【簡介：】一、環(huán)境是支撐我國民航發(fā)展的重要因素

任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境。這里所指的環(huán)境，不僅僅是自然環(huán)境，而主要是指事物發(fā)展的社會環(huán)境，主要由經(jīng)濟、政治、歷史、法律、人

一、環(huán)境是支撐我國民航發(fā)展的重要因素

任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境。這里所指的環(huán)境，不僅僅是自然環(huán)境，而主要是指事物發(fā)展的社會環(huán)境，主要由經(jīng)濟、政治、歷史、法律、人文等因素構(gòu)成。

在經(jīng)濟社會中，任何經(jīng)濟組織的發(fā)展，都是在一定的環(huán)境影響中發(fā)展的。其影響的深度和廣度隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步加強。在國際政治多元化、經(jīng)濟一體化的今天，環(huán)境對發(fā)展主體的影響更加敏感、直接、深刻，也更加持久。

交通運輸是社會性十分強的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境的影響更為明顯。隨著社會生產(chǎn)力的提高和國際經(jīng)濟一體化，這種影響的國際化也更加突出。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在各種交通方式連接和交叉逐漸緊密，經(jīng)歷了獨立發(fā)展——競爭發(fā)展——綜合發(fā)展的過程。從產(chǎn)業(yè)外部來看，環(huán)境影響主要表現(xiàn)為國際化和發(fā)展資源供給渠道的多元化，國家、地區(qū)、洲際以至全球的經(jīng)濟、政治形勢，金融、石油等發(fā)展資源的市場及供給渠道的變動，都會對交通運輸業(yè)產(chǎn)生重大的甚至可能是決定性的影響。

我國民航的發(fā)展同樣如此。民航初建時期，由于規(guī)模小、范圍窄，旅客構(gòu)成單一，資源供給渠道一元化，是在一個相對封閉、平穩(wěn)的環(huán)境中發(fā)展的。改革開放打破了封閉、平穩(wěn)的格局，民航社會化、市場化、國際化和發(fā)展資源供給渠道多元化特征逐漸顯現(xiàn)，與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的連接越來越緊密，受環(huán)境的影響也越來越大。近幾年國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的變化，諸如“9·11”、非典、汶川地震、金融海嘯、國家宏觀調(diào)整等，以及各種交通方式、國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，都對民航的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

因此，科學(xué)構(gòu)建促進我國民航健康發(fā)展的良好環(huán)境，是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要將我國建設(shè)成為民航強國，必須高度重視發(fā)展環(huán)境的研究、創(chuàng)造和調(diào)整。同時，環(huán)境的變化不僅深刻地影響我國民航的發(fā)展，而且必將導(dǎo)致發(fā)展觀念的變革。一些過去行之有效的發(fā)展理念、模式、方式已不適應(yīng)，必須以新的理念、模式、方式取而代之，并由此建立新的民航發(fā)展環(huán)境理論。

二、我國民航發(fā)展環(huán)境的基本構(gòu)成及作用

改革開放以來，無論是民航還是國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢與格局都發(fā)生了及其深刻的變化，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力取得前所未有的進步。這一切，使得我國民航置身于嶄新的發(fā)展環(huán)境之中。這是我們建設(shè)民航強國的基本環(huán)境。

我國民航的發(fā)展環(huán)境大致可以分為四個層面：即宏觀環(huán)境，中觀環(huán)境，微觀環(huán)境，法律政策環(huán)境。

（一）宏觀環(huán)境

宏觀環(huán)境主要是通過具有全局意義的社會變動對民航發(fā)展生產(chǎn)直接、深刻的影響。這種影響一般是通過政治、經(jīng)濟、自然等因素的變動去實現(xiàn)的。

宏觀環(huán)境包括國際、國內(nèi)兩個方面。

國際環(huán)境。民航開放性、國際性的行業(yè)特點，使之與國際環(huán)境的聯(lián)系緊密。我國民航在資本、能源、飛機及配件、市場、信息、管理等各個方面，都不同程度地與國際環(huán)境相連，有的已成為國際經(jīng)濟一體化的有機組成部分。國際環(huán)境對民航發(fā)展的影響的狀況有幾個特點：一是經(jīng)濟性。國際能源緊張，油價上漲、經(jīng)濟衰退，金融危機，無不制約著民航的發(fā)展。二是突發(fā)性。影響國際政治經(jīng)濟形勢變動的因素十分復(fù)雜，有的帶有很強的偶然性，且具有很強的沖擊力。三是競爭性。外航的進入和鄰國樞紐機場的建設(shè)都對我們形成直接的競爭。四是全面性。我國民航發(fā)展的生產(chǎn)要素和基本資源都與國際市場有著緊密的聯(lián)系，國際環(huán)境對其影響是全面而廣泛的。

國內(nèi)環(huán)境。就宏觀而論，國內(nèi)環(huán)境對民航的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一個方面是國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。這個問題過去很少提出過，但從對國家產(chǎn)業(yè)政策研究和這幾年的實際工作中，筆者深感這個問題對民航的發(fā)展，對我們建設(shè)民航強國的影響是直接和巨大的。國際上民航業(yè)比較發(fā)達的國家，無不將民航的發(fā)展放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。另一個方面，是國家宏觀經(jīng)濟狀況的影響。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展正從過去追求量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣群徒Y(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的統(tǒng)一，著力于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長質(zhì)量優(yōu)化以及消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動，將使得國民經(jīng)濟狀況出現(xiàn)重大質(zhì)變，從而形成嶄新的發(fā)展環(huán)境。這一切必將對民航的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

（二）中觀環(huán)境

中觀發(fā)展環(huán)境主要是指國民經(jīng)濟的某一部分或部門以及地區(qū)經(jīng)濟狀況對民航發(fā)展的影響，其特點是直接、見效快、綜合性強但不平衡。這一層次的環(huán)境狀況，對于民航的局部發(fā)展有著極為重要的作用，并在一定程度上影響民航整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

中觀環(huán)境主要是包括市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和地區(qū)環(huán)境。

市場環(huán)境。主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是消費市場。通過幾年的深化改革，政府監(jiān)管基本到位，經(jīng)營主體企業(yè)化改造基本完成，市場規(guī)范和糾正機制基本建立，市場秩序開始好轉(zhuǎn)，市場運行質(zhì)量有所提高，為民航的發(fā)展?fàn)I造了健康的市場環(huán)境。市場環(huán)境還有一個我們以往忽視卻極為重要的方面，即生產(chǎn)要素特別是資本、勞動力的市場狀況。這幾年困擾民航發(fā)展的發(fā)展資金問題、飛行員跳槽問題，實際上都是生產(chǎn)要素逐漸走向市場后帶來的新問題。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境主要是指交通運輸行業(yè)各種運輸方式之間的競爭和聯(lián)系。近年來，我國鐵路不斷提速，高速公路不斷拓展，對航空運輸形成強有力的競爭，分流了一部分中短程旅客。這是一方面。另一方面，各種交通方式的交叉、銜接和換乘，形成了綜合交通能力。這是國家交通能力質(zhì)的提高。相對于競爭來說，綜合交通能力的形成，為民航的發(fā)展提供了新的良好環(huán)境，是我們建設(shè)民航強國不可或缺的發(fā)展環(huán)境，有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

行業(yè)環(huán)境。民航改革形成的新環(huán)境的影響主要有兩個，一個是各部門間協(xié)調(diào)的質(zhì)量。政企分開、機場屬地化后，企業(yè)相互之間、與民航局之間不存在指揮關(guān)系，而當(dāng)前民航對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和連接的要求卻越來越高，如何保證航空運輸生產(chǎn)的有序、順暢、安全，是新的環(huán)境下的新課題。另一個是作為市場主體的利益關(guān)系。如何做到不同的利益主體共同協(xié)調(diào)行動，并在行動中實現(xiàn)各自的利益，是一個新的課題。

地區(qū)環(huán)境。地區(qū)環(huán)境主要是指某一地區(qū)、地域或經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟、社會、自然等方面的狀況。我國幅員遼闊，自然環(huán)境差異大，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略和重點也不同，客觀上要求從整體把握這些差異并施以不同的政策，促進民航平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（三）微觀環(huán)境

微觀環(huán)境主要是指企業(yè)環(huán)境。企業(yè)環(huán)境往往表現(xiàn)為內(nèi)外兩個方面。外部環(huán)境主要是企業(yè)與政府、相關(guān)企業(yè)等的聯(lián)系。內(nèi)部環(huán)境主要是企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化。企業(yè)環(huán)境的影響主要是作用于企業(yè)個體成長，這里略而不論。

（四）法律政策環(huán)境

法律政策環(huán)境雖是民航發(fā)展的軟環(huán)境，卻至關(guān)重要，它主要是由保證民航正常運行的國家法律、法令和支持民航發(fā)展的導(dǎo)向性政策構(gòu)成。法律政策環(huán)境在一定意義上，體現(xiàn)了民航在國家戰(zhàn)略中的地位。法律政策環(huán)境對民航發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)范民航運行，二是建立市場秩序，三是強化薄弱部分。

民航發(fā)展環(huán)境是有機的系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)及其相互作用構(gòu)成民航發(fā)展的綜合環(huán)境，作用于民航的發(fā)展；另一方面，民航的發(fā)展也反作用于環(huán)境，改變甚至創(chuàng)造新的環(huán)境。因此，重視構(gòu)建民航發(fā)展的良好環(huán)境，推動民航發(fā)展主體與發(fā)展環(huán)境的和諧共進，是建設(shè)民航強國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

三、構(gòu)建良好環(huán)境是建設(shè)民航強國的重要戰(zhàn)略任務(wù)

發(fā)展環(huán)境的客觀性決定其不可選擇，是民航發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，發(fā)展主體的主觀能動性決定其不是消極地適應(yīng)環(huán)境，而是可以積極地反作用于環(huán)境，根據(jù)自身發(fā)展的需要改造環(huán)境。建設(shè)民航強國，必須充分發(fā)揮主觀能動性，構(gòu)建良好的環(huán)境，以促進民航健康快速發(fā)展。當(dāng)前有四個問題要引起我們高度重視并亟待解決：

（一）確立民航在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位

應(yīng)該說，國家對民航的發(fā)展是重視的。中央領(lǐng)導(dǎo)對民航的發(fā)展十分關(guān)注，多次從戰(zhàn)略的高度作出重要指示，并在實際工作中給予支持。然而，民航的持續(xù)發(fā)展不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，更需要有一個整體的戰(zhàn)略安排。筆者認(rèn)為，從整體和戰(zhàn)略上看，目前我國民航在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地位與建設(shè)民航強國的客觀要求是有差距和不適應(yīng)的，必須重新定位。如不盡快調(diào)整或改變，我國民航大而不強的狀況將長期繼續(xù)下去。

民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)實質(zhì)上是國家目標(biāo)。筆者理解，所謂民航強國，主要應(yīng)該是在國際民航業(yè)具有很強的競爭力、占有航空運輸很大比重的世界民航強國。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，本身就意味著已經(jīng)把民航的發(fā)展列入國家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，世界經(jīng)濟一體化的進程加快，民航是國際運輸不可替代的重要手段之一，從這個意義上說，民航競爭力就是國家交通運輸競爭力的核心因素，是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；這一戰(zhàn)略的實施，應(yīng)該是國家行為。最近，美國總統(tǒng)布什在視察運輸部時，總結(jié)執(zhí)政8年運輸領(lǐng)域的工作，大部分篇幅是民航方面的政績。在視察當(dāng)日，他還簽署了關(guān)于實施美國下一代航空運輸系統(tǒng)的總統(tǒng)令，明確了內(nèi)閣各部的責(zé)任和實施路線圖，并為今后的航空運輸工作提出了建議。這從一個側(cè)面折射出美國之所以成為民航強國最為重要的原因。

顯然，目前我國民航在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位以及在國家產(chǎn)業(yè)政策、財政預(yù)算、政策支持的安排上，都存在一定差距，國家對民航發(fā)展的關(guān)注度不足以支撐我們實現(xiàn)建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。就此而言，當(dāng)前我國民航的發(fā)展并不完全具備理想的國家環(huán)境，這在一定程度上將影響民航強國戰(zhàn)略的實施。

建設(shè)民航強國是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是民航自身的努力就能夠完成的。民航的一些老問題，比如發(fā)展國際航空運輸問題，民航固然可以在戰(zhàn)略規(guī)劃、運營規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營手段、管理方式等方面不斷改進，提高競爭能力，但是，通關(guān)效率和方便程度始終是瓶頸之一。對此，很多國家是在國家層面上去協(xié)調(diào)解決的。我國的情況也應(yīng)如此，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，作為國家的戰(zhàn)略行為，從國家層面上去協(xié)調(diào)，輔之以導(dǎo)向性支持政策，才能從根本上解決問題。