【簡介：】大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況2006年通用航空年作業(yè)飛行小時數(shù)達到98700小時，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國際民航組織統(tǒng)計的口徑，2006年我國通用航空

大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況2006年通用航空年作業(yè)飛行小時數(shù)達到98700小時，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國際民航組織統(tǒng)計的口徑，2006年我國通用航空飛行180000 小時。1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計表（單位：小時） 年度 　　1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業(yè)量 　　959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業(yè)量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業(yè)量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業(yè)量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業(yè)量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 　　　　　　　　作業(yè)量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 　　　　　　　　2、通用航空運營能力狀況。截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機、直升機（含教學(xué)訓(xùn)練、機場校驗飛機、直升機）數(shù)量為707架，其中飛機575架，直升機132 架，比2005年增加92架。截至2006年底， 民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。截止到2005年底，我國共有通用航空機場68個，臨時機場（起降點）329個。3、通用航空活動主體狀況。截止到2006年底，全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)已達69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人。通用航空活動的主體形式在原來的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營性通用航空活動單位和個人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營性通用航空活動登記的單位12 家，自然人2個。4、通用航空項目及社會效益狀況?！锻ㄓ煤娇战?jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）將通用航空經(jīng)營項目分為：甲類　陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機飛行；乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查；丙類　飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護林、空中拍照。上述三類未包含的經(jīng)營項目的類別，由民航總局確定。搶險救災(zāi)，不受上述三類項目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。長期以來，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護人民生命財產(chǎn)和預(yù)防、抵御各種自然災(zāi)害做出了重要貢獻，社會效益顯著。5、通用航空市場狀況近年來，隨著大陸經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，市場化進程的逐步推進，通用航空市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場的主要服務(wù)對象為政府部門或國有企業(yè)，作業(yè)價格依靠政府制定的作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，作業(yè)費用由財政支付。經(jīng)營項目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護林、飛機滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當(dāng)比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場需求在逐年增長，其作業(yè)價格完全按照市場供需關(guān)系來確定，主要的經(jīng)營項目有石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護、培訓(xùn)飛行等等。隨著國內(nèi)企、事業(yè)單位購置自用公務(wù)機（含直升機）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場在逐漸擴大。對直升機擺渡乘客、直升機醫(yī)療救護以及對小型飛機用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場將越來越大、市場支付能力也將逐步提高。2006年通用航空市場規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級政府財政支付約為7億元人民幣。（具體見下表） 項目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場規(guī)模 經(jīng)費來源 航空攝影、航空探礦 工業(yè)航空 大陸基礎(chǔ)地理信息、國土資源信息主管部門 招投標(biāo) 約2.5億元人民幣 財政投入 石油服務(wù) 工業(yè)航空 大陸及外國石油公司 招投標(biāo) 約8.1億元人民幣 市場支付 電力服務(wù)、作業(yè) 工業(yè)航空 大陸電力總公司 招投標(biāo) 約0.7億元人民幣 市場支付 航空護林 農(nóng)林業(yè)航空 林業(yè)護林防火主管部門 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財政投入 人工降水 農(nóng)林業(yè)航空 氣象主管部門 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財政投入 飛機播種 農(nóng)林業(yè)航空 相應(yīng)主管部門 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財政投入 飛機滅蝗 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)業(yè)主管部門 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財政投入 農(nóng)林化飛行 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場支付 公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護、空中游覽 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場支付 飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn) 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場支付 6、與通用航空發(fā)達國家的差距美國是世界第一航空強國。截止到2004年底，美國的通用航空飛機總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬小時。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過385000人。有17500個可供通用航空飛機、直升機起降的機場。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟直接貢獻410億美元，間接創(chuàng)造價值1020億美元，為社會提供了近60萬個就業(yè)機會。除美國以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實力和發(fā)展水平也要遠高于我們。與之相比，我國通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展?fàn)顩r對照表 　　通用航空年飛行量（萬小時） 通用航空飛機（架） 飛行員（含運輸） 通用航空機場 國際民航組織統(tǒng)計 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 　　　　美國 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 　　　　加拿大 　　28737 （截至2002年底） 　　　　巴西 　　9908 （截至2003年底） 　　　　大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀1、通用航空法規(guī)體系近年來，大陸出臺了一系列通用航空市場準(zhǔn)入、運行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。大陸法律大陸通用航空活動政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實施。民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動的條件，明確提出保障飛行安全，保護用戶、地面第三人以及從事通用航空活動的單位和個人的合法權(quán)益。行政法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1986〕2號)于1986年1月8日由國務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機構(gòu)、從事通用航空活動需履行的報批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營活動的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實施通用航空企業(yè)赴境外開展經(jīng)營活動的行政許可的法律依據(jù)。《通用航空飛行管制條例》（國務(wù)院、中央軍委第371號令），2003年1月10日由國務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動的單位或個人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請的程序、時限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進行的一些特殊飛行活動，所需履行的報批手續(xù)和文件要求；并對升放和系留氣球做出了具體要求。民航規(guī)章目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟管理和安全運行管理的內(nèi)容。其中經(jīng)濟管理的規(guī)章包括：《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營項目、申報文件要求、審批程序、時限等。該項行政許可由民航地區(qū)管理局負責(zé)實施?！斗墙?jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》（民航總局令第130號）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對非經(jīng)營性通用航空活動的行政許可行為，規(guī)定了申請登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時限等。該項行政許可由民航地區(qū)管理局負責(zé)實施?！锻馍掏顿Y民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號）以及《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定》（民航總局令第139號）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（二）》（民航總局令第174號）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。安全運行規(guī)章的包括：通用航空運行審定類：《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》(CCAR－135)上述規(guī)章對通用航空所涉及的一般運行、小型航空器商業(yè)運行的合格審定標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范。專業(yè)機構(gòu)審定類：《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》(CCAR-141)《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》(CCAR-142)《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR－145)上述規(guī)章明確了對飛行訓(xùn)練機構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機構(gòu)以及維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類：《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R1）《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS）《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR－66-R1）《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R1）《民用航空航行情報人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》（CCAR-65TM-TV）《民用航空航行情報員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-III-R2)。上述規(guī)章明確了對申請專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。通用航空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)開展作業(yè)項目，自1986年以來，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級 GB（14648-1993）、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T （16176－1996）、通用航空機場設(shè)備設(shè)施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術(shù)設(shè)計規(guī)范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB （6962-1986）等。民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語MH/T （0009-1996）、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語MH/T （0017-1998）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)MH/T （1002-1995）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測技術(shù)規(guī)范MH/T （1006-1996）、飛機噴施設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T （1010-2000）等。2、通用航空的行業(yè)管理機構(gòu)狀況經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括民航總局、民航地區(qū)管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個?。▍^(qū)、市）航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機構(gòu)。民航總局的主要職責(zé)定位于民用航空的安全管理、市場管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對外關(guān)系五個方面，而每個職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。大陸通用航空發(fā)展前景1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對通用航空產(chǎn)生巨大需求按照大陸國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，本世紀頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%以上。這將對通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進通用航空又好又快的發(fā)展。經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，作業(yè)項目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個行業(yè)，直接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運行與航空作業(yè)服務(wù)以及通用航空保障服務(wù)（包括通用航空的機場、油料保障）等。通用航空的發(fā)展將刺激整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國民經(jīng)濟做出巨大貢獻。地方經(jīng)濟建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L的航空消費需求對通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機型小，起降條件要求較低，運營成本低廉，無需大量資金投入即可有效改善偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的交通條件。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對使用小型飛機、直升機進行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個人娛樂、培訓(xùn)飛行等的航空消費需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。提高社會整體公共服務(wù)水平需要通用航空。通用航空一直在搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應(yīng)急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應(yīng)急救援體系的重要目標(biāo)。長期以來，遇有重大、緊急公共安全事件時，“最后十公里”問題嚴重影響了應(yīng)急救援的效果，在偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，受常規(guī)交通運輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時施救。發(fā)展通用航空，將確保社會公共服務(wù)的實施，保障社會每一個成員得到政府提供的社會公共服務(wù)。民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。國外民航發(fā)達國家的發(fā)展歷史均證明了這一點。發(fā)展通用航將為航空運輸提供廣泛的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲備。在偏遠、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線、干線機場運送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空運輸布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展通用航空，還將帶動航空教育培訓(xùn)、機場建設(shè)、民航服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，增強民航整體實力。2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標(biāo)以2006年為基礎(chǔ)，預(yù)計2007-2010年，中國通用航空年均增長15%左右。單位：小時 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業(yè)總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預(yù)計“十一五”期間，中國通用航空總作業(yè)量為665000小時，總飛行量為1347000小時。按照“十五”期間通用航空飛機平均日利用率0.365小時/日，考慮到飛機更新等因素，“十一五”期間通用航空機隊發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場前景分析隨著大陸的經(jīng)濟發(fā)展，前期基礎(chǔ)地理、資源信息需求逐年擴大，其市場規(guī)模將會進一步擴展。在資源勘探及飛行服務(wù)領(lǐng)域，由于在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開發(fā)正加速進行。與此相適應(yīng)，石油飛行服務(wù)的市場規(guī)模將會進一步擴大。對直升機吊裝、吊掛和巡線飛行項目來講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機服務(wù)以提高生產(chǎn)效率，未來對此類飛行服務(wù)的需求將進一步擴大。此類通用航空項目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。在航空護林市場，隨著政府對森林資源和環(huán)境保護的重視，財政加大了投入力度，在“十一五”期間財政還將進一步加大對飛機引進的支持和投入。人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛機播種作業(yè)等方面，近年財政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長趨勢。受市場需求的影響，公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來小型航空器短途商業(yè)運輸?shù)软椖康氖袌鲂枨笕找嫱ⅰＴ谛袠I(yè)發(fā)展政策出臺以后，上述項目將得到進一步的發(fā)展。大陸通用航空發(fā)展的政策、措施隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對通用航空越來越大的需求，經(jīng)過長時間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺促進通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門，推動我國低空空域改革試點工作，加大改革力度，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境；爭取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強通用航空用油的儲備和運輸，切實保障通用航空的油料供應(yīng)；在通用航空稅賦方面，爭取對農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項目所需的進口機型適當(dāng)降低相關(guān)稅賦，滿足通用航空發(fā)展的需求；針對通用航空市場需求，加強通用航空飛機的設(shè)計和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機的供應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)管理部門的引導(dǎo)、規(guī)范作用，營造良好的通用航空保障環(huán)境進一步完善通用航空法規(guī)體系建設(shè)，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早出臺切實的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導(dǎo)、規(guī)范通用航空的發(fā)展。依法規(guī)范管理部門的行政行為，提高行政效率。加強部門間的交流與溝通，樹立為通用航空發(fā)展服務(wù)的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。切實保障公益性通用航空作業(yè)的機隊建設(shè)與實施能力爭取政府對公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應(yīng)的通用航空機隊規(guī)模和作業(yè)能力。改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，對屬于競爭性、可通過市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務(wù)項目，企業(yè)可依據(jù)實際成本與供求關(guān)系，自行制定價格，企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)實行備案制；對社會公益性較強的項目，采取政府購買服務(wù)的方式，由財政保障作業(yè)所需預(yù)算經(jīng)費和資金渠道，專款專用，確保投入。發(fā)展通用航空，滿足社會、市場需求進一步降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，加大通用航空市場開放力度，積極鼓勵外商投資通用航空業(yè)，進一步促進國內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機場、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)，促進通用航空社會化服務(wù)體系的建設(shè)。推動航空俱樂部、非經(jīng)營性通用航空活動以及個人飛行的發(fā)展，全面滿足人民群眾日益增長的休閑、娛樂方面的航空需求。積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營范圍和生存空間引導(dǎo)促進通用航空企業(yè)全面滿足市場需求，拓展經(jīng)營范圍，使用小型航空器開展商業(yè)客、貨、郵運輸業(yè)務(wù)；配合大陸西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)培育并擴大電力巡線、直升機引航等作業(yè)項目的市場規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展飛行員培訓(xùn)渠道，為我國飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻。支持通用航空企業(yè)開拓國際市場，采用與境外企業(yè)合資設(shè)立通用航空公司、濕租飛機赴境外開展通用航空作業(yè)等形式積極參與國際市場的競爭，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競爭力。重視行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，加強對外交流、合作重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會化服務(wù)單位的作用，加強與境外通用航空的合作與交流。鼓勵通用航空行業(yè)協(xié)會組織、社會化服務(wù)單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開展廣泛的對外合作與交流；引進先進的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩籼峁╋w行服務(wù)的經(jīng)營方式和理念，重視對自身的服務(wù)產(chǎn)品進行深加工，為用戶提供產(chǎn)品對比結(jié)果、解決方案以及長期的監(jiān)控服務(wù)等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。鼓勵通用航空的行業(yè)協(xié)會組織建立和完善通用航空市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；向行業(yè)管理部門集中反映企業(yè)的意見和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運營，開展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競爭；向社會宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識等。海峽兩岸的通用航空交流與合作1. 大陸通用航空的需求狀況近年來，大陸通用航空取得了較快的發(fā)展，但從整體發(fā)展水平來看，同通用航空發(fā)達國家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發(fā)展仍存在以下需求：飛行人員方面與現(xiàn)有飛機數(shù)量相對應(yīng)，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來自專業(yè)飛行院校培養(yǎng)、部隊轉(zhuǎn)業(yè)以及航空體育運動學(xué)校、航空俱樂部等。目前大陸對飛行人員、飛行駕駛執(zhí)照的培訓(xùn)機構(gòu)存在較大需求。在飛機、資本投入方面通用航空具有高科技、高投入、高風(fēng)險、低回報的特點，資本投資回報周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現(xiàn)有通用航空企業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機、設(shè)備不及時等問題，已影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。通用航空的發(fā)展需要通過各種渠道加大對飛機、資本的投入力度，更需要提高整個行業(yè)的國際融資能力，汲取外來資本。在作業(yè)技術(shù)方面近年來，在加強對外交流與合作，提高行業(yè)作業(yè)技術(shù)水平方面，大陸做出了積極的努力。今后通用航空的發(fā)展更需要加強與各方面的聯(lián)系，及時獲取最新的技術(shù)信息；引進優(yōu)秀的專業(yè)人才和先進經(jīng)驗，加大培訓(xùn)工作力度，提高行業(yè)整體作業(yè)技術(shù)水平。在經(jīng)營和安全管理方面大陸通用航空的現(xiàn)有發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后要致力于提高行業(yè)整體的經(jīng)營管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2. 島內(nèi)通用航空的技術(shù)、資源優(yōu)勢經(jīng)過長時期的發(fā)展，島內(nèi)的通用航空發(fā)展具備了相當(dāng)水平，特別是在具體經(jīng)營項目上，已經(jīng)具備了國際先進水平，如直升機吊掛、吊裝，電力作業(yè)、臺風(fēng)監(jiān)測等。在此過程中，島內(nèi)也培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，積累了豐富的經(jīng)營和運行管理經(jīng)驗。此外，島內(nèi)在國際融資方面也具備相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)和人員，具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的融資能力。3、兩岸通用航空合作交流的法規(guī)、政策保障大陸近年來逐步完善了外來資本投資民航業(yè)的有關(guān)規(guī)定，明確對投資通用航空業(yè)給予鼓勵和支持?！锻馍掏顿Y民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號）中規(guī)定：在投資范圍方面：鼓勵臺商投資建設(shè)民用機場；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)；允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)。在投資方式上：可采用合資、合作經(jīng)營(簡稱“合營”)、購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。在投資比例方面：如臺商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由大陸、臺商雙方商定；投資民用機場，應(yīng)當(dāng)由中方相對控股。4、發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強兩岸的通用航空交流與合作隨著大陸經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，通用航空市場日益擴大。在當(dāng)前形勢下，積極鼓勵島內(nèi)各界在大陸投資設(shè)立通用航空企業(yè)。2005年底，大陸已批準(zhǔn)一家臺資背景的通用航空企業(yè)（上海臺瑞通用航空有限公司）正式開展籌建工作。鼓勵投資興辦通用航空機場、航行服務(wù)等保障企業(yè)。在美國的通用航空發(fā)展過程中，大量的通用航空FBO（固定運營基地）起到了重要的促進作用。目前大陸擬在出臺的行業(yè)發(fā)展政策中，積極鼓勵包括島內(nèi)資本在內(nèi)的各方力量投資、興辦通用航空保障服務(wù)企業(yè)，提高通用航空的行業(yè)保障能力。鼓勵兩岸間的技術(shù)合作與交流。目前兩岸的通用航空企業(yè)已在直升機電力作業(yè)項目上進行了積極的合作與交流，包括機型推介、引進，人員、技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵兩岸間今后在更多的項目、更廣闊的領(lǐng)域開展合作與交流。鼓勵兩岸間的人才往來與交流。近年來大陸航空運輸企業(yè)已成功引進了島內(nèi)的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵兩岸間通過行業(yè)協(xié)會來運作、促進通用航空專業(yè)技術(shù)人員的往來與交流。