【簡(jiǎn)介：】航空業(yè)分為商業(yè)航空和通用航空。商業(yè)航空是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)，就是我們常見(jiàn)的航空公司運(yùn)營(yíng)模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分

航空業(yè)分為商業(yè)航空和通用航空。商業(yè)航空是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)，就是我們常見(jiàn)的航空公司運(yùn)營(yíng)模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分。

現(xiàn)在隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步，各種成本都在降低，在救援和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域越來(lái)越廣泛的應(yīng)用！

誰(shuí)是通航業(yè)發(fā)展利益的承載方，是否能勝任通航發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任？

筆者目前在通航產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)公司從事項(xiàng)目管理工作，有幸能夠就通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討和交流。

一、通航業(yè)是什么？

通航業(yè)是指基于通用航空帶動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括核心的通用航空器制造、通用航空運(yùn)營(yíng)以及通用航空運(yùn)行保障資源；上游的航空、高新技術(shù)、制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；下游的三次產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。目前在我國(guó)通航業(yè)屬于建國(guó)以來(lái)僅有的未發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，理論上大有可為。

二、為何要發(fā)展通航業(yè)？

2016年05月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），指出通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。為加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下發(fā)展意見(jiàn)。這是為何要發(fā)展通航業(yè)的官方解釋，自此我國(guó)的通航業(yè)就有了頂層依據(jù)，各項(xiàng)資本如暗流般伺機(jī)涌入，各項(xiàng)政策文件也如雨后春筍搬發(fā)布。

但有專業(yè)人士分析，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的“無(wú)奈之舉”；為什么說(shuō)是“無(wú)奈之舉”呢？目前我國(guó)的地產(chǎn)過(guò)熱、鋼鐵過(guò)熱、煤炭過(guò)熱、太陽(yáng)能過(guò)熱，有沒(méi)有其他的產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間而且不是過(guò)度或過(guò)熱發(fā)展的？通用航空就是。為什么不是在2008年大力發(fā)展，而是在2016年？不到萬(wàn)得已，不打通用航空這張牌。也足見(jiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)是高投資、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，在其他產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展的時(shí)候，通用航空產(chǎn)業(yè)不受關(guān)注。根據(jù)《意見(jiàn)》，2020年我國(guó)僅建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)就達(dá)到500個(gè)，全國(guó)各省市公布的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃到2020年的建設(shè)目標(biāo)竟達(dá)到967個(gè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模即可輕松上千億規(guī)模。

三、通航發(fā)展的利益承載方有哪些？

根據(jù)《意見(jiàn)》中的目標(biāo)，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。并指出地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任。為此，我們可以看出利益承載方有以下：

（一）地方政府

其實(shí)作為產(chǎn)業(yè)層級(jí)來(lái)看，受益方一定逃不過(guò)地方政府，首先從基礎(chǔ)設(shè)施投資上全部進(jìn)入各地方政府的GDP數(shù)據(jù)中，通用航空器5000架以上服務(wù)的還是地方，因?yàn)橥ㄓ煤娇掌鞯娘w行里程大多在500公里范圍內(nèi)，很難形成全國(guó)化和全球化的服務(wù)半徑，這樣也就導(dǎo)致了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)大概率會(huì)出現(xiàn)在地方企業(yè)中。

（二）航空器運(yùn)營(yíng)商

地方政府搭好了平臺(tái)，就需要運(yùn)營(yíng)商買飛機(jī)來(lái)運(yùn)營(yíng)，因此運(yùn)營(yíng)商所代表的社會(huì)資本會(huì)在通航的江湖中進(jìn)行一番廝殺和洗牌，其中有受益者，肯定也有翻船者，我們認(rèn)為在市場(chǎng)沒(méi)有穩(wěn)定開(kāi)發(fā)到一定階段時(shí)，通航運(yùn)營(yíng)將會(huì)是一個(gè)有來(lái)無(wú)回的黑洞，這里面最大的發(fā)展問(wèn)題是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，最大的障礙是飛行安全問(wèn)題。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不用說(shuō)了，飛行安全將會(huì)帶來(lái)不可逾越的陣痛期。根據(jù)《通用航空“十三五”規(guī)劃》，通航重大以上飛行事故萬(wàn)時(shí)率小于0.09，安全水平在全球領(lǐng)先。然而，當(dāng)前通航事故頻發(fā)，2015年的事故率為0.115，按照200萬(wàn)小時(shí)計(jì)算，年事故數(shù)為23起，這是不可能接受的。

（三）通航從業(yè)人員

大河漲水小河滿，通航從業(yè)人員也會(huì)隨著“兩翼齊飛”而飛越人生，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是從業(yè)人員并沒(méi)有任何左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

（四）資本市場(chǎng)

哪有有利益，哪里就有資本，資本市場(chǎng)將是新興行業(yè)最大的推動(dòng)者和攪局者，本文由于專業(yè)限制，對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不予討論。

四、通航發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任

通過(guò)以上分析，我們可以看出，地方政府是通航產(chǎn)業(yè)的最大利益承載者，也負(fù)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大的責(zé)任。那么地方政府能夠承擔(dān)起這個(gè)主導(dǎo)責(zé)任嘛。

（一）地方政府的反應(yīng)

地方政府迫切需求新的支柱性產(chǎn)業(yè)的崛起，為了貫徹《意見(jiàn)》，幾乎所有身份都發(fā)布了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，編制了通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，部分省份和較大城市還出臺(tái)了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

圖 2020年各省規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量情況

很多省份出資成立了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)有投資控股平臺(tái)，例如山西省、江西省都高規(guī)格的成立了通航投資公司，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席成立儀式，江蘇省多次喊出補(bǔ)齊航空短板，并出臺(tái)了真金白銀的扶持政策，浙江省省長(zhǎng)親自考察通航項(xiàng)目，等等。

其實(shí)，我們不難看得出來(lái)地方政府肯定能勝任，而且必須勝任通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任，否則發(fā)展通航業(yè)就會(huì)是一句空話。

（二）一些障礙

其實(shí)即使各地方政府承擔(dān)了主導(dǎo)責(zé)任，但其實(shí)由于行業(yè)特殊性質(zhì)，同樣會(huì)存在一些障礙。最突出的就是軍方空域管理改革的問(wèn)題，其他的地方政府都可以管，但唯獨(dú)空域地方政府管不了，這個(gè)全在軍方而且是空軍這樣的大機(jī)關(guān)里說(shuō)的算，因此空域就像一個(gè)魔咒卡住通航發(fā)展的腳步一樣，這個(gè)問(wèn)題不解決，通航發(fā)展無(wú)從談起。還有就是航空器適航審定壁壘的問(wèn)題，所有航空器要想適航，必須取得民航局的適航審定，如果進(jìn)入國(guó)外還要執(zhí)行國(guó)家適航多邊協(xié)定，這無(wú)疑增加了通航產(chǎn)業(yè)的門檻，也會(huì)帶來(lái)一些運(yùn)行上的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，預(yù)祝我國(guó)通航紅紅火火，真正與運(yùn)輸航空早日實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”