【簡介：】指國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)部門之間和每個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，一般用兩種指標表示：一種是用各產(chǎn)業(yè)投入生產(chǎn)要素(勞動力、資金等)的數(shù)量對比指標，從各產(chǎn)業(yè)間的資源配置

指國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)部門之間和每個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，一般用兩種指標表示：一種是用各產(chǎn)業(yè)投入生產(chǎn)要素(勞動力、資金等)的數(shù)量對比指標，從各產(chǎn)業(yè)間的資源配置的比較上說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一種是用各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出(增加值、實物量等)的數(shù)量對比指標，從各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動成果比較上說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)分類在經(jīng)濟研究和經(jīng)濟管理中，經(jīng)常使用的分類方法主要有兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法，三次產(chǎn)業(yè)分類法，資源密集度分類法和國際標準產(chǎn)業(yè)分類。 （一）兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法。這種分類法就是按生產(chǎn)活動的性質(zhì)及其產(chǎn)品屬性對產(chǎn)業(yè)進行分類。按生產(chǎn)活動性質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)部門分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門兩大領(lǐng)域，前者指從事物質(zhì)資料生產(chǎn)并創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的部門，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電業(yè)、商業(yè)等；后者指不從事物質(zhì)資料生產(chǎn)而只提供非物質(zhì)性服務(wù)的部門，包括科學、文化、教育、衛(wèi)生、金融、保險、咨詢等部門。 （二）三次產(chǎn)業(yè)分類法。這種分類法是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。這種分類方法成為世界上較為通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法。 我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是： 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)） 第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)我國的實際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務(wù)部門。具體可分為四個層次： 第一層次：流通部門，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。 第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運輸輔助業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。 第三層次：為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)，科學研究業(yè)等。 第四層次：為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體以及軍隊、警察等。 （三）資源密集程度分類法 這種產(chǎn)業(yè)分類方法是按照各產(chǎn)業(yè)所投入的、占主要地位的資源的不同為標準來劃分的。根據(jù)勞動力、資本和技術(shù)三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的相對密集度，把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 1、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。指進行生產(chǎn)主要依靠大量使用勞動力，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的產(chǎn)業(yè)。其衡量的標準是在生產(chǎn)成本中工資與設(shè)備折舊和研究開發(fā)支出相比所占比重較大。一般來說，目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。隨著技術(shù)進步和新工藝設(shè)備的應(yīng)用，發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本密集度也在提高，并逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)中分化出去。例如，食品業(yè)在發(fā)達國家就被劃入資本密集型產(chǎn)業(yè)。 2、資本密集型產(chǎn)業(yè)。指在單位產(chǎn)品成本中，資本成本與勞動成本相比所占比重較大，每個勞動者所占用的固定資本和流動資本金額較高的產(chǎn)業(yè)。當前，資本密集型產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵業(yè)、一般電子與通信設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工、重型機械工業(yè)、電力工業(yè)等。資本密集型工業(yè)主要分布在基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)，一般被看作是發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。 3、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。指在生產(chǎn)過程中，對技術(shù)和智力要素依賴大大超過對其他生產(chǎn)要素依賴的產(chǎn)業(yè)。目前技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)包括：微電子與信息產(chǎn)品制造業(yè)、航空航天工業(yè)、原子能工業(yè)、現(xiàn)代制藥工業(yè)、新材料工業(yè)等。 當前以微電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，成為帶動發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。因此可以說，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平將決定一個國家的競爭力和經(jīng)濟增長的前景。 （四）國際標準產(chǎn)業(yè)分類 為使不同國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有可比性，聯(lián)合國頒布了（ISIC）?，F(xiàn)在通行的是1988年第三次修訂本。這套〈國際標準產(chǎn)業(yè)分類〉分為A-Q共17個部門，其中包括99個行業(yè)類別。這17個部門為：A、農(nóng)業(yè)、狩獵業(yè)和林業(yè)；B、漁業(yè)；C、采礦及采石；D、制造業(yè)；E、電、煤氣和水的供應(yīng)；F、建筑業(yè)；G、批發(fā)和零售、修理業(yè)；H、旅館和餐館；I、運輸、倉儲和通信；J、金融中介；K、房地產(chǎn)、租賃業(yè)；L、公共管理和國防；M、教育；N、保健和社會工作；O、社會和個人的服務(wù)；P、家庭雇工；Q、境外組織和機構(gòu)。 我國發(fā)布的〈國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼〉就是參照了〈全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類〉而制定的，因此產(chǎn)業(yè)劃分與包括“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”（OECD）在內(nèi)的大多數(shù)國家基本一致。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢（一）三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化趨勢 第一，第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重，在大多數(shù)國家呈不斷下降的趨勢。直至70年代，在一些發(fā)達國家，如英國和美國，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動力所占比重下降的趨勢開始減弱。 第二，第二產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占的國民生產(chǎn)總值和全部勞動力的比重，在60年代以前，大多數(shù)國家都是上升的。但進入60年代以后，美、英等發(fā)達國家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢更為明顯。 第三，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國民生產(chǎn)總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以后，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過了60%。 從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導部門。發(fā)達國家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導部門。 （二）工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢 工業(yè)化可分為三個階段： 1、以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段。像英國等歐洲發(fā)達國家的工業(yè)化過程是從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步的。 2、以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。在這個階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重、化工業(yè)都有了很大發(fā)展，但發(fā)展最快的是化工、冶金等原材料工業(yè)。 3、工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度明顯下降，機電工業(yè)的增長速度明顯加快，這時對原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點。加工度的提高，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，所以工業(yè)發(fā)展對技術(shù)裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。 以上三個階段，反映了傳統(tǒng)工業(yè)化進程中工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般情況，并不意味著每個國家、每個地區(qū)都完全按照這種順序去發(fā)展。例如，新中國建立后，在特定的歷史條件下，就是首先集中力量建立起一定的重工業(yè)基礎(chǔ)，改革開放初期再回過來進行發(fā)展輕紡工業(yè)的“補課”，而現(xiàn)在則要以信息化帶動工業(yè)化。 （三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，種植業(yè)的比重呈下降趨勢，但其生產(chǎn)水平日益提高；畜牧業(yè)的比重逐漸提高；林業(yè)日益從單純提供林產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向注重其環(huán)境生態(tài)功能，保持和提高森林覆蓋率越來越受到重視；漁業(yè)日益從單純依靠捕撈轉(zhuǎn)向適度捕撈、注重養(yǎng)殖，其比重穩(wěn)步上升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響因素（一）需求結(jié)構(gòu)的變化 需求結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動的影響最為直接。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動取決于中間需求和最終需求的比例。一個產(chǎn)業(yè)的中間需求越大，該產(chǎn)業(yè)部門就越具有原材料性質(zhì)；最終需求越大，就越具有提供最終產(chǎn)品的性質(zhì)。這意味著中間需求和最終需求的比例關(guān)系變動將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動，最終需求結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的最重要的動因之一。 其次，人均收入水平不同階段上的個人消費結(jié)構(gòu)。當收入極為有限而不能滿足所有層次需要時，溫飽目標至關(guān)重要，居民自然傾向于把有限的收入用于購買生活必需品，主要是引導或帶動了農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這既是工業(yè)化能夠起步在需求結(jié)構(gòu)上的根據(jù)，也是工業(yè)化首先從輕工業(yè)起步的需求依據(jù)。同時邊際儲蓄傾向，即儲蓄增量與收入增量的比例低，也決定了既無實力發(fā)展資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也無資本對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全面的技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。在人均收入中等水平階段，溫飽問題基本解決，隨著收入的增長，需求結(jié)構(gòu)的重心由必需品轉(zhuǎn)向非必需品，邊際消費傾向，即消費增量與收入增量的比例的提高，使居民把增加的收入用于購買高檔耐用消費品，相應(yīng)地，使提供資本物品的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來，并反過來推動農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的生產(chǎn)效率大幅度提高，為主要提供耐用消費品和設(shè)備的重工業(yè)上升為主導地位提供資本和勞動力，從而促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。在人均收入高水平階段，不論從數(shù)量上還是檔次上，物質(zhì)享受已得到極大的滿足，個人需求趨向多層次、多樣化、個性化和時尚化，這樣的消費結(jié)構(gòu)必然帶動多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞進升級，促進高加工度化和以信息咨詢業(yè)等高科技和知識密集型產(chǎn)業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。個人消費結(jié)構(gòu)是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響最大的需求結(jié)構(gòu)因素。 再次，消費和投資的比例。在最終需求中的消費和投資的比例直接決定了消費資料產(chǎn)業(yè)同生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，前二者比例的變動直接引起后二者的比例變動。德國經(jīng)濟學家霍夫曼以消費品工業(yè)凈產(chǎn)值與資本品工業(yè)凈產(chǎn)值的比例，即“霍夫曼比例”為理論依據(jù)，考察了20個國家18世紀以來的工業(yè)化史和統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)這一比例在發(fā)展過程中是持續(xù)下降的，即它是一個由消費品工業(yè)占主導地位，向資本品工業(yè)占主導地位的工業(yè)化漸進過程。 最后，投資結(jié)構(gòu)。投資是構(gòu)成現(xiàn)實最終需求、形成新的生產(chǎn)能力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張的重要條件。因此投資結(jié)構(gòu)，即資金投向不同產(chǎn)業(yè)方向所形成的投資配置量比例，是改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接原因。因此，政府為達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標，就常常通過制定或修訂投資政策，變動投資結(jié)構(gòu)來貫徹調(diào)節(jié)意圖。 （二）供給結(jié)構(gòu)的變化 首先，生產(chǎn)要素的擁有狀況和它們之間的相對價格水平。勞動力是最基本的生產(chǎn)要素，勞動力的數(shù)量和素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的必要條件。在其他條件不變的情況下，只要固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力能夠承受，中間產(chǎn)品供應(yīng)能夠保證，一個新的或擴張中的產(chǎn)業(yè)部門擁有的勞動力越多，該部門就能得到較快發(fā)展。另一方面，在其他因素可變的情形下，如技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷變動的現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，產(chǎn)業(yè)部門的更替變換就需要以勞動力具有充分的產(chǎn)業(yè)間可轉(zhuǎn)移性為條件，后者又從根本上取決于勞動力素質(zhì)。 資金供應(yīng)狀況是通過資金總量和資金投向兩方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的。在其他條件不變下，一個產(chǎn)業(yè)部門擁有資金愈是豐富，愈是能夠得到加快發(fā)展。隨著技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備日益大規(guī)?；?，沒有龐大的資金支持就無法發(fā)展重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。同時，資金在不同產(chǎn)業(yè)部門的投向偏好會改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的存量結(jié)構(gòu)和形成新的增量結(jié)構(gòu)，即投資結(jié)構(gòu)變動通過影響社會資產(chǎn)總量在各產(chǎn)業(yè)配置構(gòu)成的變動，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)?？梢哉f，資金供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的直接原因。 其次，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)結(jié)構(gòu)變動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化變動的決定性因素。技術(shù)結(jié)構(gòu)是指先進程度不同的各種技術(shù)之間的質(zhì)的組合與量的比例關(guān)系。從本質(zhì)上講，技術(shù)結(jié)構(gòu)在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部反映了資源的組合方式，在產(chǎn)業(yè)間反映了資源的轉(zhuǎn)換關(guān)系。推動技術(shù)結(jié)構(gòu)變動的動因則是技術(shù)創(chuàng)新?？v觀世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史，技術(shù)創(chuàng)新在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的傳遞與在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的擴散，從而技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化的程度直接關(guān)聯(lián)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變革總是以技術(shù)創(chuàng)新及相應(yīng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)變革為先導，而歷次技術(shù)結(jié)構(gòu)變革又都是以技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級，相應(yīng)的以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和商品進出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而告終。 最后，自然資源稟賦差異對不同的國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、輕紡工業(yè)的發(fā)展有不同程度影響。如，資源匱乏的國家或地區(qū)不可能形成資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，而是致力于構(gòu)建資源加工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當今，自然資源擁有狀況對工業(yè)部門結(jié)構(gòu)的影響變得具有相對性，受資源稀缺制約的國家或地區(qū)可以借助于科技創(chuàng)新和國際貿(mào)易來緩解和克服自然資源對其經(jīng)濟發(fā)展的約束。 （三）國際貿(mào)易 開放條件下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整不僅受國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)因素的影響，還受其國際貿(mào)易狀況的影響，這種影響是通過國際比較利益機制來實現(xiàn)的。一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際交換過程中，出口產(chǎn)品通常是由國內(nèi)市場價值小于國際市場價值，本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；而進口商品則相反。開放程度越高，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與他國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)程度也越高，這會在一定程度上改變國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，使得本國產(chǎn)業(yè)既有可能利用他國產(chǎn)業(yè)彌補自身發(fā)展不足，也有可能因依賴外向關(guān)聯(lián)而抑制了本國產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，決定了一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的水平，而貿(mào)易結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反映，并引導著一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。 （四）制度安排 經(jīng)濟體制模式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)或轉(zhuǎn)換機制，并通過國家與企業(yè)的關(guān)系直接或間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機制是指在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，通過各產(chǎn)業(yè)部門間的相互聯(lián)系和相互影響來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從失調(diào)到協(xié)調(diào)，從低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演進的手段和方法?，F(xiàn)代經(jīng)濟史表明，在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在橫向（合理化）和縱向（高度化）演進過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機制都起著至關(guān)重要的作用，其性質(zhì)、功能和效率在很大程度上決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方式和效果。 根據(jù)體制因素可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機制分為： 第一，政府調(diào)節(jié)機制。它是政府從宏觀經(jīng)濟角度考慮，主要以產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計與實施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整體調(diào)節(jié)。具體操作上，政府以政令或計劃形式直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并借助信息、協(xié)調(diào)關(guān)系的通報，建立投資審批或許可證制度以及相應(yīng)的機構(gòu)對企業(yè)進行“指導”和“勸說”。政府權(quán)威對經(jīng)濟資源具有很強的動員力量，能夠依據(jù)政策偏好，集中投資，在短時間內(nèi)使某些重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先建立起來。但若政府調(diào)節(jié)機制運用過度或不合時宜，其本身所固有的局限性會暴露無遺：一是下達指令的方式屬于硬性調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)幅度大而彈性小，從而易產(chǎn)生調(diào)節(jié)過度和結(jié)構(gòu)變動的波動。二是政府從供給推動方式出發(fā)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，可能產(chǎn)生方向性誤導，再加上垂直封閉的決策傳遞系統(tǒng)，使得調(diào)整往往是在結(jié)構(gòu)失衡達到很嚴重時才可能進行，難以克服部門結(jié)構(gòu)中資源配置效益的低效化。三是政府調(diào)節(jié)機制下，各方利益差異的存在和協(xié)調(diào)難度大，易導致調(diào)節(jié)目標變形，形成偏斜度很大的，通常是重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 第二，市場調(diào)節(jié)機制。即依據(jù)經(jīng)濟運行本身固有的內(nèi)在自行調(diào)整力量來促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)橫向和縱向演進。在市場經(jīng)濟體制條件下，由于同等份額的資源在不同的產(chǎn)業(yè)中形成不同的效益，即“利潤差別”這一事實，就促成了資源向高效益、高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配置，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的實踐又證明，市場調(diào)節(jié)機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化變動是有局限性的，包括盲目性，對瓶頸產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的失效、產(chǎn)業(yè)進入障礙、市場信息的不完全、甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化等等。 以上分析說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不可能是純粹自覺或自發(fā)的，而只能是自發(fā)與自覺雙重調(diào)節(jié)過程，并且市場調(diào)節(jié)機制配置資源的效率要遠高于計劃調(diào)節(jié)機制。在明確市場是配置資源，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的主渠道的同時，政府有必要制定合理而有預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，以避免投資行為的盲目性，規(guī)劃好鼓勵優(yōu)先發(fā)展的部門和需要援助的衰退部門，確定主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，多使用經(jīng)濟手段，在增強政府監(jiān)督與引導功能的同時，注意減少政府干預(yù)的效率損失，提高宏觀經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)。