【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇睹窈骄指髀毮懿块T下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民航局放寬國內(nèi)航班政策


2、現(xiàn)代化機(jī)場如何適應(yīng)航空運(yùn)輸

本篇文章給大家談?wù)劇睹窈骄指髀毮懿块T下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、民航局放寬國內(nèi)航班政策
• 2、現(xiàn)代化機(jī)場如何適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
• 3、關(guān)于航空公司方面論文
• 4、十一五 中國機(jī)場 規(guī)劃
• 5、What're ARJ,CRJ,ERJ？

民航局放寬國內(nèi)航班政策

2020年9月15日，民航局在征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整放寬了2020至2021年冬春航季部分國內(nèi)航線航班的準(zhǔn)入政策，放開了核準(zhǔn)航段的每周最大航班量限制及“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制。

據(jù)悉，核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機(jī)場之間及其連接部分國內(nèi)繁忙機(jī)場的客運(yùn)航線。疫情暴發(fā)以來，國內(nèi)航空運(yùn)輸市場受到較大影響，本次調(diào)整放開了核準(zhǔn)航段每周的最大航班量限制，加快民航領(lǐng)域形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。調(diào)整后，航空公司在符合航空安全、通達(dá)性和運(yùn)行品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，可以靈活自主地安排航線航班。

擴(kuò)展資料：

本次調(diào)整兼顧引導(dǎo)航空公司適度競爭及北京大興機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營需求，明確了2020至2021年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準(zhǔn)航段每次評(píng)審時(shí)可申請(qǐng)每周不超過14班，涉及北京的核準(zhǔn)航段每次可申請(qǐng)每周不超過28班，其中首都機(jī)場每次可申請(qǐng)每周不超過14班。

在放寬“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制方面，為支持航空公司開拓潛在市場和完善樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小機(jī)場的市場恢復(fù)，相關(guān)政策調(diào)整為：“航空公司申請(qǐng)涉及北上廣直達(dá)年吞吐量100萬以下機(jī)場的特殊登記航線航班，需符合‘以該航線涉及的北上廣機(jī)場為主基地或在該航線涉及的北上廣機(jī)場通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)’的準(zhǔn)入條件”。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬至200萬間的32個(gè)機(jī)場至“北上廣”航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。

參考資料來源：中國交通部-民航局放寬部分國內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策

現(xiàn)代化機(jī)場如何適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

在此我想從三個(gè)方面就中國民用航空事業(yè)的發(fā)展做一個(gè)簡要的介紹。首先，中國民航發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，中國民航業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，在全行業(yè)的共同努力下，中國民航事業(yè)取得長足的發(fā)展和進(jìn)步，特別是在九五和十五期間發(fā)展還是比較迅速的，在十五期間的發(fā)展可以用8個(gè)方面概括：

1、航空運(yùn)輸保持了較為快速的增長。在去年全行業(yè)航空運(yùn)輸總生產(chǎn)量達(dá)到261億噸公里，十五期間年增長是15.3%，比九五期間加快了3.9個(gè)百分點(diǎn)，旅客運(yùn)輸1.83億人次，年增長13.1%，比九五增加9.9個(gè)百分點(diǎn)，貨運(yùn)總數(shù)307萬噸，年增長13.8%，與九五基本持平。十五期間通用航空生產(chǎn)累積33.7萬小時(shí)，年均增長11.7%，比九五期間加快了7.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、安全質(zhì)量穩(wěn)步提高。十五期間運(yùn)輸飛行百萬小時(shí)重大事故率0.29%，比九五期間降低了0.39%，通用飛行萬小時(shí)事故率是0.06%，比九五降低了0.12%。2005年航班正常率為82%，比2000年的時(shí)候提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)效益可以說基本良好。在十五期間全行業(yè)利潤總額100億左右，比九五增長156%，在這期間還有一些特殊的情況，包括非典和美國9.11以后受到一些影響。05年正班客座率達(dá)到70.5%，載運(yùn)率76%，比03年增長10.3%和7.7%。

4、基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。十五期間，完成機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，2005年末運(yùn)輸機(jī)場142個(gè)，比2000年增加21個(gè)，空管系統(tǒng)運(yùn)行保障能力明顯增長。2005年保障飛行245萬架次，比2000年增加140萬架次，航油供應(yīng)290萬噸，儲(chǔ)油能力達(dá)到160萬立方米，03年230萬噸，增加了38萬立方米。航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，從這個(gè)表中大家可以看到，到去年年底中國民航已經(jīng)通航33個(gè)國家75個(gè)城市，國際航線達(dá)到233條，在國內(nèi)通航132個(gè)城市，一共1024條，包括兩個(gè)特別行政區(qū)，運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000年我們國家航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)527架，到05年達(dá)到863架，中國運(yùn)輸機(jī)隊(duì)已經(jīng)到了900多架。機(jī)隊(duì)基本構(gòu)成62%是波音飛機(jī)，另外空客以及其他公司的飛機(jī)占到38%。

5、科技教育取得較大的進(jìn)展，科研體系初步形成?？蒲许?xiàng)目獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，特別是中國民航業(yè)信息化八大工程建設(shè)進(jìn)展比較順利，計(jì)算機(jī)離港系統(tǒng)基本覆蓋全國的機(jī)場，特別是在加入世貿(mào)之后，計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)怎樣履行中國方面的承諾，同時(shí)進(jìn)一步改善整個(gè)計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，下一步發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中進(jìn)一步加強(qiáng)。在去年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字，05年民航院校在校生規(guī)模達(dá)到2.7萬人，專業(yè)技術(shù)人員增加比較快，技術(shù)水平明顯提高。

6、管理體制平緩轉(zhuǎn)型。十五期間實(shí)現(xiàn)行業(yè)體制改革，基本建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制，經(jīng)濟(jì)性管理政策進(jìn)一步放松，我們現(xiàn)在和國際方面，特別是歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)行一些交流，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和安全監(jiān)管方面逐步在進(jìn)一步強(qiáng)化我們的安全監(jiān)管，包括安全、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，確保公眾的安全和航空運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)場規(guī)范有序的運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面隨著市場化進(jìn)一步推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面逐步采取放松的態(tài)勢。

7、國際地位提升。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在民航國際締約國中的地位由9位提高到第2位，大型航空公司和機(jī)場地位有所提高，我國以高票當(dāng)選國航組織第一類理事國，航空大國地位不斷確定。

8、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。我國與98個(gè)國家簽訂民航協(xié)定，與美國等國家簽署擴(kuò)大航權(quán)方面的協(xié)定，在利用外資方面共利用外資7.47億美元，作為民航業(yè)是比較小的行業(yè)，外資利用力度下一步要加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施方面包括飛機(jī)方面。

中國民航業(yè)未來發(fā)展的展望。十五期間我國民航業(yè)發(fā)展進(jìn)入難得的機(jī)遇，具有很多有利條件。十五期間社會(huì)、政治環(huán)境基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平快速增長，城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長，對(duì)我國航空運(yùn)輸提出更高的要求，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)振興，中部崛起和東中西互動(dòng)，全方位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，交通運(yùn)輸發(fā)揮更大的作用。祖國統(tǒng)一大業(yè)，兩岸三通不斷推進(jìn)，北京、奧運(yùn)、世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)重大活動(dòng)的舉辦，對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生旺盛的需求。人們生活水平不斷提高，也將會(huì)促進(jìn)中國通用航空的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在不少的困難和問題，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不定因素增多，國際恐怖主義威脅依然存在，石油價(jià)格居高不下。貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。十五期間我國民航業(yè)還面臨著專業(yè)技術(shù)人才短缺，空域資源緊張，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管理水平不高等突出的矛盾和問題，面對(duì)這些問題和矛盾，必須引起高度的重視，切實(shí)加以解決。從初步情況來看和分析，特別是專業(yè)技術(shù)人員，特別是從十五期間來看是短缺的，機(jī)務(wù)人員可能需要0.5萬人，機(jī)隊(duì)人員需要1.5萬人，現(xiàn)在采取相應(yīng)的措施滿足行業(yè)發(fā)展的需求。

十五期間中國民航將在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，將確保航空安全為前提，深化改革開放為動(dòng)力，科技促進(jìn)民航事業(yè)又快又好的發(fā)展，提高綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)現(xiàn)實(shí)施新一代航空民用系統(tǒng)的建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，為實(shí)現(xiàn)民航大國、向民航強(qiáng)國的歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十一五期間我國民航業(yè)的發(fā)展方向有這么幾年，持續(xù)快速的發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持航空運(yùn)輸較快增長和可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展解決存在的突出的矛盾和問題，以科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的保障能力，改善發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)通用航空發(fā)展，作為發(fā)達(dá)國家通用航空可以說是量還是比較大的，美國的飛行人員方面需要有很大的儲(chǔ)備，通用航空方面的飛行員美國達(dá)到60萬人，對(duì)航空運(yùn)輸有很大的支撐和后備，我們?cè)谶@方面下一步采取相應(yīng)的措施，在通用航空進(jìn)一步發(fā)展，為運(yùn)輸航空做基礎(chǔ)，為整個(gè)社會(huì)的需求進(jìn)一步滿足社會(huì)的需求和提供更多的服務(wù)，在結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)的調(diào)整。

2、確保安全發(fā)展，將以人為本的思想貫穿民用航空的全過程，堅(jiān)持安全第一。安全的問題可以說是全球民用航空業(yè)永恒的主題，沒有安全就沒有一切。保證航空安全空防安全和地面的安全，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以較高的安全水平保持航空運(yùn)輸持續(xù)快速健康的發(fā)展。

3、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民用航空結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、干線與支線，以及旅客運(yùn)輸與貨郵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸與通用航空的發(fā)展，統(tǒng)籌民航事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌航空公司、機(jī)場和空管、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌科技教育與生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

4、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，主要依靠航空資源投入、擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣吆娇召Y源的利用效率，增加航空運(yùn)輸?shù)墓┙o，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制和改進(jìn)管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高效益，降低成本，從這幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國民航業(yè)的發(fā)展增長方式。

5、實(shí)施科教興業(yè)，深入實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)的戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，在十一五期間要重點(diǎn)解決民航的人才瓶頸問題。重點(diǎn)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新的能力，為民航發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持、人才保證和科技的支撐。

6、深化改革開放，民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場在航空資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，提高對(duì)外開放的水平，以改革和開放促進(jìn)我國民航業(yè)的發(fā)展。以上是民航發(fā)展基本的取向。

民航9個(gè)方面的目標(biāo)：1、航空運(yùn)輸要快速發(fā)展。2、通用航空總量進(jìn)一步提高，特別是結(jié)構(gòu)要趨于優(yōu)化。3、基礎(chǔ)事實(shí)建設(shè)得到加強(qiáng)，保障能力顯著增強(qiáng)。4、體制和法制要基本完善，民航2002年改革以來，包括行政監(jiān)管體制和政企分開有一個(gè)基本的雛形，不是說機(jī)場放了，航空公司脫鉤了，我們有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)就完了，整個(gè)航運(yùn)運(yùn)行機(jī)制和行政監(jiān)管體制要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。游戲規(guī)則，行業(yè)運(yùn)行很大程度上取決于監(jiān)管以及法律監(jiān)管體系，進(jìn)一步建設(shè)和完善。5、基本建成現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。前幾年全球因?yàn)榭罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)和指揮的問題造成空難事情是比較多，在這方面特別是中國民航業(yè)如何進(jìn)一步盡快建成現(xiàn)代化的空中現(xiàn)代化交通管理系統(tǒng)，在“十一五”期間要加快建設(shè)。6、信息技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用。7、飛行、空管和維修等專業(yè)技術(shù)人力資源不足的矛盾得到緩解。8、新的航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)展開。9、到2010年末，中國民用航空業(yè)在國家交通運(yùn)輸中的作用更加突出，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

從未來五年的發(fā)展預(yù)測來看，總周轉(zhuǎn)量到2010年達(dá)到500億噸公里，增長速度14%，旅客運(yùn)輸量達(dá)到2.7億人次，增長速度14.4%，貨郵周轉(zhuǎn)量達(dá)到570萬噸增長速度，13%。

到2020年做預(yù)測，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值翻兩一番，年均增長7.2%，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笠矔?huì)進(jìn)一步增大，中國民用航空運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿€是很大的，特別是后十年，也就是從2010年到2020年，仍將保持11%左右的年增長速度。

在“十一五”期間，我們要這樣幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，首先要加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，“十一五”期間以及2020年機(jī)場布局和建設(shè)的指導(dǎo)思想是貫徹國家西部大開發(fā)、東北振興、中部樂器和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)民用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在建設(shè)當(dāng)中未來五年要堅(jiān)持改造、擴(kuò)建和新建機(jī)場相結(jié)合，擴(kuò)充大型機(jī)場，完善中型機(jī)場，增加小型機(jī)場。航班運(yùn)行的機(jī)場總數(shù)從05年年末142個(gè)增加到2010年年末190個(gè)，機(jī)場布局規(guī)劃同國家發(fā)改委正在抓緊研究當(dāng)中。民航機(jī)隊(duì)的發(fā)展，機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)要得到明顯的改善，適當(dāng)提高大座機(jī)飛機(jī)的比重，適應(yīng)主干線客流量增長的要求。2大力支持發(fā)展貨運(yùn)和支線航空，根據(jù)需要配置貨機(jī)和支線飛機(jī)，在飛機(jī)增加方面，包括引進(jìn)的手續(xù)方面要進(jìn)一步簡化，特別是在貨運(yùn)發(fā)展方面，中國民航總局也采取一些相應(yīng)的政策，從04年發(fā)布關(guān)于發(fā)展我國貨運(yùn)航空政策措施，在去年年末中國民航總局又發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)支線航空運(yùn)輸發(fā)展政策措施，下一步關(guān)于國家的政策措施，國家綜合部門會(huì)同航空部門正在抓緊研究。

2、加快完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。第一，飛行標(biāo)準(zhǔn)試行審定，空中標(biāo)準(zhǔn)、航空保安等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從民航法規(guī)體系來看，從安全監(jiān)管方面和國際方面基本接軌，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善。第二，進(jìn)一步加大政府安全監(jiān)管的力度，從目前來看，監(jiān)管體制特別是監(jiān)管的框架已經(jīng)形成了，民航總局及其派出機(jī)構(gòu)各省及城市的監(jiān)督管理辦公室，最近國家非常重視這方面的監(jiān)管的力度，從機(jī)構(gòu)規(guī)格編制有一些支持。三是大力家加強(qiáng)安全審計(jì)工作，安全審計(jì)工作會(huì)同國家民航總局和相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)航空業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)包括機(jī)場和航空公司進(jìn)行了安全審計(jì)，安全是一個(gè)永恒的主題，在安全審計(jì)方面民航總局也加大力度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀的建設(shè)。首先提高管制的能力，二是提高保障水平，三是增強(qiáng)氣象服務(wù)，四是要推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。特別是氣象服務(wù)方面，中國民航總局準(zhǔn)備在這方面進(jìn)一步投入和改善，特別是在整個(gè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)方面，使公眾盡快得到信息，飛機(jī)不好的時(shí)候，不要到機(jī)場，涌到機(jī)場，是信息沒有和旅客及時(shí)溝通。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。一是積極推進(jìn)企業(yè)信息化，二是研究啟動(dòng)行業(yè)綜合性、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使旅客火主、運(yùn)輸和通用航空運(yùn)輸人、機(jī)場等用戶方便獲取各自所需的信息。三是推動(dòng)電子商務(wù)和電子客票應(yīng)用的發(fā)展，電子客票推進(jìn)水平比較快，甚至有的達(dá)到70%，推進(jìn)速度比較快，有些方面的工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

5、完善航空市場體系。一是健全和完善市場準(zhǔn)入和退出制度，最近成立航空公司比較多，作為一個(gè)市場準(zhǔn)入制度來講，有一定保有量，另外有一定的競爭淘汰率，將來既要有一個(gè)良好的嚴(yán)格的規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，透視我們還要建立規(guī)范的嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。二是進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，價(jià)格改革總體趨向由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，將來有一個(gè)過渡期。四是放松航空流量和航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場準(zhǔn)入。航空燃油服務(wù)大部分機(jī)場用中國航空燃油集團(tuán)公司負(fù)責(zé)提供保障服務(wù)，有一些機(jī)場用航油公司和外國的石油公司以及中國石油石化共同組建的合資公司為機(jī)場航空公司提供服務(wù)，隨著下一步市場競爭的放開，特別是放松準(zhǔn)入以后，相應(yīng)的一些運(yùn)營主體進(jìn)入到航空燃油服務(wù)隊(duì)伍里面來，另外航空地面的服務(wù)市場準(zhǔn)入規(guī)則也正在抓緊制定，使航空公司選擇地面服務(wù)代理商方面更加靈活，更加有選擇，使服務(wù)能夠有所改善。

6、加快科技和教育培訓(xùn)。一是大力加強(qiáng)民航專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)，特別是民航的人力資源的平靜2問題，在“十一五”期間進(jìn)一步得到緩解，比如飛行員從多方面渠道解決緊缺的問題，民航的院校，培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)的力度，同時(shí)我們也利用其他境外的資源，比如說航空公司送到國外的飛行機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，最近采取了吸收外籍飛行員加入到中國民航隊(duì)伍中來，幾個(gè)方面緩解人才方面的壓力。二是構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，加快信息化建設(shè)。

7、積極開展對(duì)新的航空運(yùn)輸系統(tǒng)的研究。一是應(yīng)對(duì)市場對(duì)我國民用航空系統(tǒng)更高的要求，加強(qiáng)這方面的研究速度，最近新航行系統(tǒng)列入國家863計(jì)劃，抓緊這方面的研究。前一段發(fā)達(dá)國家特別是美國，組織美國七部門研究美國下一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，解決未來發(fā)展問題，中國民航業(yè)也在抓緊研究這個(gè)問題，到2020年，根據(jù)我們的預(yù)測，我們的發(fā)展和運(yùn)輸?shù)牧靠赡芑卮鸬烂绹F(xiàn)在的水平，中國民航業(yè)整個(gè)系統(tǒng)，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括我們的航空營運(yùn)，包括我們現(xiàn)在運(yùn)營機(jī)制和現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施，能不能滿足和支撐發(fā)展需求，我們能盡快在這方面著手進(jìn)行研究。二是在空管和航空氣象系統(tǒng)率先啟動(dòng)新的民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)?？罩薪煌ü苤七\(yùn)行方面首先要率先在這方面加快新一代民用航空系統(tǒng)的建設(shè)，從“十一五”開始，現(xiàn)在研究工作在十五末期已經(jīng)開展了，特別是民航總局和美國聯(lián)邦航空局以及美國相應(yīng)航空企業(yè)合作研究課題，在中國怎樣率先啟動(dòng)空中交通管理和航空氣象系統(tǒng)的建設(shè)。

8、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。一是廣泛開展國際合作，提升管理和技術(shù)水平。二是積極推動(dòng)雙邊和區(qū)域航空開放。三是積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)和國際接軌。四是加大利用外資的力度，鼓勵(lì)外商參股國內(nèi)民航企業(yè)改組改造。航空公司通過境外上市IPO吸收一些外資，機(jī)場方面有一些合作的項(xiàng)目，總體來講項(xiàng)目不是特別多，都停留在一般的合資合作和利用國外政府貸款方面下一步還要進(jìn)一步拓寬渠道，包括把基礎(chǔ)設(shè)施逐步推向資本市場，把航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步重組，吸收國外戰(zhàn)略合作伙伴，參與民航企業(yè)改組和改造。

從現(xiàn)在起到2020年，是我國實(shí)現(xiàn)民航大國向民航強(qiáng)國歷史性跨越關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要起步時(shí)期。我們民航的發(fā)展一定要堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，改造和優(yōu)化，提升現(xiàn)有民用航空體系，使我國航空運(yùn)輸不僅在質(zhì)量上有較大的增長，在質(zhì)量上有較大的提高，一定有高度的歷史責(zé)任感，強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，突破瓶頸制約，如基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的制約，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，由民航大國向強(qiáng)國堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，真正做到由大到強(qiáng)的發(fā)展。

關(guān)于航空公司方面論文

航運(yùn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國交通運(yùn)輸體系中所扮演的角色日趨重要，航空公司發(fā)揮了其他交通工具所不及的重大戰(zhàn)略作用。下文是我為大家整理的航空公司方面論文的 范文 ，歡迎大家閱讀參考!

航空公司方面論文篇1

試論我國航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建

【摘要】企業(yè)社會(huì)責(zé)任除了包括謀求企業(yè)自身的生存和發(fā)展外,還有愛國、熱心公益等的責(zé)任。 “碳減排”是我國民航企業(yè)首要履行的社會(huì)責(zé)任,同時(shí),還要發(fā)揮政府在推進(jìn)企業(yè)完善社會(huì)責(zé)任中的主導(dǎo)作用;加強(qiáng)輿論宣傳,為企業(yè)營造良好的輿論氛圍;建立民航企業(yè)社會(huì)責(zé)任 文化 ,構(gòu)建完善的航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。

【關(guān)鍵詞】航空業(yè) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 CSP模型 責(zé)任體系

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn),越來越多的中國企業(yè)將登上國際競爭的舞臺(tái)。由于我國經(jīng)濟(jì)的高速增長,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等存在著日益嚴(yán)重的問題和隱憂。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟,企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體,正在從“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。一方面,一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄,食品、煤礦安全等重大責(zé)任事故仍時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定;另一方面,中國許多企業(yè)在震災(zāi)、雪災(zāi)和金融危機(jī)中勇?lián)鐣?huì)責(zé)任。中石油、國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)等國有大型企業(yè)相繼于2005年或2006年推出了自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任 報(bào)告 。同樣處于特殊地位的我國各大航空公司也將社會(huì)責(zé)任明確列入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的緣起

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。CSP,即企業(yè)社會(huì)績效,部分學(xué)者認(rèn)為需要通過發(fā)展出一個(gè)模型框架來整合上述觀點(diǎn),以幫助人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,以及如何實(shí)施和評(píng)價(jià)這些責(zé)任。學(xué)界通常認(rèn)為卡羅爾是企業(yè)社會(huì)績效理論的倡導(dǎo)者,他從多種代表性的觀點(diǎn)之中, 總結(jié) 出一個(gè)三個(gè)維度的CSP模型。

根據(jù)卡羅爾模型的思路,綜合關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的不同觀點(diǎn),沃提克和哥奇蘭提出企業(yè)社會(huì)績效是“企業(yè)社會(huì)責(zé)任原則、社會(huì)回應(yīng)過程和解決社會(huì)議題政策之間根本的相互關(guān)系?！痹趯?duì)CSP概念和模型演變進(jìn)行回顧時(shí),伍德模型包含的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)回應(yīng)過程和企業(yè)行為結(jié)果的三個(gè)層面。

國內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展概況

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的必然選擇。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任最基本的是謀求企業(yè)自身的生存和發(fā)展,尤其是關(guān)心、愛護(hù)和尊重企業(yè)職工,承擔(dān)股東和利益相關(guān)方的責(zé)任。與此同時(shí),企業(yè)的社會(huì)責(zé)任還應(yīng)該包括愛國和報(bào)國的責(zé)任、發(fā)展企業(yè)的責(zé)任、誠信守法的責(zé)任、道德自律的責(zé)任、節(jié)約資源的責(zé)任、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任、 安全生產(chǎn) 的責(zé)任、以及熱心社會(huì)公益和慈善事業(yè)的責(zé)任等等。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國社會(huì)正朝著較高水平邁進(jìn),全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)對(duì)中國民航業(yè)的發(fā)展提出了一系列新的要求。符合小康社會(huì)要求的中國民航應(yīng)該首先致力于達(dá)到以下發(fā)展目標(biāo):擁有廣泛的航空乘客基礎(chǔ); 編織 四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò);提供安全、快速、舒適的航空服務(wù);建成富有活力的運(yùn)輸市場;實(shí)現(xiàn)健康低耗的綠色民航。

然而,我國民航業(yè)還存在著民航服務(wù)大眾化程度低、航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性不足、航空服務(wù)滿意度不高、民航業(yè)市場競爭與活力不足、民航政府部門的公共服務(wù)職能缺位和綠色民航的成色不足等一系列問題,這些問題恰恰是制約中國民航長久發(fā)展、阻礙小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。2008年4月21日,中國南方航空股份有限公司公布了2007年度業(yè)績報(bào)告和2008年第一季度業(yè)績報(bào)告,同時(shí)發(fā)布了《中國南方航空股份有限公司2007年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》,這是南航首次對(duì)外發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,也是中國民航第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速,我國高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)日益加大,在帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了迫切要求。這就需要民航業(yè)提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)、提高人員和資金使用效率、增強(qiáng)民航業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);需要完善相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境、通過充分競爭將民航作大作強(qiáng);需要滿足社會(huì)對(duì)航空服務(wù)的廣泛需求,提高航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和拓展航空服務(wù)的覆蓋面;還需要改善民航業(yè)發(fā)展對(duì)能源資源的利用狀況,降低其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。

我國航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的構(gòu)建

碳減排――民航業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)角度來講,碳減排引起的民航業(yè)運(yùn)營成本增加對(duì)行業(yè)的打擊是顯著的,但是從全人類可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,這種行業(yè)的犧牲又是必要的,碳減排已經(jīng)成為全球民航業(yè)發(fā)展所必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。減排的實(shí)質(zhì)是能源問題,發(fā)達(dá)國家的能源利用效率高,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新的能源技術(shù)被大量采用,因此其進(jìn)一步減排的成本極高,難度較大。而發(fā)展中國家,能源效率低,減排空間大,成本也低。這導(dǎo)致了同一減排單位在不同國家之間存在著不同的成本,形成了高價(jià)差。發(fā)達(dá)國家需求很大,發(fā)展國家供應(yīng)能力也很大,國際碳交易市場由此產(chǎn)生。

作為全球民航業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者――國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民航業(yè)的這份社會(huì)責(zé)任。縱觀中國民航業(yè)的節(jié)能環(huán)保綜合表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn),我國機(jī)場、航空公司在實(shí)際中所采取的 措施 主要是基于成本驅(qū)動(dòng)的節(jié)能措施,而不是基于環(huán)保兼節(jié)能這一長遠(yuǎn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的措施。換句話說,目前我國民航企業(yè)總體上是通過節(jié)能降耗削減成本,附帶取得了一定的環(huán)保效果,企業(yè)對(duì)只節(jié)能不降低成本的措施缺乏動(dòng)力去推行,對(duì)只環(huán)保不降低成本的措施同樣沒有興趣。因此,中國民航目前的“綠色”成色仍顯不足。究其原因,主要是我國缺乏規(guī)范、引導(dǎo)民航企業(yè)健康運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的專門政策、法規(guī)與機(jī)制。

建立我國航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。

首先,發(fā)揮政府在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的主導(dǎo)作用。

一是在政策機(jī)制上對(duì)企業(yè)形成激勵(lì)和約束。激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)改善員工工作和生活條件、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、捐助公益和慈善事業(yè)的企業(yè)予以政策優(yōu)惠,逐步形成對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)和保障制度。政府在采購、投資和科技項(xiàng)目立項(xiàng)、對(duì)企業(yè)的資助等方面實(shí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。二是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督。制定企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的地 方法 規(guī),以員工待遇、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等為主要內(nèi)容,強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法制意識(shí)。①

其次,充分認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵。

我國企業(yè)能否從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題,將成為制約其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是在中國完全開放的環(huán)境下,企業(yè)能否成功應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在ISO26000已有的草案稿中,“社會(huì)責(zé)任”術(shù)語被定義為:“社會(huì)責(zé)任是指組織通過透明和道德的行為為其活動(dòng)和決策給社會(huì)和環(huán)境造成的影響所承擔(dān)的責(zé)任。這種擔(dān)責(zé)行為應(yīng)致力于可持續(xù)發(fā)展、健康和社會(huì)福利,考慮利益相關(guān)方的期望,符合適用法律和國際行為規(guī)范,并被整合到整個(gè)組織及其關(guān)聯(lián)實(shí)踐關(guān)系之中。” ②

第三,完善航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系,嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

結(jié)合我國國情和航空業(yè)具體情況,大膽吸收和借鑒外國企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的成果和 經(jīng)驗(yàn) 。嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),由利益相關(guān)者的代表,參與企業(yè)的重大決策并維護(hù)其所代表的利益相關(guān)者的利益。

第四,輿論造勢。

大力宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任精神,為企業(yè)營造履行社會(huì)責(zé)任的良好輿論氛圍,讓社會(huì)各方關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任,參與到推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)中來。引導(dǎo)全社會(huì)樹立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的價(jià)值觀,促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)范化、制度化。同時(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)損害社會(huì)利益的企業(yè)和企業(yè)行為進(jìn)行大膽地揭露和批評(píng),激濁揚(yáng)清,鞭策后進(jìn)。③

第五,建立民航企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化。民航企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的途徑是由核心層提出和倡導(dǎo)作為企業(yè)價(jià)值觀的倫理理念,并轉(zhuǎn)化為民航企業(yè)精神,再融入到民航企業(yè)的制度文明、行為文明和物質(zhì)文明中,勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的 企業(yè)文化 能提高民航企業(yè)的聲譽(yù),有利于企業(yè)吸引和保留優(yōu)秀的員工并形成忠誠的客戶群,從而提升民航業(yè)的核心競爭力。

結(jié) 語

企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,也是企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐漸發(fā)生改變的結(jié)果,更是全球化背景下不可阻擋的世界潮流和歷史潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn),企業(yè)社會(huì)責(zé)任日益得到世界各國的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同。國內(nèi)外企業(yè)實(shí)踐表明,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益絕不矛盾,并可相互促進(jìn)和提高。勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè),必定會(huì)努力提高生產(chǎn)效率,提升管理水平,優(yōu)化改善經(jīng)營環(huán)境,節(jié)約社會(huì)資源;也必定會(huì)改善公共關(guān)系,光大企業(yè)形象,孕育企業(yè)文化,積淀無形資產(chǎn),從而贏得更好的發(fā)展機(jī)遇。(作者單位:中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

注釋

①陳昕:“中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)問題及制度構(gòu)建”,《九三論壇》,2010年1月20日。

②陳元橋:“如何認(rèn)識(shí)和理解‘社會(huì)責(zé)任’”, 《理論研究》,2009年11月9日。

③龍?jiān)瓢?“SA8000與中國西部 企業(yè)戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)移”,《經(jīng)濟(jì)縱橫》,2006年。

航空公司方面論文篇2

我國支線航空發(fā)展政策芻議

【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國的交通領(lǐng)域迎來了一個(gè)跨越式發(fā)展的新時(shí)期，而航空因其更方便、快捷、安全等優(yōu)勢，已經(jīng)被越來越多的人列為出行或貨運(yùn)的首選方式。分析國內(nèi)外支線航空的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了適合我國實(shí)情的支線航空發(fā)展策略，以供業(yè)內(nèi)人士共同探討。

【關(guān)鍵詞】支線航空經(jīng)濟(jì)地區(qū)服務(wù)

國內(nèi)外支線航空發(fā)展現(xiàn)狀

歐美支線航空發(fā)展現(xiàn)狀。從20世紀(jì)50年代起步至今，世界支線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量以年均接近兩位數(shù)的速度增長，超過了國內(nèi)干線和國際航線運(yùn)輸?shù)脑鲩L。1978年以來，北美用25年時(shí)間支線航空收益客公里增加了6倍，歐洲增加了4倍，而亞洲則是從無到有并在2003年就已經(jīng)幾乎趕超了歐洲。整個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的支線航空發(fā)展相當(dāng)迅猛。當(dāng)前美歐支線航空運(yùn)輸處在成熟期，支線運(yùn)輸開始在整個(gè)航空運(yùn)輸中發(fā)揮著越來越重要的作用，并以高于干線航空一倍以上的速度穩(wěn)定增長，支線航空運(yùn)輸已是航空市場的重要組成部分。歐美的干支線航空發(fā)展具有兩大明顯的特征：一是所有干支線均圍繞綜合中轉(zhuǎn)樞紐這一概念展開;二是干支線擴(kuò)展和國際國內(nèi)樞紐港機(jī)場的拓展密切相連。通常每發(fā)展一條干線，就有四條支線與其相配套。

中國支線航空發(fā)展?fàn)顩r。近年來，中國民航取得了飛速發(fā)展，2007年我國民航定期運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量排名世界第二，但航空運(yùn)輸發(fā)展很不平衡。盡管我國通航支線機(jī)場占我國民用機(jī)場的比例較高，但支線機(jī)場吞吐量所占全國民用機(jī)場吞吐量的比重卻很低。

就經(jīng)營來看，與干線發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，還未形成有效的輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)，支線尚未真正起到為干線輸送更多客源的作用，我國支線航空運(yùn)輸發(fā)展滯后的現(xiàn)狀由此可見一斑。從支線航空地區(qū)分布來看：西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支線航空市場主要以公務(wù)客為主，如新疆及西北各省區(qū);東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的支線航空市場主要以商務(wù)客為主，如環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)，而西南地區(qū)支線航空市場主要以旅游客為主。

國外支線航空的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國支線航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，美國航空業(yè)放松管制與支線航空的發(fā)展。美國在20世紀(jì)70年代末對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的放松管制導(dǎo)致了價(jià)格和進(jìn)入控制等的完全消失。因此，航空公司有了價(jià)格決定、航線選擇、自主進(jìn)出該領(lǐng)域的權(quán)利。放松管制在促進(jìn)整個(gè)航空業(yè)大幅增長的同時(shí)，支線航空運(yùn)輸也迅速的發(fā)展起來，支線的年運(yùn)輸量由放松時(shí)的1100萬人猛增至7100萬人，年增長率達(dá)到10%以上，而干線的增長只有4%。第二，美國的“普遍航空服務(wù)計(jì)劃”。

《聯(lián)邦航空法》419條款規(guī)定：設(shè)立目前美國交通部管理的“普遍航空服務(wù)計(jì)劃”(the Essential Air Service Program，簡稱EASP)，目的是在聯(lián)邦政府的資助下，使較小的地區(qū)能夠確保與國家民航運(yùn)輸體系的聯(lián)系。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，美國交通部通過明確指定一個(gè)能與全國民航運(yùn)輸網(wǎng)連接的樞紐的方式，對(duì)各個(gè)有資格的地區(qū)確定最低的民航服務(wù)水平;交通部確定必須向該樞紐提供的最少的往返飛行架次和提供的座位數(shù);交通部還明確規(guī)定所使用飛機(jī)的機(jī)型以及飛往該樞紐的最大的、可允許經(jīng)停的次數(shù)。該項(xiàng)計(jì)劃的指導(dǎo)原則已被寫入《美國聯(lián)邦法典》第14卷第398章中，并作為美國交通部正式的《政策報(bào)告》的一部分。

歐盟國家支線航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，歐洲的放松管制和支線航空的發(fā)展。歐洲特點(diǎn)是人口密度高、地理平面較為破碎，地面交通發(fā)達(dá)程度不及美國，支線航空運(yùn)輸在整個(gè)航空運(yùn)輸中的比重高于美國。美國1978年放松管制之后，美國國內(nèi)的航空業(yè)呈現(xiàn)了巨大的發(fā)展勢頭，歐洲隨即在20世紀(jì)80年代中期也開始了放松管制。歐洲實(shí)施天空開發(fā)、放松管制的政策不僅時(shí)間上比美國要晚，難度也比美國大。

法國、德國等國內(nèi)市場大的國家對(duì)開發(fā)國內(nèi)航空市場的態(tài)度不積極，荷蘭、瑞士等國內(nèi)市場小的國家則持積極態(tài)度。放松管制之后，歐洲也形成了優(yōu)化的航線網(wǎng)絡(luò);更多的中小航空公司獲得了進(jìn)入的機(jī)會(huì)，再加上航線準(zhǔn)入和票價(jià)的放開，歐洲的支線航空公司迸發(fā)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，歐洲支線航空旅客運(yùn)輸量保持在兩位數(shù)的增長率，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于干線航空公司。其收入和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量大約是干線航空公司的兩倍。

歐洲的“公共服務(wù)義務(wù)”航線計(jì)劃。隨著逐漸放松政府管制，市場對(duì)航空資源的基礎(chǔ)配置作用越來越大，歐洲航空市場競爭日趨激烈，各航空公司紛紛放棄原來承擔(dān)的一些偏遠(yuǎn)和貧瘠航線，集中運(yùn)力競爭干線和海外市場。這種犧牲支線航空的做法引起了歐盟各國偏遠(yuǎn)和貧瘠地區(qū)民眾的不滿，并對(duì)政府的調(diào)控能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。在這種情況下，歐盟通過立法的形式，允許各成員國援引政府承擔(dān)的“公共服務(wù)義務(wù)”(Public service obligation簡稱PSO)，在本國指定民用航空領(lǐng)域負(fù)有“公共服務(wù)義務(wù)”的航線成為PSO航線。

在相關(guān)法律附則中，歐盟對(duì)評(píng)估和指定PSO航線的必要性和合理性做了規(guī)定。同時(shí)為保證各國政府能夠在歐盟法律框架下保證實(shí)施“公共服務(wù)義務(wù)”，還規(guī)定：如果航空公司在承擔(dān)了PSO航線后，存在難以做出符合PSO航線標(biāo)準(zhǔn)的航空運(yùn)輸服務(wù)安排的困難，則成員國可以在市場準(zhǔn)入上設(shè)定至少三年內(nèi)在該航線僅允許一家航空公司運(yùn)營的限制;這種運(yùn)輸服務(wù)還可以獲得政府補(bǔ)貼。

發(fā)展我國支線航空運(yùn)輸?shù)恼呓ㄗh

合理的支線航空補(bǔ)貼政策。針對(duì)我國支線運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，最直接有效的辦法就是對(duì)支線航空進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼。由于我國支線航線，多數(shù)社會(huì)意義重大，但經(jīng)濟(jì)效益很差，因此，完全由市場自主調(diào)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致航空公司無力維持支線運(yùn)營，支線機(jī)場陷入停航或飛飛停停的狀況。根據(jù)支線航空運(yùn)輸?shù)倪@一經(jīng)濟(jì)特征，必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，通過對(duì)支線航空實(shí)行運(yùn)營補(bǔ)貼，讓支線航線有人飛，支線機(jī)場有航班起降，才能推動(dòng)支線運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。

要有合理的航線、航班時(shí)刻資源分配措施。

第一，適度放松對(duì)支線航空市場的價(jià)格管制。

放松對(duì)機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管制，在一定的范圍內(nèi)給予企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，實(shí)行不同航段、不同時(shí)段、不同季節(jié)的差別定價(jià)，以利于企業(yè)自主經(jīng)營，采取措施吸引航空公司增加航班。

第二，采取支線運(yùn)輸經(jīng)營許可登記備案制。

目前航線航班的經(jīng)營采取審批制。其中7個(gè)民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的航線航班，由各民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)審批并報(bào)民航總局備案，跨區(qū)經(jīng)營的航線航班由民航總局負(fù)責(zé)審批。為支持支線航空運(yùn)輸發(fā)展，方便航空公司開展支線航線航班運(yùn)營，對(duì)經(jīng)營支線航線航班采取備案制，即航空公司可以根據(jù)自身?xiàng)l件和市場情況，自主開辟航線航班，報(bào)民航總局和民航地區(qū)管理局備案。

第三，對(duì)一些新辟支線航線實(shí)行適度保護(hù)。

新航線的開發(fā)需要一定的前期投入，特別是支線航線，一般開航初期客流量低，實(shí)現(xiàn)盈利的周期較長，而且容易受到后來者的沖擊。為鼓勵(lì)航空公司主動(dòng)開發(fā)新支線航線，保證航空公司合理的運(yùn)營收益，民航局和各民航管理局對(duì)航空公司所涉及的新辟獨(dú)飛支線航線給予一定保護(hù)期。保護(hù)期內(nèi)，航空公司在滿足規(guī)定的航班服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，該條航線暫不準(zhǔn)入其他航空公司。

第四，鼓勵(lì)運(yùn)營貧瘠航線。

航空資源是由市場來配置的，但作為公共服務(wù)產(chǎn)品，航空運(yùn)輸資源配置仍然存在某些“市場失靈”的狀況。為保持和提高航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，需要政府進(jìn)行適度的干預(yù)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)航空公司運(yùn)營貧瘠航線從管理政策上予以傾斜。

如可以對(duì)運(yùn)營貧瘠航線的航空公司對(duì)應(yīng)增加該地區(qū)始發(fā)經(jīng)濟(jì)效益較好的航線，來鼓勵(lì)航空公司運(yùn)營此類航線航班，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整體效益。第五，在航班時(shí)刻分配方面采取傾斜政策。目前，北京、上海、廣州、深圳、成都、西安、昆明、重慶和大連等機(jī)場空域資源緊張，航班時(shí)刻有限。同時(shí)，與此類機(jī)場相連的航線市場大多比較成熟，運(yùn)營效益較好。為支持支線航空發(fā)展，對(duì)此類機(jī)場新增航班時(shí)刻的分配，采取向支線航空傾斜的政策，優(yōu)先考慮支線機(jī)場的航線航班。

要有合理的稅費(fèi)政策。

第一，關(guān)于改善支線飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及零備件進(jìn)口稅賦環(huán)境。

導(dǎo)致適合支線航空運(yùn)輸?shù)闹Ь€飛機(jī)數(shù)量較少的主要原因之一是支線飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及零備件進(jìn)口稅賦過高。國家相關(guān)部門應(yīng)該努力推動(dòng)支線飛機(jī)等相關(guān)稅費(fèi)的降低，為航空運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造合理的、良好的稅賦環(huán)境。

第二，降低或免除支線航空運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)收費(fèi)。

降低或免除支線航空運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)收費(fèi)，具體包括航路費(fèi)、起降服務(wù)費(fèi)等在內(nèi)的機(jī)場收費(fèi)項(xiàng)目等等，以降低支線航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營成本。其中起降服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的機(jī)場收費(fèi)項(xiàng)目的最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)民航局已公布，但由于該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)照顧支線機(jī)場的發(fā)展，因此，支線機(jī)場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于干線機(jī)場。實(shí)際上，支線機(jī)場與支線航空運(yùn)輸成為一個(gè)不能雙贏的矛盾。

第三，地方政府減免支線航空運(yùn)輸?shù)臓I業(yè)稅及附加。

支線航空的收益更多是來自于對(duì)該地區(qū)交通狀況的改善以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，其社會(huì)效益肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。此外，航線網(wǎng)絡(luò)的形成離不開支線航空的支持。網(wǎng)絡(luò)性是航空運(yùn)輸業(yè)的一個(gè)主要特征，必須要形成合理的航線網(wǎng)絡(luò)才會(huì)產(chǎn)生最大的效益。地方政府應(yīng)該本著有利于支線航空運(yùn)輸更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，應(yīng)該爭取減免支線航空運(yùn)輸營業(yè)稅及附加稅。

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十一五 中國機(jī)場 規(guī)劃

“十一五”期間，是我國從民航運(yùn)輸大國向民航運(yùn)輸強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇期?？陀^分析我國民航業(yè)的現(xiàn)狀，制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握正確的發(fā)展方向，明確機(jī)場布局建 設(shè)重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國民航事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、對(duì)我國民航機(jī)場布局建設(shè)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

(一)民航事業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長

改革開放以來，我國民用航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長，2005年實(shí)現(xiàn)機(jī)場旅客吞吐量2.84億人次、貨郵吞吐量633萬噸、飛機(jī)起降量306萬架次，這三項(xiàng)指標(biāo)在“十五期間”的年均增長率分別為16.3%、15.4%和11.7%。(見表1)

2005年我國民航實(shí)現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量261億噸公里，比上年增長14.7%，較全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量增長率高出8個(gè)百分點(diǎn)，較鐵路、公路和水運(yùn)分別高出9.1、8.7和16.7個(gè)百分點(diǎn)，在全社會(huì)綜合運(yùn)輸中所占比重已從1985年的2.6%提高到11.8%，已成為我國交通運(yùn)輸?shù)墓歉珊徒煌ìF(xiàn)代化的重要標(biāo)志。(見表2)

2、機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展

我國民航全行業(yè)“十五”期間凈增運(yùn)輸飛機(jī)336架(其中客機(jī)增加340架、貨機(jī)減少4架)，2005年凈增運(yùn)輸飛機(jī)109架(其中客機(jī)105架、貨機(jī)4架)。截至2005年底，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)為863架，其中客機(jī)835架，座位數(shù)13.6萬個(gè)(比上年增長15.2%，五年年均增長11.5%)；貨機(jī)28架，業(yè)載能力1400噸。2005年，我國民航共有定期航線1257條，其中國內(nèi)航線1024條(至香港、澳門航線43條)，國際航線233條。

3、國際地位顯著提高

2005年，我國民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)總周轉(zhuǎn)量增長速度高于世界平均增長水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到261億噸公里，世界排名已升至第二位。我國主要機(jī)場航空業(yè)務(wù)量的世界排名迅速提升，北京首都機(jī)場旅客吞吐量從2004年的世界第20位升至第14位，上海浦東機(jī)場的貨郵吞吐量從世界第14位升至第8位，跨入世界機(jī)場排行榜的前列。

4、未來發(fā)展空間廣闊

我國民航運(yùn)輸取得一定發(fā)展的同時(shí)，仍與發(fā)達(dá)國家存有較大的差距。國內(nèi)民航目前的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸總量水平約為美國的1／5，商業(yè)運(yùn)輸機(jī)場的數(shù)量約為美國的1／4，人均水平的差距更大。按照全面實(shí)現(xiàn)小康，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，我國民航運(yùn)輸在滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，將逐步從側(cè)重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向注重滿足公眾需求的方向發(fā)展。我國眾多的人口和遼闊的國土，蘊(yùn)藏著巨大的航空需求和發(fā)展空間。

(二)機(jī)場布局的基本評(píng)價(jià)

民航運(yùn)輸具有高速、高效、安全、舒適等技術(shù)特征，在我國國內(nèi)中長距離客貨運(yùn)輸、城市間的快速運(yùn)輸及特定區(qū)域間運(yùn)輸方面起著重要的作用。近年來，民航運(yùn)輸在運(yùn)輸市場中所占的份額不斷提高，成為我國綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。其中，長途快速運(yùn)輸是國際客運(yùn)的骨干，是我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

我國目前已初步形成了較為完整的民航機(jī)場體系，支撐了航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善。從與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性方面評(píng)價(jià)，目前的機(jī)場體系具有下列特點(diǎn)：

1、地域布局格局基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但數(shù)量規(guī)模和地域服務(wù)范圍還不能滿足未來發(fā)展的要求。

以地面交通2小時(shí)車程為機(jī)場服務(wù)半徑指標(biāo)，目前我國的機(jī)場體系可為81.5%的中等以上城市(城市人口20萬以上)提供航空運(yùn)輸服務(wù)，覆蓋全國總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的85%左右，整體布局比較合理，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，但還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、城市化水平的不斷提高和人民生活水平的不斷改善，如果按1.5小時(shí)車程(100公里)的服務(wù)距離指標(biāo)衡量，現(xiàn)有機(jī)場體系只能覆蓋全國縣級(jí)行政單元的52%，國土面積的37%，人口的61%和GDP的82%。需要有序增加機(jī)場數(shù)量，擴(kuò)大機(jī)場體系的地域服務(wù)范圍。(見表3)

2、基本適應(yīng)對(duì)外開放和國內(nèi)外交流的需要，但主要機(jī)場的綜合功能有待進(jìn)一步完善，能力有待進(jìn)一步提高。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國已經(jīng)形成以北京、上海、廣州等為標(biāo)志，一定數(shù)量的、布局相對(duì)合理的樞紐與干線機(jī)場，保障了對(duì)外開放和國內(nèi)外交流的需要，提高了我國主要城市的競爭能力、影響力和區(qū)域合作的潛力。但從全球航空市場、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局、機(jī)場布局的功能結(jié)構(gòu)理論看，我國目前的機(jī)場體系在發(fā)展中存在的主要問題有四點(diǎn)：一是部分大中型機(jī)場已經(jīng)或接近飽和，保障能力不足，不能滿足客貨運(yùn)輸量快速增長的需要；二是國際航空樞紐建設(shè)處于起步階段，競爭能力較弱；三是適應(yīng)我國與東盟、中亞、東北亞等區(qū)域合作需求的樞紐機(jī)場的布局尚未形成；四是機(jī)場空域資源日趨緊張，制約航空運(yùn)輸發(fā)展。未來民航業(yè)必須從宏觀戰(zhàn)略角度，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性，規(guī)劃布局一定數(shù)量的樞紐機(jī)場。

3、機(jī)場分布密度存在較大差異，部分地區(qū)的機(jī)場布局存在較大需求。

2005年，我國定期航班機(jī)場的密度分布為：沿海地區(qū)每10萬平方公里有4個(gè)，中部地區(qū)為2個(gè)，西部地區(qū)為1個(gè)。在功能、規(guī)模及業(yè)務(wù)量方面，也存在明顯差別，與我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局大致相同。旅客吞吐量排名前20位的機(jī)場中，東部占13個(gè)、中部和西部地區(qū)分別為2個(gè)和5個(gè)。(見表4)

從需求趨勢看，下列地區(qū)在未來機(jī)場布局與建設(shè)中存在較大需求。一是長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等城市化地區(qū)(城市連綿區(qū))，主要是機(jī)場體系建設(shè)、功能分工和能力配置的需求；二是新興城市和大城市的新增機(jī)場需求。目前我國有近20%的大中城市缺少必要的機(jī)場；三是提高中西部地區(qū)的航空運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)地區(qū)性中心城市的發(fā)展，提高國防能力，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，存在新增機(jī)場的需求。

4、機(jī)場體系的壯大提高了我國國防能力，但還應(yīng)提高領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全保障能力。

我國民航機(jī)場的發(fā)展提高了國家安全保障能力，軍用機(jī)場在促進(jìn)民航發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展趨勢看，機(jī)場布局還需要在強(qiáng)化我國的領(lǐng)海安全、內(nèi)陸地區(qū)以及邊境地區(qū)的國土安全方面發(fā)揮更大的作用。

二、對(duì)未來我國民航機(jī)場布局建設(shè)重點(diǎn)的分析

(一)加速培育西部大型樞紐機(jī)場，如：烏魯木齊、昆明、西安、成都、重慶等機(jī)場，形成東西呼應(yīng)、均衡發(fā)展的態(tài)勢。近期首先要加強(qiáng)烏魯木齊、昆明等門戶樞紐機(jī)場的建設(shè)。

綜合分析我國各大區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)、地理、綜合交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)及發(fā)展水平，未來我國民航運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“東部提升、中部加強(qiáng)、西部加密”的方針，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場體系。

西部地區(qū)是我國重要的資源儲(chǔ)備基地，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略地位。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在機(jī)場布局建設(shè)發(fā)展方面，國家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持位于西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場，特別是強(qiáng)化能夠?qū)χ苓厙液偷貐^(qū)的航空運(yùn)輸市場發(fā)揮輻射作用、具有較強(qiáng)門戶功能的樞紐機(jī)場的地位和作用。如：烏魯木齊機(jī)場對(duì)于中西亞地區(qū)，昆明機(jī)場對(duì)于東南亞、南亞地區(qū)，各自都具有良好的區(qū)位條件、強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢和巨大的市場潛力，不僅在我國西北和西南地區(qū)的航空運(yùn)輸發(fā)展上占有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且具備發(fā)展成為輻射周邊多個(gè)國家的區(qū)域性樞紐機(jī)場，對(duì)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全穩(wěn)定具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持。

為促進(jìn)我國西部地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展，加速西部門戶樞紐機(jī)場的建設(shè)，民航總局已先后于2005年12月7日和2006年5月19日分別與新疆自治區(qū)政府和云南省政府簽署《關(guān)于加快新疆民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》和《關(guān)于加快云南民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，決定加大投資力度，政策傾斜，將烏魯木齊機(jī)場建成面向中亞、西亞及歐洲的機(jī)場，將昆明機(jī)場建成面向東南亞、南亞、連接歐亞的國家西部門戶樞紐機(jī)場。上述戰(zhàn)略思想將在烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程和昆明機(jī)場遷建工程中得到充分體現(xiàn)。

(二)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的機(jī)場布局，超越行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

我國民航運(yùn)輸市場運(yùn)量的分布具有高度集中的特點(diǎn)。(見表5)

中咨公司課題組對(duì)全國民航及主要城市和地區(qū)的航空運(yùn)輸市場的分析結(jié)果顯示，未來10年內(nèi)，北京、上海、廣(州)深(圳)地區(qū)的航空旅客吞吐量都將突破1億人次，達(dá)到1.22億人次、1.32億人次和1.15億人次；預(yù)計(jì)2020年，將分別達(dá)到1.7億人次、1.9億人次和1.8億人次。如此巨大的市場需求，僅依靠對(duì)現(xiàn)有機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)能改造是無法滿足的，需要布局新的機(jī)場。

布局新建大型機(jī)場，特別是在城市連綿區(qū)布局新機(jī)場，需要將建設(shè)項(xiàng)目放在更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，綜合考慮各相關(guān)因素，不能只考慮個(gè)別城市的需求或簡單套用常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場的布局規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到發(fā)揮整體優(yōu)勢，合理配置資源；實(shí)現(xiàn)合理分工，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于可以預(yù)見的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)及早開展各項(xiàng)前期研究論證工作。

(三)積極發(fā)展通用航空的短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，解決特殊地區(qū)的交通困難和特殊需求，提高航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋水平，滿足社會(huì)需求。

目前我國還有相當(dāng)大的國土面積和較多的人口位于航空運(yùn)輸?shù)挠行Ц采w范圍之外，約有35%的人口距離機(jī)場的距離超過2個(gè)小時(shí)的車程。為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，改善地面交通不便的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的航空運(yùn)輸條件。西部大開發(fā)，交通要先行。我國西北地區(qū)地廣人稀，西南地區(qū)山高谷深，與地面交通相比，航空運(yùn)輸具有投資少、見效快、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小等優(yōu)勢，是未來我國民航支線航空發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

在支線機(jī)場建設(shè)方面，存在著資金短缺和運(yùn)營虧損兩大難題。2002年，國家審計(jì)署對(duì)38個(gè)支線的建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，其中有37個(gè)機(jī)場虧損；2000至2001年度，支線機(jī)場累計(jì)虧損15.27億元。審計(jì)結(jié)果公布后，支線機(jī)場的建設(shè)落入了低谷。

長期以來，機(jī)場性質(zhì)定位不清晰，削弱了政府在政策措施上對(duì)機(jī)場的支持力度。國務(wù)院2002年6號(hào)文件提出的民航機(jī)場下放地方管理的改革方案，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行過程中，遇到了較多困難，也影響了新機(jī)場的布局建設(shè)。

支線航空發(fā)展受困，源于航空公司航線運(yùn)營和機(jī)場運(yùn)營虧損的包袱過于沉重等原因。但政府管理職能上的缺位和政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不健全也是影響發(fā)展的重要原因。突出的問題有兩點(diǎn)：首先，我國民航對(duì)于小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則(CCAR-135部)未能及早出臺(tái)，國內(nèi)眾多的通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)無法參與運(yùn)輸市場的競爭；其次，通用航空機(jī)場未被列入民航機(jī)場系列，缺乏明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)和運(yùn)行的依據(jù)。

發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大航空運(yùn)輸覆蓋范圍，提高服務(wù)水平，一方面得益于空中管制的放松和航空承運(yùn)人管理制度的完善，使得通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)能夠躋身于短途支線航空運(yùn)輸，成為航空運(yùn)輸體系的重要組成部分；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家提供必要的支持與保障，將服務(wù)于通用航空業(yè)務(wù)的小型簡易機(jī)場納入國家機(jī)場規(guī)劃建設(shè)管理體系。據(jù)美國FAA《ADMINISTRATOR’S FACT BOOK》提供的資料，2004年美國的19815個(gè)機(jī)場中，有公共機(jī)場5288個(gè)，人工道面機(jī)場有3941個(gè)，頒證的商業(yè)定期航班機(jī)場599個(gè)(可供FAR139部規(guī)定的乘員9座以上的航空器使用)；2004年從事運(yùn)輸飛行的航空器有19382架，其中運(yùn)輸飛機(jī)7720架，屬于通用航空范疇的小型通勤飛機(jī)和空中的士飛機(jī)11662架。通用航空在完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸覆蓋率方面擔(dān)當(dāng)著重要的角色。國外的成功經(jīng)驗(yàn)具有借鑒作用。

近年來，我國的通用航空在向公共航空運(yùn)輸發(fā)展方面取得了進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在低空空域資源的使用管理方面，國家空管委已經(jīng)啟動(dòng)低空空域開放試點(diǎn)工程，將為通用航空的發(fā)展提供更好的空域保障條件；二是在公共運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入制度方面，民航總局第151號(hào)令頒布實(shí)施了《小型航空器商業(yè)運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)，并已于2006年2月21日向國內(nèi)最大的專業(yè)航空公司“中國飛龍”頒發(fā)了CCAR-135部運(yùn)行合格證，實(shí)現(xiàn)了我國通用航空作業(yè)向公共航空運(yùn)輸發(fā)展的歷史性跨越；三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航總局最新制定的我國民航機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)通用航空機(jī)場在公共運(yùn)輸中的地位和作用給予了必要的考慮，針對(duì)通用航空機(jī)場的布局規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還將開展相關(guān)的研究工作；四是在相關(guān)發(fā)展政策方面，民航總局最近出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支線航空發(fā)展的相關(guān)政策，特別提到航空公司新開辟西部等地區(qū)的冷僻支線航班，將獲得有關(guān)補(bǔ)助以及一定的獨(dú)飛保護(hù)期，這條優(yōu)惠政策有利于通用航空向公共運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)的拓展。

可以預(yù)見，“十一五”期間，通用航空的短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)將成為我國民航運(yùn)輸發(fā)展的新亮點(diǎn)。

僅供參考

What're ARJ,CRJ,ERJ？

ARJ是英文名稱“Advanced Regional Jet "的縮寫 CRJ的全稱是Canada Regional Jet(加拿大地區(qū)噴氣), ERJ 是英文名稱“Embraer Regional Jet”的縮寫（巴西航空工業(yè)地區(qū)噴氣） CRJ系列是由龐巴迪宇航集團(tuán)提供的民用支線噴氣飛機(jī)，包括50座級(jí)的CRJ-1OO/200/440系列、7O座級(jí)的CRJ-700系列、90座級(jí)的CRJ-900系列。龐巴迪也是最早能提供40座到90座支線噴氣飛機(jī)系列的飛機(jī)制造商。 1985年，龐巴迪集團(tuán)開始進(jìn)入航空領(lǐng)域，陸續(xù)收購加拿大飛機(jī)公司、北愛爾蘭的肖特飛機(jī)公司、美國堪薩斯的利爾噴氣公司和加拿大多倫多的德·哈維蘭公司，形成了龐巴迪宇航集團(tuán)。這四家支線飛機(jī)制造商的產(chǎn)品逐漸形成了較完整的支線飛機(jī)系列，龐巴迪宇航集團(tuán)決定利用在支線飛機(jī)制造上的優(yōu)勢，避開與波音和空中客車在大型飛機(jī)上的競爭，開辟出一塊支線飛機(jī)天地。 在機(jī)型整合方面，經(jīng)過市場分析和調(diào)查，龐巴迪宇航集團(tuán)認(rèn)為支線渦輪螺旋槳飛機(jī)逐漸退出民航舞臺(tái)，而支線噴氣客機(jī)具有舒適性高、速度快及維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，因此選擇原加拿大飛機(jī)公司的挑戰(zhàn)者CL601改進(jìn)型，注入資金進(jìn)行重新開發(fā)，定名為地區(qū)噴氣（Regional Jet），后改名為加空RJ，最終進(jìn)一步簡化為CRJ（Canada Regional Jet），在1989年3月正式啟動(dòng)CRJ系列研制計(jì)劃，首架CRJ100飛機(jī)于1991年5月10進(jìn)行了首飛，1992年10月開始交付使用。這也是首款投入商業(yè)運(yùn)營的50座級(jí)支線噴氣飛機(jī)。 自CRJ系列支線飛機(jī)投入服務(wù)以來，CRJ系列在速度、經(jīng)濟(jì)性及乘客舒適系性等各方面受到航空公司的好評(píng)，在大飛機(jī)難以贏利的航線上具有極其獨(dú)特的優(yōu)越性，它不僅可用于擴(kuò)大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的支線運(yùn)輸，還可用于增加從樞紐機(jī)場的輻射式運(yùn)輸，同時(shí)還能使航空公司改善旅客服務(wù)并提高效益。龐巴迪宇航集團(tuán)在CRJ100的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場的需求，不斷開發(fā)改進(jìn)CRJ系列，先后研制生產(chǎn)了CRJ100的改進(jìn)型CRJ200、44座CRJ440、70座CRJ701/702、75座CRJ705、90座CRJ900等型號(hào)，逐步形成了完整的支線噴氣飛機(jī)系列，CRJ系列也得到了市場的歡迎和認(rèn)可，正式投入運(yùn)營11年后，在2003年12月8日，龐巴迪宇航集團(tuán)將一架CRJ701交付給美國康奈爾航空公司(Comair)，這也是第1000架CRJ系列支線飛機(jī)。 CRJ系列支線飛機(jī)項(xiàng)目的成功確立了龐巴迪宇航集團(tuán)在支線客機(jī)領(lǐng)域的霸主地位，并使其成為世界上第三大民機(jī)生產(chǎn)商。 ERJ：Embraer Regional Jet巴西航空工業(yè)地區(qū)噴氣 巴西航空工業(yè)公司是巴西最大的航空工業(yè)制造商，也是世界主要的支線客機(jī)制造商之一，巴西民機(jī)工業(yè)主要與它有關(guān)。 1969年8月19日成立的巴西航空工業(yè)公司(Embraer)揭開了巴西民機(jī)工業(yè)發(fā)展新的一頁。公司成立后，巴西政府對(duì)其采取了許多優(yōu)惠和扶持政策，同時(shí)限制外國飛機(jī)進(jìn)入巴西市場，使巴航公司的產(chǎn)品逐步占據(jù)了國內(nèi)市場，進(jìn)而又開始出口。巴西航空工業(yè)的發(fā)展也形成了以巴西航空工業(yè)公司為核心、以該公司飛機(jī)產(chǎn)品為主導(dǎo)的格局。 巴西航空工業(yè)公司(Embraer) 巴西民機(jī)系列 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，巴西的航空工業(yè)在發(fā)展中國家和南美地區(qū)首屈一指，是世界支線客機(jī)、通用航空飛機(jī)和初級(jí)教練機(jī)生產(chǎn)的主要國家之一。巴西已有近十種飛機(jī)產(chǎn)品向40多個(gè)國家出口了1000多架。特別是EMB-110“先鋒”19座通用航空飛機(jī)、EMB-120“巴西利亞”30座支線客機(jī)和EMB-312“巨嘴鳥”初級(jí)教練機(jī)在國際市場上是富有競爭力的產(chǎn)品。進(jìn)入90年代以來，由于世界航空運(yùn)輸業(yè)的衰退和世界飛機(jī)市場的蕭條，巴西航空工業(yè)也出現(xiàn)了訂貨陡減、公司虧損和資金困難的局面，1994～1995年的私有化成為巴西航空工業(yè)公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，公司經(jīng)營情況逐年改善。 新華網(wǎng)上海８月２５日電（記者季明 柴海亮）中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司上海航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司２５日透露，中國第一架完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噴氣式支線客機(jī)ＡＲＪ－２１目前已進(jìn)入全面試制階段，計(jì)劃在２００８年實(shí)現(xiàn)首飛。 負(fù)責(zé)飛機(jī)總裝的上海航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司說，目前已與數(shù)家航空公司簽訂了４１架ＡＲＪ－２１飛機(jī)訂單，爭取在２００９年首批交付用戶，并盡快形成３０架的年產(chǎn)能力。 ＡＲＪ－２１是中國第一種完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噴氣式支線客機(jī)。上海航空集團(tuán)明確提出，ＡＲＪ－２１的設(shè)計(jì)和制造起點(diǎn)將向當(dāng)前世界上先進(jìn)的支線飛機(jī)看齊，同時(shí)還將尋求商業(yè)成本上的成功。 ＡＲＪ－２１飛機(jī)選定７０座級(jí)為基本型，通過加長型、運(yùn)貨型和公務(wù)機(jī)型等系列化發(fā)展，將形成７０座至１１０座的ＡＲＪ飛機(jī)系列，以滿足市場多方位需求。 這架飛機(jī)也許還將是世界上最寬敞的支線飛機(jī)，客艙寬３.１４米，高２.０６米，客艙寬度比目前世界常見的同類型支線飛機(jī)要寬０．４米左右，而座椅寬度比波音７３７的還要寬。 據(jù)初步估算，ＡＲＪ－２１的直接使用成本預(yù)計(jì)低于同類競爭飛機(jī)８％－１０％。因此，上海航空集團(tuán)的有關(guān)人士預(yù)測，ＡＲＪ－２１飛機(jī)將在國內(nèi)外具有廣闊的市場前景。 中國現(xiàn)在已成為美國以外全球最大的民用飛機(jī)市場，過去５年航空客運(yùn)量激增９５％。波音公司預(yù)測，未來２０年中國需要價(jià)值２１３０億美元的２６００多架新飛機(jī)。 中國民航總局已將發(fā)展支線航空運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并將內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)確定為全國２個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。 支線客機(jī)通常是指１００座以下的民航客機(jī)，主要用于大城市與中小城市之間的旅客運(yùn)輸。ＡＲＪ－２１是中國按照國際慣例自主設(shè)計(jì)的第一架先進(jìn)支線飛機(jī)，它的出現(xiàn)將終止波音、空客、龐巴迪等外國飛機(jī)廠商在中國民用航空市場近乎壟斷的格局。 ２０００年，中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司曾研制出新一代渦槳支線客機(jī)——新舟６０。截至目前，新舟６０飛機(jī)已獲國內(nèi)訂單約７０架，國外訂單３０余架，主要銷往老撾、斐濟(jì)、津巴布韋等８個(gè)國家。 目前，中國的支線客機(jī)制造業(yè)已受到了外國飛機(jī)制造公司的關(guān)注。全球第三大飛機(jī)制造商加拿大龐巴迪公司正在謀求與中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司合作，聯(lián)合生產(chǎn)支線民用飛機(jī)。 ２００２年開始啟動(dòng)的ＡＲＪ項(xiàng)目采用了異地設(shè)計(jì)、異地制造的新模式，在上海、西安、成都和沈陽４地同時(shí)開工，同屬中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司的成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司和上海航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司分別負(fù)責(zé)飛機(jī)機(jī)頭和前登機(jī)門的設(shè)計(jì)與制造、機(jī)翼生產(chǎn)、油箱和后登機(jī)門制造、飛機(jī)總裝。 ２００６年５月，國防科工委召開新支線飛機(jī)項(xiàng)目審查會(huì)議，并同意新支線飛機(jī)項(xiàng)目由詳細(xì)設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入全面試制階段。 航空市場分析人士指出，ＡＲＪ－２１支線飛機(jī)在設(shè)計(jì)上盡量保持與１５０座主力干線飛機(jī)的共同性，為中國下一步自主研發(fā)干線飛機(jī)奠定基礎(chǔ)。 2007年12月21日，深圳航空有限責(zé)任公司總裁、鯤鵬航空董事長李昆與中航商用飛機(jī)公司總經(jīng)理羅榮懷簽署了購買100架ARJ21飛機(jī)協(xié)議，這是目前國產(chǎn)ARJ21飛機(jī)最大的一筆訂單，標(biāo)志著深航旗下的鯤鵬航空公司邁入新的發(fā)展階段，以實(shí)際行動(dòng)寫下了支持民族航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)饽夭实囊还P。

關(guān)于《民航局各職能部門下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章》的介紹到此就結(jié)束了。