【簡介：】一、項目建議書（立項）階段項目建議書是項目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測

一、項目建議書（立項）階段

項目建議書是項目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是對擬建項目的框架性設(shè)想，也是政府選擇項目和可行研究的依據(jù)。

項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)的項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進行下一步工作。 該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）編制項目建議書

項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

①建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)； ②擬建規(guī)模、建設(shè)方案； ③建設(shè)的主要內(nèi)容； ④建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； ⑤投資估算和資金籌措及還貸方案； ⑥項目進度安排。 ⑦經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 ⑧環(huán)境影響的初步評價。

有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可行性研究工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議書。

項目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)限報批。

屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的項目建議書需報送國家投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬省政府投資為主的設(shè)項目需報省投資主管部門（發(fā)改委）審批；

屬地市政府投資為主的建設(shè)項目需報地市投資主管部門（發(fā)改委）審批；

屬區(qū)縣政府投資為主的建設(shè)項目需報區(qū)縣投資主管部門（發(fā)改局）審批。

（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書

項目建議書編制完成后，項目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目選址規(guī)劃意見書。

（三）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證

在規(guī)劃部門辦理。

（四）辦理土地使用審批手續(xù)

在國土部門辦理。

（五）辦理環(huán)保審批手續(xù)

在環(huán)保部門辦理。

在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設(shè)地點的測繪。

二、可行性研究階段

可行性研究是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。

（六）編制可行性研究報告

由經(jīng)過國家資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究，并形成報告。

可行性研究報告一般具備以下基本內(nèi)容：

1）總論：①報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；②項目提出的背景和依據(jù)（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；③項目概況（擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標、主要條件、項目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標）；④問題與建議。

2）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：①建設(shè)規(guī)模；②建設(shè)內(nèi)容；③建設(shè)方案；④建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選。

3）市場預(yù)測和確定的依據(jù)。

4）建設(shè)標準、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：①建設(shè)標準的選擇；②主要設(shè)備方案選擇；③工程方案選擇。

5）原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。

6）建設(shè)地點、占地面積、布臵方案：①總圖布臵方案；②場外運輸方案；③公用工程與輔助工程方案。

7）項目設(shè)計方案。

8）節(jié)能、節(jié)水措施：①節(jié)能、節(jié)水措施;②能耗、水耗指標分析。

9）環(huán)境影響評價：①環(huán)境條件調(diào)查；②影響環(huán)境因素；③環(huán)境保護措施。

10）勞動安全衛(wèi)生與消防：①危險因素和危害程度分析；②安全防范措施；③衛(wèi)生措施；④消防措施。

11）組織機構(gòu)與人力資源配臵

12）項目實施進度：①建設(shè)工期；②實施進度安排。

13）投資估算：①建設(shè)投資估算；②流動資金估算；投資估算構(gòu)成及表格。

14）融資方案：①融資組織形式;②資本金籌措；③債務(wù)資金籌措;④融資方案分析。

15）財務(wù)評價：①財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選??；②收入與成本費用估算；③財務(wù)評價報表；④盈利能力分析；⑤償債能力分析；⑥不確定性分析；⑦財務(wù)評價結(jié)論。

16）經(jīng)濟效益評價：①影子價格及評價參數(shù)選取;②效益費用范圍與數(shù)值調(diào)整;③經(jīng)濟評價報表;④經(jīng)濟評價指標;⑤經(jīng)濟評價結(jié)論。

17）社會效益評價：①項目對社會影響分析;②項目與所在地互適性分析;③社會風(fēng)險分析；④社會評價結(jié)論。

18）風(fēng)險分析：①項目主要風(fēng)險識別;②風(fēng)險程度分析;③防范風(fēng)險對策。

19）招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項；

20）研究結(jié)論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點描述;③主要對比方案;④結(jié)論與建議。

21）附圖、附表、附件

（七）可行性研究報告論證

報告編制完成后，項目建設(shè)籌建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行評估、論證。

（八）可行性研究報告報批

項目建設(shè)籌建單位提交書面報告附可行性研究報告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手續(xù)）上報原項目審批部門審批。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。

可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意重新審批。

可行性研究報告批準后即國家、省、地市、區(qū)縣同意該項目進行建設(shè)，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作的進展情況、以及財力等因素進行綜合平衡后決定。

（九）辦理土地使用證

到國土部門。

（十）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)

到政府征收管理部門。

（十一）地勘

根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進行地勘；

（十二）報審市政配套方案

報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般建設(shè)項目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。

對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。

三、初步設(shè)計工作階段

設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)委托或通過招標投標選定設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。

（十三）初步設(shè)計

項目籌建單位應(yīng)根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標投標擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設(shè)計主要內(nèi)容包括：

1）設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2）自然條件和社會經(jīng)濟狀況；

3）工程建設(shè)的必要性；

4）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；

5）技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配臵；

6）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；

7）占地面積和土地使用情況；

8）總體運輸；

9）外部協(xié)作配合條件；

10）綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；

11）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；

12）工程投資及財務(wù)分析；

13）資金籌措及實施計劃；

14）總概算表及其構(gòu)成；

15）附圖、附表、附件。

承擔項目設(shè)計單位的設(shè)計水平應(yīng)與項目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙三級，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔工程項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

（十四）消防手續(xù)

到消防部門辦理。

（十五）初步設(shè)計文本審查

初步設(shè)計文本完成后，應(yīng)報規(guī)劃管理部門審查，并報原可研審批部門審查批準。

初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準的初步設(shè)計，是設(shè)計部門進行施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。

四、施工圖設(shè)計階段

（十六）施工圖設(shè)計

通過招標、比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設(shè)計深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非標設(shè)備的制作；建筑工程施工要求等。

（十七）施工圖設(shè)計文件的審查備案

施工圖文件完成后，應(yīng)將施工圖報有資質(zhì)的設(shè)計審查機構(gòu)審查，并報行業(yè)主管部門備案。

（十八）編制施工圖預(yù)算

聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算。

五、施工建設(shè)準備階段

（十九）編制項目投資計劃書

并按現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。

（二十）建設(shè)工程項目報建備案

省重點建設(shè)項目、省批準立項的涉外建設(shè)項目及跨市、州的大中型建設(shè)項目，由建設(shè)單位向省人民政府建設(shè)行政主管部門報建。其他建設(shè)項目按隸屬關(guān)系由建設(shè)單位向縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門報建。

（二十一）建設(shè)工程項目招標

業(yè)主自行招標或通過比選等競爭性方式擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)；

通過招標或比選等方式擇優(yōu)選定設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供貨單位，簽訂設(shè)計合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同和設(shè)備供貨合同。

1、項目招標核準

發(fā)改部門根據(jù)項目情況和國家規(guī)定，對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案等進行核準。

2、比選代理機構(gòu)

發(fā)改部門核準的招標組織形式為委托招標方式的，按照《國家投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選辦法》的規(guī)定通過比選等競爭性方式確定招標代理機構(gòu)，并按照規(guī)定將《委托招標代理合同》報招標管理部門備案。

3、發(fā)布招標公告

公開招標的在指定媒介上發(fā)布招標公告；邀請招標的發(fā)送招標邀請函，并在發(fā)布前5日將招標公告向發(fā)改部門和招標行政管理部門備案。

4、編制招標文件

在發(fā)售日前5個工作日報發(fā)改部門和招標行政管理部門備案。

5、發(fā)售招標文件

發(fā)售招標文件和圖紙時間不得少于5個工作日，從發(fā)售招標文件至投標截止日不少于20天，招標文件補充澄清或修改的需在開標日15日前通知所有投標人。

6、開標、評標、定標

按國家《招標投標法》及《招標投標法實施條例》執(zhí)行，并根據(jù)評標結(jié)果確定中標候選人。

7、中標候選人公示

招標人將《評標報告》和中標候選人的公示文本送到發(fā)改部門和招標行政管理部門備案后公示；公示期為5個工作日。

8、中標通知

公示期滿后15個工作日或投標有效期滿30個工作日內(nèi)確定中標人，并發(fā)出中標通知書。

9、簽訂合同

自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依照招標文件簽訂書面合同。

10、中標備案

自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)向發(fā)改部門和招標行政管理部門書面報告招投標情況。

六、建設(shè)實施階段

（二十二）開工前準備

項目在開工建設(shè)之前要切實做好以下準備工作：

1）征地、拆遷和場地平整；

2）完成“ 三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時生產(chǎn)和生活設(shè)施；

3）組織設(shè)備、材料訂貨，作好開工前準備。包括計劃、組織、監(jiān)督等管理工作的準備，以及材料、設(shè)備、運輸?shù)任镔|(zhì)條件的準備。

4）準備必要的施工圖紙。新開工的項目必須至少有三個月以上（工作量）的工程施工圖紙。

（二十三）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

持施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書；中標通知書和施工、監(jiān)理合同；建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構(gòu)組成；施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）等資料在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

(二十四)辦理施工許可證

向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

（二十五）項目開工前審計

審計機關(guān)在項目開工前，對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)提供資金來源及存入專業(yè)銀行的憑證、財務(wù)計劃等有關(guān)資料。

（二十六）報批開工

按規(guī)定進行了建設(shè)準備并具備了各項開工條件以后，建設(shè)單位向主管部門提出開工申請。建設(shè)項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。

項目新開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。

七、竣工驗收階段

（二十七）竣工驗收

1、竣工驗收的范圍和標準

根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

進行竣工驗收必須符合以下要求：

1）項目已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；

2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

3）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；

4）環(huán)保設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

2、申報竣工驗收的準備工作

竣工驗收依據(jù)：批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)場施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作：

1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計，施工單位）將以下資料系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管：

①工程技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等；

②其他資料主要包括項目籌建單位或項目法人單位對建設(shè)情況的總結(jié)報告、施工單位對施工情況的總結(jié)報告、設(shè)計單位對設(shè)計總結(jié)報告、監(jiān)理單位對監(jiān)理情況的總結(jié)報告、質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)監(jiān)評定的報告、財務(wù)部門對工程財務(wù)決算的報告、審計部門對工程審計的報告等資料。

2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案，也是國家的重要技術(shù)檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗收。

3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報主管部門審查。

4）竣工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意見。

3、竣工驗收程序

1）根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較為復(fù)雜的建設(shè)項目，應(yīng)先進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。

2）建設(shè)項目在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。

3）建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

4、竣工驗收的組織

竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織?？⒐を炇沼森h(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關(guān)部門組成，建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。

八、后評價階段

(二十八)工程后評價

國家對一些重大建設(shè)項目．在竣工驗收若干年后進行后評價。這主要是為了總結(jié)項目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，供以后項目決策借鑒。