【簡介：】產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與一個國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問題等相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的內(nèi)容體現(xiàn)了創(chuàng)新、特色和區(qū)域一體化的理念。跳出行業(yè)和區(qū)域自身的
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與一個國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問題等相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的內(nèi)容體現(xiàn)了創(chuàng)新、特色和區(qū)域一體化的理念。跳出行業(yè)和區(qū)域自身的限制，從長遠(yuǎn)來設(shè)計(jì)和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，構(gòu)建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括以下內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征的分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征
一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為不同的階段。各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，發(fā)展的驅(qū)動因素，產(chǎn)業(yè)政策，空間布局特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯不同。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃的前提條件是要立足本行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢，從更廣闊的區(qū)域背景條件出發(fā)，搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特征。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要從行業(yè)本身和區(qū)域兩個角度進(jìn)行分析和判斷。首先要從國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢和特征出發(fā)，分析在國際、國內(nèi)發(fā)展地位和優(yōu)勢，判斷和分析總體發(fā)展水平。其次要在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各行業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時(shí)從行業(yè)本身這個角度來看，并不代表其發(fā)展趨勢和最高水平，但從區(qū)域角度來看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢;相反，有些行業(yè)在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，從產(chǎn)業(yè)本身和區(qū)域的角度來分析和判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析
準(zhǔn)確分析和把握一個行業(yè)或地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題，是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。行業(yè)發(fā)展存在的問題需要跳出區(qū)域或行業(yè)自身的束縛，從更廣闊的區(qū)域和行業(yè)視角來分析行業(yè)整體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部各行業(yè)等在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源利用、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在的問題或不足。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間分布的基本格局和特點(diǎn)分析
從產(chǎn)業(yè)層次和空間視角，分析各行業(yè)在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系、地區(qū)特色和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、中小規(guī)模企業(yè)(合作社、小區(qū))集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r，研究產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的規(guī)律和趨勢，基地和帶等的分布特征。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預(yù)測
隨著中國對外開放的深入，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間競爭的程度和深度也發(fā)生了變化。因此，科學(xué)地預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和空間變化趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃具有重要意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間變化的預(yù)測包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)空間集中度的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵空間的判斷等。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)和空間導(dǎo)向應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的定位和目標(biāo)為中心。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
發(fā)展定位是要準(zhǔn)確確定本產(chǎn)業(yè)在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。發(fā)展定位的確定要立足于長遠(yuǎn)，從不同空間尺度，科學(xué)分析其在全國、全省、全市等不同空間尺度中發(fā)揮的作用和所處的地位。產(chǎn)業(yè)定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位，如在國家層面和區(qū)域?qū)用娓鳟a(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮的作用和所處的地位等;二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于行業(yè)和區(qū)域自身的發(fā)展現(xiàn)狀，從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛯χ苓厖^(qū)域發(fā)展可能帶來的機(jī)遇進(jìn)行定位;三是要體現(xiàn)未來性，要著眼于未來，從長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和趨勢看各產(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮或承擔(dān)的作用和功能。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)是從國內(nèi)外宏觀發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)等條件出發(fā)，分析、判斷和預(yù)測未來行業(yè)總體和各行業(yè)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為定量目標(biāo)的定性表征和預(yù)測，包括產(chǎn)業(yè)總量目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整目標(biāo)。按時(shí)間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)可分為短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃中，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對于各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，需要確定未來各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，如服務(wù)業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又包括各種領(lǐng)域，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)和未來發(fā)展?jié)摿Φ却_立未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢、市場需求等因素，建立區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃方向和內(nèi)容。目前，在旅游規(guī)劃中，主導(dǎo)行業(yè)雷同的現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是由規(guī)劃造成的，直接關(guān)系到市場導(dǎo)向。
四、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃
空間布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的具體落實(shí)。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要根據(jù)全國和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的區(qū)位選擇主要依靠市場調(diào)節(jié)，可以最大限度地利用各種資源和生產(chǎn)要素，而能獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的最佳投資空間。規(guī)劃要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。
根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件，發(fā)展背景和區(qū)域功能定位，通過產(chǎn)業(yè)政策建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)相應(yīng)地區(qū)不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。例如，在主要發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的大地區(qū)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方向應(yīng)限制污染，資源消耗大的重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是鼓勵發(fā)展生態(tài)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)等。
END
