【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇逗娇罩贫群秃教熘贫取穼?yīng)的知識點，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、建國以來的最偉大的十項成就


2、2014年兩會對安全生產(chǎn)法修訂后哪些內(nèi)容發(fā)生

本篇文章給大家談?wù)劇逗娇罩贫群秃教熘贫取穼?yīng)的知識點，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、建國以來的最偉大的十項成就
• 2、2014年兩會對安全生產(chǎn)法修訂后哪些內(nèi)容發(fā)生了變化
• 3、春節(jié)出行，帶無人機上飛機必看無人機可以帶上飛機嗎
• 4、畢業(yè)論文
• 5、今年全國兩會期間北京將禁飛“低慢小”航空器嗎？
• 6、《民用航空飛行簽派員執(zhí)照和訓(xùn)練機構(gòu)管理規(guī)則》全面修訂，有哪些改變呢？

建國以來的最偉大的十項成就

1950年 土地改革運動開始

鎮(zhèn)壓反革命運動開始

10月 中國人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)

1951年 西藏和平解放

1952年 土地改革完成

1953年 第一個五年計劃開始實行

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束

1954年 第一屆全國人民代表大會召開，中華人民共和國第一部憲法頒布

1956年 中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開

我國對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成

1957年 中國共產(chǎn)黨進行整風(fēng)，反右派斗爭開始

1958年 “大躍進”運動、人民公社化運動

1959年 “反右傾”斗爭

1964年 我國第一顆原子彈爆炸成功

1966年 “文化大革命”開始

1971年 林彪反革命集團被粉碎

聯(lián)合國恢復(fù)我國合法席位

1972年 中美、中日關(guān)系開始正?；?

1976年 四五運動

江青反革命集團被粉碎，“文化大革命”結(jié)束

1978年底 中共十一屆三中全會召開

1982年 中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會召開

1987年 中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開

1992年 中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開

1997年7月1日 香港回歸，中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立

9月 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會召開

1999年12月20日 澳門回歸，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)正式成立

2001年北京申奧成功

2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，加快了我國的對外開放，完善了社會主義市場經(jīng)濟，并使之國際化。

2003年我國首次載人航天飛行，神舟”五號載人飛船安然著陸我國首次載人航天飛行獲得圓滿成功 。并于2005年10發(fā)射“神舟”六號載人飛船。

鐵路進藏：西藏鐵路已經(jīng)全面開工建設(shè)，實現(xiàn)了世界屋脊一小段西藏歷史一大步

2004年第28屆奧運會我國體育健兒在奧運會上取得優(yōu)異成績

解決了13億人口的溫飽問題，基本上實現(xiàn)了小康水平，

中國GDP：13年跨越10個萬億元臺階，綜合國力進一步增強

2008:成功舉辦奧運

2014年兩會對安全生產(chǎn)法修訂后哪些內(nèi)容發(fā)生了變化

中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案(草案)

一、將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！?/p>

二、將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

三、將第七條修改為：“工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見?！?/p>

四、將第八條修改為：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。

“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”

五、第九條增加一款，作為第三款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！?/p>

六、增加一條，作為第十二條：“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。”

七、將第十七條改為第十八條，增加一項作為第三項：“(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。

八、增加一條，作為第十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位?！?/p>

九、將第十八條改為第二十條，增加一款作為第二款：“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定?！?/p>

十、將第十九條改為第二十一條，修改為：“礦山、建筑施工單位、道路運輸企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位委托本法第十三條規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)?！?/p>

十一、增加一條，作為第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

“(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

“(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;

“(三)落實本單位重大危險源的安全管理措施;

“(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

“(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;

“(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

“(七)落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。”

十二、增加一條，作為第二十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！?/p>

十三、將第二十條改為第二十四條，第二款修改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位、道路運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M?！?/p>

增加一款，作為第三款：“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

十四、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?/p>

十五、將第二十五條改為第二十九條，修改為：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價?！?/p>

十六、將第三十條改為第三十四條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>

十七、將第三十一條改為第三十五條，修改為：“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備?！?/p>

十八、增加一條，作為第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?/p>

十九、將第三十八條改為第四十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。

“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法處理?！?/p>

二十、將第四十一條改為第四十六條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！?/p>

二十一、將第四十三條改為第四十八條，增加一款作為第二款：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定?！?/p>

二十二、增加一條，作為第五十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)?！?/p>

二十三、將第五十六條改為第六十二條，第一款第四項修改為：“(四)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并在15日內(nèi)依法作出處理決定。”

二十四、增加一條，作為第六十七條：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形的，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。”

二十五、將第六十一條改為第六十八條，修改為：“監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察，對監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為和應(yīng)當(dāng)實施行政問責(zé)的行為進行調(diào)查處理?！?/p>

二十六、增加一條，作為第七十條：“主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期組織危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展有關(guān)業(yè)務(wù)交流?！?/p>

二十七、增加一條，作為第七十六條：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)?！?/p>

二十八、增加一條，作為第七十七條：“國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?！?/p>

二十九、增加一條，作為第七十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練?！?/p>

三十、將第六十九條改為第八十條，修改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！?/p>

三十一、將第七十二條改為第八十三條，增加兩款，作為第二款、第三款：“參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

“事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害?！?/p>

三十二、將第七十三條改為第八十四條，增加一款作為第二款：“事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查?！?/p>

三十三、將第七十七條改為第八十八條，第一款中的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，并增加一項，作為第四項：“(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時處理的?！?/p>

增加一款作為第二款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

三十四、將第七十九條改為第九十條，修改為：“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”

三十五、將第八十條改為第九十一條，第二款修改為：“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

三十六、將第八十一條改為第九十二條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款、暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

增加一款作為第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未依照本法規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

三十七、將第八十二條改為第九十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

“(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

“(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位、道路運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定參加考核的;

“(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;

“(四)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;

“(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;

“(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;

“(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的?！?/p>

三十八、將第八十三條改為第九十四條、第九十五條，修改為：

“第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

“(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的;

“(二)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

“(三)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

“(四)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

“第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

“(一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;

“(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

“(三)未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;

“(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的;

“(五)危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;

“(六)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的?！?/p>

三十九、將第八十四條改為第九十六條，修改為：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

四十、將第八十五條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

“(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

“(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;

“(三)進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;

“(四)未建立事故隱患排查治理制度的?！?/p>

四十一、增加一條，作為第九十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款?！?/p>

四十二、將第八十六條改為第九十九條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

四十三、增加一條，作為第一百零四條：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

四十四、將第九十一條改為第一百零五條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，并依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;對逃匿的處15日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

四十五、將第九十四條改為第一百零八條，修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

“對本法規(guī)定的行政處罰，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的處罰種類和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

四十六、增加一條，作為第一百一十一條：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

四十七、對部分條文作了以下修改：

(一)將第一條中的“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”，“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。

(二)在第二條中的“民用航空安全”后增加“以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全”。

(三)將第九條第一款、第二十三條第二款、第三十三條第二款、第六十六條、第七十六條中的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

(四)將第十一條中的“提高職工的安全生產(chǎn)意識”修改為“提高全社會的安全生產(chǎn)意識”。

(五)將第十二條中的“技術(shù)服務(wù)”修改為“技術(shù)、管理服務(wù)”，“中介機構(gòu)”修改為“機構(gòu)”。

(六)將第二十三條第一款中的“取得特種作業(yè)操作資格證書”修改為“取得相應(yīng)資格”。

(七)將第二十六條第二款、第二十七條中的“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目”修改為“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目”。

(八)將第三十五條中的“爆破、吊裝等危險作業(yè)”修改為“爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)”。

(九)將第四十三條、第四十四條第一款、第四十八條中的“工傷社會保險”修改為“工傷保險”。

(十)將第五十四條中的“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)”修改為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

(十一)將第六十七條中的“安全生產(chǎn)宣傳教育”修改為“安全生產(chǎn)公益宣傳教育”。

(十二)將第七十七條、第七十八條、第九十二條中的“行政處分”修改為“處分”。

(十三)將第八十一條第一款中的“逾期未改正的”修改為“逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款”。

(十四)將第八十七條、第八十八條中的“責(zé)令限期改正”修改為“責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元以下的罰款”。

(十五)在第九十三條中的“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照”后增加“落實各項關(guān)閉措施，確保關(guān)閉到位”。

此外，對條文序號作了相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自年月日起施行。

春節(jié)出行，帶無人機上飛機必看無人機可以帶上飛機嗎

以下內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，僅供參考:

如果你打算飛回家，如果你想趁這個假期飛出去旅游下，那么篇攻略一定要看：如何帶無人機上機？

如何安全順利地把航拍器材帶上飛機？每個機場的規(guī)定都不一樣，出發(fā)前在網(wǎng)上查詢，或是咨詢知情的朋友是飛手們必做的工作。但總的來說，攜帶無人機都必須遵守以下規(guī)定，有些經(jīng)(jiao) 驗(xun) 是可以被總結(jié)的，以下列舉一些注意事項給廣大飛手作為參考。

1.攜帶電池乘機

問：哪些電池能登上飛機？

答：飛行器鋰電池不可托運。以下八種鋰電池可以過安檢上飛機：

?Inspire 1 的TB47、TB48 電池

?Inspire 2 的TB50電池

?Phantom 3

?Phantom 4

?Phantom 4 Pro

?Mavic Pro

?M600的TB47S、TB48S

（因航空公司制度會有變化，以上信息供參考。）

問：能帶幾塊電池？

答：中國大型航空公司機場安檢部門規(guī)定（供參考）：

? 能量小于100wh 的電池，無需申報可攜帶2 塊或以上；如：Inspire 1 的TB47 電池：99.9wh；Phantom 4：81.3wh；Phantom 3：68wh

?100wh 能量160wh 的電池，僅能帶2 塊上飛機，且需在值機柜臺辦理登機手續(xù)時向航空公司申報，或獲取許可憑證。如：Inspire 1 的TB48 電池，能量為129.96wh

? 能量160wh 以上的無人飛行器電池?zé)o法帶上航班；如：S1000+ 使用的格氏電池， 即使是使用可適配的最小容量，10000mAh 鋰電池，能量為222wh，遠高于160wh 的上限，仍不能帶上飛機。建議至少提前5 天郵寄至目的地。

問：遙控器無法托運怎么辦？

答：如果在辦理托運的時候，安檢人員指出飛行器遙控器內(nèi)含鋰電池?zé)o法托運，有兩種方式處理：

? 取出遙控機帶上飛機；

? 請安檢工作人員呼叫安檢處的大領(lǐng)導(dǎo)，和大領(lǐng)導(dǎo)說明遙控器電池為內(nèi)置電池，不可拆卸，并對遙控器進行安全檢查。通?？身樌^檢。

此外請大家注意：

? 鋰電池采用活性金屬材料，在乘機時可能發(fā)生高溫自燃或短路自燃等意外。所以乘坐飛機前一定把鋰電池中的電放掉；

? 帶上飛機的電池要提前做好絕緣處理，使用絕緣膠密封電池的正負(fù)極接口。

問：特殊時期托運怎么辦？

在一些特殊時間：如兩會、閱兵、APEC 等，無人機運輸可能會受到限制。以上情況最好提前給航空公司和機場安檢部門打電話咨詢。

國內(nèi)主要航空公司電話：國航：95583；東航：95530；南航：95539；海航：95339

國內(nèi)主要機場安檢部門電話：北京首都國際機場：010-96158；上海虹橋國際機場：021-96990；廣州國際機場：020-36066999；深圳國際機場：0755-23456789

問：超重行李怎么辦？

當(dāng)行李重量超過了航空公司規(guī)定的托運重量（國內(nèi)航班每人免費托運重量為20kg）時，需要繳納超重行李費。

? 超重行李費計算公式：超重行李費 = [ 托運總重量（kg）- 出行人數(shù) ×20（kg）] × 成人全價機票 ×1.5%

? 以Inspire 1 Pro 專用安全箱為例：大疆Inspire 1 Pro 專用雙層安全箱Inspire 1 Pro 飛行器加安全箱（內(nèi)含2 套飛行器）重量31kg，兩個安全箱（共4 套飛行器），總重62 公斤，2 人出行。

? 假設(shè)機票為2000 元：超重行李費 = [62kg - 2（人數(shù)）×20kg] × 2000 × 1.5% = 660 元單程超重22kg，超重行李費為660 元，往返約1320 元。

問：電池?zé)o法登機怎么辦？

1. 提前快遞

超過航空公司運輸標(biāo)準(zhǔn)的電池，可以提前快遞到拍攝地。電池陸運比較慢（如北京至云南大理的電池運輸時間約5 天），請?zhí)嵩玎]寄，并選擇較大且可靠的快遞公司。請注意在郵寄之前需要把鋰電池放電，防止電池自燃。

2. 快遞公司拒收電池怎么辦

從航拍地點返程的時候，盡量留出半天時間處理電池郵寄的問題。一些小城市，快遞公司可能會拒絕接收快遞電池的業(yè)務(wù)。此時，可以聯(lián)系快遞公司的總公司說明情況。

3.“發(fā)件人”信息很重要

郵寄之前一定把發(fā)件人的地址和聯(lián)系電話填寫準(zhǔn)確，因為一旦在運輸過程中的某個環(huán)節(jié)無法通過安檢（如公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸須再次安檢），電池會被退回給發(fā)件人。在航拍地點將電池寄回的時候，是同樣的道理。需要在當(dāng)?shù)卣乙晃荒軒痛蠹医邮针姵氐娜俗鳛榘l(fā)件人填寫，一旦電池被退回給發(fā)件人，大家的電池也不會丟失。

4. 聯(lián)系拍攝當(dāng)?shù)氐暮脚膱F隊或經(jīng)銷商，如果他們恰好有型號相同的飛行器電池，可以在溝通好之后借用或是租用（機場與航空公司的規(guī)定可能隨時發(fā)生變更，建議大家攜帶飛行器搭乘航班出行之前，咨詢當(dāng)?shù)貦C場及相關(guān)航空公司） 。

以上內(nèi)容供參考，不代表DJI官方意見，實際情況請依照當(dāng)?shù)毓芾項l例。

若果你有相關(guān)出行經(jīng)驗，也歡迎回帖分享，希望能對春節(jié)期間出行的飛手們有所幫助~

畢業(yè)論文

論必要航空服務(wù)原則在中國空運管理制度之適用

陳淑正 (中國政法大學(xué)國際法學(xué)院一比京100088)

【英文篇名】 On the Application of Essential Air Service Principle in China's Aviation Management System

【作者】 陳淑正;

【英文作者】 CHEN Shu-zheng（China University of Politics and Law; School of International Law; Beijing 100088; China）;

【作者單位】 中國政法大學(xué)國際法學(xué)院;

【刊名】 廣東商學(xué)院學(xué)報 , Journal of Guangdong Business College, 編輯部郵箱 2005年 04期

期刊榮譽：ASPT來源刊 CJFD收錄刊

【關(guān)鍵詞】 航空法; 空運管理; 必要航空服務(wù)原則;

【英文關(guān)鍵詞】 aviation law; air transport regulation; essential air service principle;

【摘要】 必要航空服務(wù)原則起源于美國,后被各航空發(fā)達國家廣泛采用。該原則適合中國國情,能合理調(diào)適開放民航市場與確保國內(nèi)航線正常平穩(wěn)發(fā)展的潛在沖突,對完善航空管理制度,平衡國家、航空公司以及乘客各方之利益將起到積極作用。但政府對航空公司之經(jīng)濟援助應(yīng)受到一定限制,否則會對航空業(yè)造成過度干預(yù),從而導(dǎo)致不公平競爭。必要航空服務(wù)原則的適用,要求完善我國的航線網(wǎng)絡(luò),并對我國航空管理法律制度產(chǎn)生諸多深刻的影響。

【英文摘要】 Air transport regulation is one of the most important topics so far as the aviation sector is concerned.Essential air service principle can rectify the possible defects arising from the opening of aviation market.At the same time,the author attempts to examine the possible problems arising from the implementation of such principle and its effects on the existing legislation regarding air traffic regulation.The author hopes that this paper can,on one hand,make up for the loopholes or insufficiencies of the e...

【DOI】 CNKI:ISSN:1008-2506.0.2005-04-017

摘要:必要航空服務(wù)原則起源于美國.后被各航空發(fā)達國家1’泛采用該原則適合中國國情.能合理調(diào)適開放民航市場與確保國內(nèi)航線正常平穩(wěn)發(fā)展的潛在沖突.對完善航空答理制度.平衡國家、航空公司以及乘客各方之利益將起到積極作用但政府對航空公司之經(jīng)濟援助應(yīng)受到一定限制.否則會對航空業(yè)造成過度}一預(yù).從而導(dǎo)致小公平競爭必要航空服務(wù)原則的適用.要求完善我國的航線網(wǎng)絡(luò).少{對我國航空答 J:}.法律制度產(chǎn)生諸多深刻的影響

關(guān)鍵詞:航空法:空運答理:必要航空服務(wù)原則

中圖分類號:DF934文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008 2506( 2005) 04-008E OS

一、前言

中國民航改革自1949年中華人民共和國成立時開始，始于鄧小平先生提

少民航一定要企業(yè)化”的理論，至今己經(jīng)歷了55個年頭①。有鑒于中國擁有

龐大的航空運輸市場，民航改革所要而對Jl二需要解決的問題繁多。民航改革

中的一個重要課題便是開放中國航空市場，放寬國家對航空運輸服務(wù)實施的

種種壁泉，如航空承運人所有權(quán)和控制權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和保護措施以

及爭端的解決等，適當(dāng)?shù)販?zhǔn)許外國航空公司與卜}內(nèi)航空公司競爭I }I。因此如何完善航空管理制度，平衡國家、航空公司以及乘客各方之利益便成為民航總局必須考慮并且不可忽視的問題。

空運管理制度的一個重要課題便是如何建立完善的空運網(wǎng)絡(luò)。中國擁有

龐大的航空運輸市場。自1990年開始至2004年，中國國內(nèi)航線每年都有大

幅度增長。以2004年為例，中I+}的航空運輸總數(shù)世界排名第二，僅次于美

德國。盡管2001年美國9. 11恐怖事件的發(fā)生嚴(yán)重打擊了全球的航空運輸業(yè)，但這并沒有影響中國航空事業(yè)的發(fā)展。史重要的是，近年來在中國大力推動西部發(fā)展的情況下，以往運量較小的西部支線市場引起航空業(yè)界的關(guān)注。山此可見，中國的國內(nèi)航空服務(wù)有龐大的潛在發(fā)展空間。在民航總局決定適量開放中國國內(nèi)航空市場之同時，航空公司有可能為了謀取史大盈利而放棄偏遠地區(qū)或

沒有經(jīng)濟效益的航線。

有鑒于此，如何在開放航空市場的情況卜維持偏遠地區(qū)航線成為民航總局需要解決之問題。一方而要開放民航市場，使民航業(yè)走向自山化，另

一方而要確保國內(nèi)航線正常平穩(wěn)的發(fā)展。如何調(diào)適一者潛在的沖突成為民航總局不可避免的問題。

綜觀航空業(yè)較發(fā)達的國家，均采取了不同措施以維持偏遠地區(qū)的航線。其中較為有效Jl二得到各國普遍支持的是必要航空服務(wù)。必要航空服務(wù)指的是航空公司因得到政府之經(jīng)濟援助，而提供政府指定之必要航線服務(wù)。透過政府之經(jīng)濟援助，偏遠地區(qū)的航空服務(wù)得以維持。這一原則被各航空發(fā)達國家廣泛采納Jl=沿用，日‘成為最近幾年國際航空會議中的重要議題。筆者認(rèn)為，必要

航空服務(wù)原則切合逐漸開放民航市場的中國所需。故此，對必要航空服務(wù)原則作出全而的研究是中國民航改革中一個饒有意義的課題。

二、必要航空服務(wù)原則之剖析

(一)必要航空服務(wù)原則產(chǎn)生之背景

必要航空服務(wù)原則(Essential Air Sen}ice)起源自美國，是1978年《航空公司排除規(guī)則法案))( The Airline Deregulation Legislation Aet)的產(chǎn)物。有關(guān)法案主要內(nèi)容是強調(diào)政府減少對航空業(yè)的控制，通過采取航空公司自山進入市場和擴展業(yè)務(wù)、放開票價、不再限制合Jl等措施引濘企業(yè)依靠市場力

量進行自山競爭，期望通過競爭壓力使航空公司不斷改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)水平，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時降低成木，給公眾提供合理票價。然而在考慮應(yīng)否提出放松管制政策之同時，政府擔(dān)心放松管制政策之實施會濘致航空公司為了取得史大盈利而放棄沒有經(jīng)濟效益的支線。為解決有關(guān)問題，當(dāng)時美國議會提倡在《聯(lián)邦法規(guī)中增加第419條，首次提出必要航空服務(wù)原則，以確保較小的城市有充足的航線與家的國際航空運輸結(jié)連，配合卜}家整體航空制度的發(fā)展。

(一)必要航空服務(wù)原則之主要內(nèi)容

必要航空服務(wù)的主要內(nèi)容是政府對航空公司提供經(jīng)濟援助，以支持其經(jīng)營需要航空服務(wù)的必要航線。當(dāng)時《聯(lián)邦法規(guī)》把必要航空服務(wù)界定為:“有關(guān)當(dāng)局認(rèn)為是符合社區(qū)的利益的航線}i=II.有關(guān)航線是相連于國家空運干線，而有關(guān)票價}i=不是不公平、不合理、具有歧視性質(zhì)或偏見的?！?/p>

山此可見，屬于必要航空服務(wù)的航線必須與國家的空運制度相連，}i二日‘山于有關(guān)航線之設(shè)立是為了保護消費者的利益，經(jīng)營有關(guān)航線的航空公司在國家補貼經(jīng)營之情況卜，不可再向乘客收取不合理的票價。在有關(guān)規(guī)定之卜，美國運輸局會考慮以卜因素來決定有關(guān)航線是否屬于必要航空服務(wù):(l)有關(guān)社區(qū)的運輸需求;C2)有關(guān)社區(qū)運輸樞紐的地理位置;( 3)有關(guān)社區(qū)運輸樞紐的政

治、商業(yè)地位;( 4)有關(guān)社區(qū)機場的位置以及設(shè)備;（5)有關(guān)社區(qū)現(xiàn)有航線的運量;(6)有關(guān)社區(qū)所需的航機類型;(7)有關(guān)社區(qū)運輸樞紐的最大限度之中轉(zhuǎn)站;(8)有關(guān)社區(qū)運輸樞紐與其它社區(qū)運輸樞紐的距離等。

在決定有關(guān)航線是否屬于必要航空服務(wù)時，有關(guān)當(dāng)局考慮的因素是多方而的，謀求平衡各方的利益，Jl二符合國家航空運輸?shù)恼麄€發(fā)展。在核準(zhǔn)有關(guān)航線屬于必要航空服務(wù)以后，美國運輸局會給子經(jīng)營有關(guān)航線的航空公司適當(dāng)補貼，用以維持有關(guān)航線之正常運作。必要航空服務(wù)原則事實上不僅被美國采用并日‘其后有關(guān)原則陸續(xù)被澳大利亞等國家以及國際民航組(lnternational Civil Aviation Organi-nation)、世界旅游組織(World 'Tourism Organizes

tion)②和世界貿(mào)易組織廣泛采納及支持。盡管各國實施的具體內(nèi)容有差異，但基于精神JI二無一致。它們具備以卜特點:(1)為了結(jié)連人口較少的社區(qū)

至人口較多的社區(qū);( 2)為了協(xié)助航空公司經(jīng)營有關(guān)航線而提供經(jīng)濟援助;( 3)所經(jīng)營的航線運量較少，Jl二日‘不能在同業(yè)競爭之情況卜維持;( 4)經(jīng)營

有關(guān)航線的航空公司是以壟斷形式經(jīng)營;( 5)有關(guān)航線的申請需要經(jīng)過一個公平、公開的投標(biāo)制度;（6)有關(guān)航線之經(jīng)營權(quán)是以特許形式給子，Jl二賦子

時間限制;(7)政府擁有對有關(guān)航線就航線服務(wù)的質(zhì)量、運量以及所使用客機種類的監(jiān)督權(quán)。

由此可見，必要航空服務(wù)乃放松管制之產(chǎn)物，用以在政府提供經(jīng)濟援助之情況卜，維持偏遠地區(qū)或沒有經(jīng)濟效益地區(qū)的航空運輸服務(wù)。其目的是為了防止在放松管制后，航空公司為了盈利而放棄偏遠地區(qū)或沒有經(jīng)濟效益的航線。但鑒于有關(guān)政策涉及政府對航空市場的干預(yù)，因此經(jīng)營有關(guān)航線的航空公司受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，以防止政府的經(jīng)濟援助被濫用。

三、必要航空服務(wù)原則的內(nèi)在價值:

政府援助與公平競爭之沖突

政府對航空公司之經(jīng)濟援助，應(yīng)受到一定限制，否則會對航空業(yè)造成過度之干預(yù)，因而造成不公平之競爭情況出現(xiàn)。事實上，世界各國對國內(nèi)

航空公司的經(jīng)濟援助非常普遍，日‘援助的方式亦多樣化③。政府對經(jīng)營必要航空服務(wù)航線的航空公司提供經(jīng)濟援助可算是其中一種。對航空公司的經(jīng)濟援助這個問題，2003年蒙特利爾會議嘗試從航空承運人的可持續(xù)生存性以及公平競爭兩個角度分析探討。

(一)“可持續(xù)生存性”原則

就航空運輸而言，“可持續(xù)生存性”一般是指航空公司在市場上維系公司存在的能力，Jl二包括有效地繼續(xù)提供抵/} i離木上的航空服務(wù)。它不僅

牽扯到諸如市場規(guī)模、營業(yè)地點和旅行意愿等問題，而日‘還受制于國家關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展、勞工、旅游、社會需要和國家安全等的政策。因此，航空承運

人的可持續(xù)生存性，包括航空服務(wù)的保障性，多年以來一直是許多國家向木l玉l航空承運人提供范圍廣泛的各種援助和補貼的一個根木原因，亦成為

有關(guān)國家向木上}+}有航空公司提供援助之理據(jù)。

(一)公平競爭原則

公平競爭原則是國際航空運輸?shù)囊粋€重要原則?！吨ゼ痈绻s》第44條規(guī)定，國際民航組織的目的之一，便是“保證各締約國的權(quán)利充分受到尊

重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會”。在國家向航空公司提供援助之同時，各國航空公司應(yīng)均有參與卜}際航空運輸?shù)钠降葯C會，

雖然這種參與不要求實現(xiàn)結(jié)果上的均等性，而是要保證參與機會上的最大化。

上述兩個原則是相互關(guān)聯(lián)的，即一方而通過提供國家援助和補貼實現(xiàn)航空承運人的可持續(xù)生存性，另一方而確保航空業(yè)的正常競爭。如何調(diào)適以上兩個原則成為會議討論的重點。

在國家為經(jīng)營必要航空航線的航空公司這個問題上，各國普遍認(rèn)為國家援助或補貼本身不一定是不公平的，但問題在于各國應(yīng)采取透明和有效的措施以保證其向某些航空承運人提供援助/豐卜貼不會消極地影響到參與競爭的其它航空承運人。就必要航空服務(wù)而言，為了支持邊遠地區(qū)起碼水平的航空服務(wù)而提供某種形式的援助，只要其分配是透明和有效的，各國均認(rèn)為是合理的。

施國家應(yīng)同時做出相應(yīng)的制度安排，如建三競爭性招投標(biāo)制度，明確界定適用于補貼授子二式的選擇標(biāo)準(zhǔn)，用以維持航空公司之公平競爭。

四、中國落實執(zhí)行必要航空

服務(wù)原則需面臨的問題

要完善空中管理制度，落實執(zhí)行必要航空服務(wù)原則需要而對的問題便是如何完善我國的航線網(wǎng)絡(luò)。因為在某定個別航線是否屬于必要航空航線時，政府考慮的不能僅是個別地區(qū)對航空服務(wù)的需求，更重要的是中國整個航空網(wǎng)絡(luò)制度，這樣才能勾劃出最符合經(jīng)濟成木以及最具成木效益的航空網(wǎng)絡(luò)藍圖。沒有完善的航空網(wǎng)絡(luò)藍圖，是不可能l!}.定干「么航線才屬于必要航空服務(wù)的航線。

五、必要航空服務(wù)原則之適用對現(xiàn)今

中國空運管理法律制度的影響雖然現(xiàn)行中國法規(guī)Jl沒有把必要航空服務(wù)原則明確列明,T日民航總局在考慮航線之申清、增加、取消或變化時，均有考慮市場需要因素?，F(xiàn)今中國的空運管理是山中國民用航空總局以及各地區(qū)俗，理局共同負(fù)貢。它們分別lT}行對區(qū)際以及域內(nèi)的航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。簡單而言，中國民航空運航線可分為國際以及國內(nèi)航線兩種，有關(guān)規(guī)定是建基于《中華人民共和國民用航空法))(簡稱《航空法)))第一百零七條對國內(nèi)航空運輸以及國際航空運輸?shù)慕缍?。根?jù)有關(guān)規(guī)定，國內(nèi)航空運輸是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運輸合同，運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點

均在中華人民共和國境內(nèi)的運輸。而國際航空運輸是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運輸合同，無論運輸有無間斷或者有無轉(zhuǎn)運，運輸?shù)某霭l(fā)地點、目的

地點或者約定的經(jīng)停地點之一不在中華人民共和國境內(nèi)的運輸。中國的空運管理制度把國際以及國內(nèi)航線分開監(jiān)管，二者受不同的法律制度管轄。

六、結(jié)論

必要航空服務(wù)雖然是美國放松管制為維持偏遠或不具經(jīng)濟效益的航線運輸服務(wù)而提供給航空公司經(jīng)濟援助的措施。但有關(guān)原則己被各國以及國際組織所認(rèn)同而成為一個重要的討論課題。中國民航改革的確改變了原來政府在民航事業(yè)獨有壟斷的局而。航空市場的開放己成為一個時間性而非原則性的問題，筆者認(rèn)為完善中國的空管制度是民航總局急需解決的問題。只有全而完善空

管制度，落實必要航空服務(wù)，才能建立一個健全穩(wěn)健的航空市場，使中國的空管制度史臻完美。

今年全國兩會期間北京將禁飛“低慢小”航空器嗎？

據(jù)報道，近日北京市公安局發(fā)布《關(guān)于加強北京地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》要求，自2018年3月2日零時至全國兩會閉幕次日12時期間，在北京市行政區(qū)域內(nèi)，高度從地面至無限高，劃設(shè)臨時空中限制區(qū)，禁止單位、組織和個人進行一切體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動。其他性質(zhì)的飛行活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊、民航空中管制部門批準(zhǔn)后，方可實施。

民航、體育、公安等部門將對“低慢小”航空器信息及擁有者、使用者信息進行登記管理；對于違規(guī)飛行行為，公安機關(guān)將聯(lián)合軍隊、民航等有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“低慢小”航空器是指飛行高度在1000米以下、飛行時速小于200公里、雷達反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型和超輕型直升機）、滑翔機、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類。此外，由于容易引發(fā)火災(zāi)，北京市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈。

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照和訓(xùn)練機構(gòu)管理規(guī)則》全面修訂，有哪些改變呢？

首先是放寬許可申請審查的相關(guān)要求，為交易對方申請許可提供便利。包括將許可申請考試結(jié)業(yè)證書從2年放寬為長期有效；允許學(xué)校學(xué)生在完成相應(yīng)培訓(xùn)后參加執(zhí)照理論考試，大大縮短了內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的周期和成本；將理論考試成績有效期從24個日歷月延長至36個日歷月，完善補考相關(guān)限制，方便申請人參加考試。

其次是增加了飛行簽派員執(zhí)照的權(quán)利和義務(wù)。明確持證人符合相關(guān)培訓(xùn)、經(jīng)歷、資格等要求，經(jīng)航空企業(yè)授權(quán)在飛行簽派部門履行運行控制職責(zé)。同時，明確了不能行使許可權(quán)的情形，包括身體或心理條件不適宜、未通過局組織的定期檢查等，強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守到安全的底線。

再者是放寬許可申請審查的相關(guān)要求，為交易對方申請許可提供便利。包括將許可申請考試結(jié)業(yè)證書從2年放寬為長期有效；允許學(xué)校學(xué)生在完成相應(yīng)培訓(xùn)后參加執(zhí)照理論考試，大大縮短了內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的周期和成本；將理論考試成績有效期從24個日歷月延長至36個日歷月，完善補考相關(guān)限制，方便申請人參加考試。

要知道的是充分協(xié)調(diào)意見分歧，不斷提高送審稿質(zhì)量，按規(guī)定時間報送立法項目相關(guān)材料。法制部要加強與主辦單位的溝通，及時跟蹤立法方案的實施情況，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，加大審查和管控力度，牽頭配合市法制工作委員會。全國人大常委會、司法部負(fù)責(zé)實施交通法規(guī)。審查修改工作。根據(jù)交通運輸改革形勢發(fā)展需要，立法方案需要調(diào)整或者有急需立法的重大情況的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第一類監(jiān)管項目不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)說明情況。

關(guān)于《航空制度和航天制度》的介紹到此就結(jié)束了。