【簡介：】成都未來科技城由成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全力打造，位于成渝發(fā)展主軸。未來科技城定位為國際創(chuàng)新型大學和創(chuàng)新型企業(yè)匯集區(qū)，重點圍繞智能制造、航空航天、6G、網(wǎng)絡信息等領域，建

成都未來科技城由成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全力打造，位于成渝發(fā)展主軸。未來科技城定位為國際創(chuàng)新型大學和創(chuàng)新型企業(yè)匯集區(qū)，重點圍繞智能制造、航空航天、6G、網(wǎng)絡信息等領域，建設國際合作教育園區(qū)，打造國際應用性科學中心、中國西部智造示范區(qū)和成渝國際科教城。

成都未來科技城規(guī)劃范圍60.4平方公里，距離成都天府國際機場僅2公里，距離成都市區(qū)45公里，天府國際機場高速、地鐵18號線、成自高鐵開通后，從成都市區(qū)出發(fā)，均在40分鐘以內(nèi)即可到達

成都市科技創(chuàng)新中心建設條例？

成都市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）

目錄

第一章 總則

第二章 科技創(chuàng)新載體

第三章 科技創(chuàng)新主體

第四章 科技創(chuàng)新能力

第五章 科技創(chuàng)新人才

第六章 科技金融

第七章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第八章 附則

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）

為了深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合成都市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)推進科技創(chuàng)新中心建設的相關活動。

第三條（建設目標）

本市按照國家、四川省的戰(zhàn)略部署，聚集發(fā)展科技創(chuàng)新要素資源，改革完善科技創(chuàng)新體制機制，將成都建設成創(chuàng)新載體多元、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，引領帶動西部地區(qū)跨越式發(fā)展，為建設世界科技強國提供重要支撐。

第四條（基本原則）

本市科技創(chuàng)新中心建設，應當堅持緊扣發(fā)展，為經(jīng)濟結構優(yōu)化升級提供源動力；堅持改革引領，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新；堅持人才優(yōu)先，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造價值實現(xiàn)；堅持開放合作，構建科技創(chuàng)新共同體。

第五條（職責分工）

市人民政府應當加強對科技創(chuàng)新中心建設工作的領導，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新中心建設。

區(qū)（市）縣人民政府負責本轄區(qū)科技創(chuàng)新中心建設的相關工作。

市科學技術主管部門負責本市科技創(chuàng)新中心建設工作的指導協(xié)調(diào)和綜合管理。

市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、商務、投資促進、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、新經(jīng)濟發(fā)展等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責科技創(chuàng)新中心建設的相關工作。

第六條（規(guī)劃編制）

市人民政府組織編制科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，并納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)（市）縣人民政府提出本轄區(qū)科技創(chuàng)新中心建設的具體目標和要求，并納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條（資金投入）

本市建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的多層次、多元化、多渠道科技創(chuàng)新投入機制。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當將科技創(chuàng)新投入納入本級財政預算，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。加強統(tǒng)籌管理、績效評價和信息公開，提高資金使用效益。

第二章 科技創(chuàng)新載體

第八條〔中國西部（成都）科學城〕

本市著力推進中國西部（成都）科學城的建設。

中國西部（成都）科學城以成都科學城、東部新區(qū)未來科技城、新經(jīng)濟活力區(qū)、生命科學創(chuàng)新區(qū)、新一代信息技術創(chuàng)新基地為重要承載區(qū)，圍繞網(wǎng)絡安全、生命科學、航天航空、軌道交通等領域，提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，輻射帶動全市科技創(chuàng)新中心建設。

鼓勵中國西部（成都）科學城開展體制機制、人才政策、科技金融、統(tǒng)計管理、科技成果轉化與股權激勵等方面的改革創(chuàng)新。

第九條（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當結合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科技創(chuàng)新承載區(qū)。

本市在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設具有研發(fā)設計、創(chuàng)新轉化、場景營造、社區(qū)服務等綜合功能的科創(chuàng)空間，建立完善科技創(chuàng)新綜合服務體系，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)、創(chuàng)投機構、孵化平臺入駐，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機構參與科創(chuàng)空間建設，圍繞技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、示范應用推廣等開展項目合作。

第十條（重大創(chuàng)新平臺）

本市著力推進綜合性國家科學中心建設。

對標國家實驗室建設天府實驗室，支持建設重大科技基礎設施、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，推動基礎前沿技術和關鍵核心技術發(fā)展。

市人民政府有關部門應當建立與其發(fā)展特點相適應的遴選機制、評價標準和支持政策。

第十一條（新型基礎設施建設）

市人民政府應當統(tǒng)籌推進城市物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，發(fā)展智能交通、智慧能源等融合基礎設施，搭建高能級創(chuàng)新平臺、高標準公共平臺等創(chuàng)新基礎設施，建設面向高質(zhì)量發(fā)展需要提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的現(xiàn)代基礎設施體系。

第十二條（雙創(chuàng)載體）

鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設和發(fā)展，鼓勵老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人、團隊和企業(yè)提供研發(fā)場地、設施以及創(chuàng)業(yè)輔導、市場推廣等服務。在房產(chǎn)、土地、收入等方面按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十三條（用地保障）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當將科技創(chuàng)新中心建設用地需求納入國土空間規(guī)劃，予以優(yōu)先保障，預留發(fā)展空間，并統(tǒng)籌基礎設施、公共設施以及其他配套設施的建設與利用。

對用于融合研發(fā)、設計、檢測、中試、新經(jīng)濟等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地，實行差異化土地供應價格和供應方式。用于建設研發(fā)平臺、研發(fā)機構的用地，可以按商務用地管理。

在符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)導向、地區(qū)規(guī)劃控制以及環(huán)境保護要求、不影響相鄰業(yè)主合法權益的前提下，可以按照有關規(guī)定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調(diào)整。

第三章 科技創(chuàng)新主體

第十四條（參與主體）

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人參與科技創(chuàng)新中心建設，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當根據(jù)不同創(chuàng)新主體的功能定位提供相應政策支持，依法保護各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭。

第十五條（科技型企業(yè)）

支持企業(yè)增加研究開發(fā)投入，建立企業(yè)技術研發(fā)平臺，根據(jù)市場需求制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，自主開展技術、裝備和標準的研發(fā)應用。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門通過實施高新技術企業(yè)培育、提供研發(fā)資助，落實研發(fā)設備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和創(chuàng)新產(chǎn)品首購等方式，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予支持。

第十六條（國有企業(yè)）

市和區(qū)（市）縣人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全所屬國有企業(yè)創(chuàng)新考核評價機制，將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等納入考核和評價內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)實際，分類確定年度研發(fā)投入比例。對企業(yè)研發(fā)費用支出，在經(jīng)營業(yè)績考核中視為利潤。

鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)對重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權和分紅激勵。

第十七條（高等院校和科研院所）

建立綜合推進機制，支持高等院校、科研院所增強科研能力，建設世界一流大學、科研院所和世界一流學科。高等院校、科研院所按照有關規(guī)定，享有選人用人、薪酬分配、機構設置、科研立項、成果處置等方面的自主權。

第十八條（新型研發(fā)機構）

支持投資主體多元化、管理運作市場化的新型研發(fā)機構建設，鼓勵開展關鍵共性技術研發(fā)與創(chuàng)新成果轉化，符合條件的可由市和區(qū)（市）縣人民政府予以資助，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面適用科研事業(yè)單位相關政策。

第十九條（科技服務機構）

市和區(qū)（市）縣人民政府有關部門應當支持科技服務機構的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新服務模式，延伸服務鏈，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中試孵化、檢驗檢測、評價評估、展覽展示、認證認可、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技咨詢、成果轉化等專業(yè)化服務。

第二十條（產(chǎn)學研合作）

支持企業(yè)、高等院校和科研院所加強協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新驗證平臺，聯(lián)合開展前沿科技、產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關。

本市建立高等院校、科研院所與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)對接平臺，收集發(fā)布科技創(chuàng)新成果清單和技術創(chuàng)新需求清單，推動形成優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研對接合作機制。

第四章 科技創(chuàng)新能力

第二十一條（基礎研究）

本市按照國家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，完善科學研究力量布局，實施科技創(chuàng)新重大項目和基礎工程，優(yōu)化科學研究政策環(huán)境，提高科技創(chuàng)新策源能力。

支持高等院校、科研院所和企業(yè)面向世界科技前沿、國家重大需求和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，開展基礎研究和應用基礎研究，推動顛覆性技術、關鍵核心技術領域的突破。

第二十二條（技術創(chuàng)新）

建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)對推動技術創(chuàng)新的主體作用和高等院校、科研院所的支撐作用，組織實施技術攻關項目，推動共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。

市人民政府有關部門應當建立健全技術攻關項目組織管理機制，根據(jù)項目的不同類別和特點，分別采取競爭遴選、定向委托等方式確定承擔主體。對非共識類項目，允許承擔主體在原有研究方向不變的前提下自主調(diào)整研究方案和技術路線。

第二十三條（成果轉化）

鼓勵高等院校、科研院所賦予科技人員職務科技成果所有權或者長期使用權改革，建立符合科技成果轉化規(guī)律的國有技術類無形資產(chǎn)監(jiān)管機制，提高科技成果轉化效率。

第二十四條（新經(jīng)濟培育）

本市支持圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等重點領域，開展新技術、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)創(chuàng)造，實施研發(fā)成果轉化應用，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。

本市鼓勵圍繞前沿醫(yī)學、人工智能、區(qū)塊鏈、氫能等重點領域，推進前沿交叉研發(fā)平臺建設，開展技術預測和基礎前沿技術、關鍵核心技術攻關，發(fā)展前沿技術和未來產(chǎn)業(yè)。

第二十五條（場景供給和數(shù)據(jù)開放）

市人民政府應當依托重大投資項目、重點建設工程、重要賽事活動搭建應用場景，面向社會發(fā)布技術創(chuàng)新需求清單，增加新技術新產(chǎn)品市場機會，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新。

本市建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推進公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)流通、挖掘、應用新業(yè)態(tài)，培育數(shù)據(jù)要素市場。

第二十六條（開放合作）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當發(fā)揮西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等綜合政策優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外開放合作，增強科技創(chuàng)新中心建設的輻射帶動效應，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，促進成德眉資同城化發(fā)展。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當加強國際化的科技創(chuàng)新環(huán)境建設，推進建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際科技轉移中心，鼓勵國內(nèi)外高等院校、科研院所、科技組織和跨國企業(yè)在本市落戶或者設立分支機構，支持在本市開展科技創(chuàng)新的企業(yè)、新型研發(fā)機構赴境外建設研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，促進國際科技創(chuàng)新交流合作。

第五章 科技創(chuàng)新人才

第二十七條（人才發(fā)展支持）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當制定和實施科技創(chuàng)新中心建設人才發(fā)展計劃，建立符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)、引進、評價、激勵、使用、流動機制，為科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和平臺。

市和區(qū)（市）縣人民政府對創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成效顯著的科技創(chuàng)新人才給予重點支持。對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予普惠性支持。按照有關規(guī)定為科技創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女入學入園、戶籍遷入等方面便利。

第二十八條（人才培養(yǎng)和引進）

本市優(yōu)化產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人機制，鼓勵高等院校針對本市科技創(chuàng)新需要開展學科建設和人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高等院校合作辦學開展定向人才培訓，提升人才隊伍建設水平。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當完善人才引進政策，編制高層次緊缺人才目錄，建立市場化的人才發(fā)現(xiàn)和引進機制，吸引高層次科技創(chuàng)新人才向本市集聚。

市屬高等院校、科研院所等引進的高層次和緊缺人才可以實行年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制。

第二十九條（人才評價）

鼓勵用人單位按照國家有關規(guī)定和自身實際，體現(xiàn)品德、能力、業(yè)績導向，完善人才評價要素和評價標準，推行代表性成果評價。

鼓勵用人單位根據(jù)基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新以及科技成果轉化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。

第三十條（人才激勵）

鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻的價值導向?？蒲腥藛T的收入應當與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，財政資金安排的競爭性科研項目的勞務費和績效支出，經(jīng)過技術合同認定登記的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬支出，按照有關規(guī)定據(jù)實核增，計入當年單位績效工資總額，不作為單位績效工資總額基數(shù)。

第三十一條（人才流動）

本市鼓勵科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。科研事業(yè)單位的專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)任職，創(chuàng)業(yè)和任職經(jīng)歷可以作為晉升專業(yè)技術職務的條件。有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員和企業(yè)科研人員可以到科研事業(yè)單位兼職。

第六章 科技金融

第三十二條（科技金融服務體系）

本市加強科技金融服務體系建設，通過政府引導、市場培育等方式，建立以股權融資與債權融資為主渠道、覆蓋科技創(chuàng)新全周期的多層次融資體系，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支撐和促進作用。

第三十三條（股權融資）

支持境內(nèi)外各類資本和投資機構在本市設立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，開展投資活動。

市和區(qū)（市）縣人民政府按照有關規(guī)定可以發(fā)起或者參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資金流向科技項目和初創(chuàng)科技企業(yè)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應當建立健全適應創(chuàng)業(yè)投資市場化規(guī)律的國有股權管理和國有資產(chǎn)評估等制度。

第三十四條（債權融資）

鼓勵商業(yè)銀行建立專門的組織、風險控制和激勵考核體系，設立科技支行等科技金融專營機構，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款等融資業(yè)務。

鼓勵保險機構依法開展科技保險業(yè)務，建立科技企業(yè)保險理賠快速通道，提高理賠服務質(zhì)量和效率。

第三十五條（上市融資）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立健全開展科技創(chuàng)新的企業(yè)上市扶持制度，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動，支持企業(yè)以專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權形成的底層基礎資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

支持區(qū)域股權交易市場設立科技創(chuàng)新專板，鼓勵開展科技創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)行可轉債。

第三十六條（融資擔保）

鼓勵融資擔保公司和科技小額貸款公司開發(fā)支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務，對面向科技型小微企業(yè)發(fā)放小額貸款、提供融資擔保等業(yè)務的，按照有關規(guī)定給予獎勵補貼。

第七章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第三十七條（社會氛圍）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當在全社會弘揚崇尚科學、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會風尚，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

第三十八條（包容審慎監(jiān)管）

市和區(qū)（市）縣人民政府制定新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管措施，應當堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則。

第三十九條（科技資源開放共享）

市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立公共科技創(chuàng)新資源共享機制，推進重大科技基礎設施、大型科學儀器設施以及科技信息、科學數(shù)據(jù)、科技報告等開放共享。

第四十條（知識產(chǎn)權保護）

本市加強知識產(chǎn)權保護體系建設，完善知識產(chǎn)權綜合管理體制，強化知識產(chǎn)權運用，支持知識產(chǎn)權許可、轉讓、融資、產(chǎn)業(yè)化、作價入股、專利標準化等市場化運營模式發(fā)展。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決、知識產(chǎn)權侵權快速查處和維權援助等工作機制，加大知識產(chǎn)權保護力度。

第四十一條（科研誠信）

本市建立科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，將科研信用信息、知識產(chǎn)權信用信息依法納入本市公共信用信息服務平臺，對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在政府采購、財政資金支持、融資授信、推薦評比獎勵等方面依法予以限制。

第四十二條（免責減責）

本市有關單位和個人在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預期目標，但符合法律法規(guī)以及國家、省和本市有關規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關責任。

本市有關單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預期科技成果，但已嚴格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關責任。

第八章 附則

第四十三條（施行日期）

本條例自××年×月×日起施行。