障體系不斷完善，航空救援保險(xiǎn)險(xiǎn)種也在增加，參與商業(yè)運(yùn)營(yíng)的航空救援公司幾乎都想到借助保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，而保險(xiǎn)公司推出航空救援險(xiǎn)是否好賣，取決于能否方便快捷的享受到覆蓋全國(guó)的航空救援。做個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，全國(guó)按照1500架救援飛機(jī)進(jìn)行配置，每架飛機(jī)年飛行300小時(shí)，按每小時(shí)3.3萬(wàn)元成本（固定翼公務(wù)機(jī)成本會(huì)高一些），全年成本為150億元，可提供45萬(wàn)小時(shí)的飛行量，大規(guī)模的救援飛行會(huì)促進(jìn)航空救援保險(xiǎn)的快速增長(zhǎng)。這需要社會(huì)整體對(duì)航空保險(xiǎn)的高度認(rèn)可。

3月30日的我國(guó)西昌瀘山森林火災(zāi)，共調(diào)用12架直升機(jī)進(jìn)行滅火，有8架直升機(jī)需要從廣東、浙江、山東調(diào)用。如果我們的航空應(yīng)急救援的短板早點(diǎn)補(bǔ)齊，我們的特種救援飛機(jī)再多一點(diǎn)，若在第一時(shí)間撲滅火災(zāi)，我們的19名勇士也許會(huì)避免犧牲。

一場(chǎng)疫情，使國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害防護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)短板凸顯，一場(chǎng)大火，讓人們看到在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮巨大作用的我國(guó)航空應(yīng)急救援方面的短板還需補(bǔ)齊。

未雨綢繆補(bǔ)齊航空應(yīng)急救援短板，這是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。

只要不是羅賓遜這樣的輕型直升機(jī)，基本上都適合。

目前世界上應(yīng)急救援用的最廣泛的還是稍微大一點(diǎn)的，具備夜間儀表飛行能力的全天候雙發(fā)直升機(jī)。

比如空客的H225，西科斯基的S76，我們國(guó)產(chǎn)的直九，萊昂納多的AW139，這些直升機(jī)具備較大的空間和起飛重量，同時(shí)也具備很好的改裝空間，比如加裝絞車或者醫(yī)療設(shè)備，當(dāng)然我們國(guó)內(nèi)使用AW119也比較多，個(gè)人認(rèn)為這類單發(fā)直升機(jī)功率有限，空間狹小，不太適合做應(yīng)急救援。

其實(shí)俄羅斯的171和KA32也適合做應(yīng)急救援，尤其是KA32直升機(jī)，功率強(qiáng)大機(jī)動(dòng)性能也很好，適合復(fù)雜山區(qū)和狹窄的限制區(qū)域運(yùn)行。