【簡介：】規(guī)劃設計方案審查意見書不是建設規(guī)劃許可證。規(guī)劃設計方案審查意見書指的是規(guī)劃正在審核中。建設規(guī)劃許可證指規(guī)劃已完畢頒發(fā)許可證，對于規(guī)劃能夠實施了，所以這兩者不同。規(guī)劃

規(guī)劃設計方案審查意見書不是建設規(guī)劃許可證。規(guī)劃設計方案審查意見書指的是規(guī)劃正在審核中。建設規(guī)劃許可證指規(guī)劃已完畢頒發(fā)許可證，對于規(guī)劃能夠實施了，所以這兩者不同。規(guī)劃設計方案審查意見根據(jù)項目業(yè)主的申請，組織建筑設計方案技術審查，當日向并聯(lián)審批部門發(fā)放《建筑設計方案并聯(lián)審批辦理通知書》。各并聯(lián)審批部門收到《建筑設計方案并聯(lián)審批辦理通知書》后，3個工作日內提出審查意見，簽署《建筑設計方案并聯(lián)審批審核意見書》反饋市規(guī)劃局。中心規(guī)劃窗口收到并聯(lián)審批部門《建設規(guī)劃建筑設計方案并聯(lián)審批審核意見書》后，5個工作日內完成方案審查和施工圖紙審核。

航空物流如何建設智慧化體系

智慧物流是以物流互聯(lián)網(wǎng)和物流大數(shù)據(jù)為依托，通過協(xié)同共享創(chuàng)新模式與人工智能先進技術，重塑產業(yè)分工，再造產業(yè)結構，轉變產業(yè)發(fā)展方式的新生態(tài)。具體到我國民航的產業(yè)升級與智慧化發(fā)展，早在2018年2月，民航總局就和鐵路總公司簽署了《推進空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著建立起了空鐵跨運輸方式聯(lián)合的協(xié)調和溝通機制。當年5月，民航總局印發(fā)了《民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》（民航發(fā)〔2018〕48號），從業(yè)層面對航空貨運與物流業(yè)的融合進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，機場貨站融入智慧物流體系在國民經濟進行供給側改革的大背景下，以連接升級、數(shù)據(jù)升級、模式升級、體驗升級、智能升級為主要特征進行智慧物流建設，深刻改變著傳統(tǒng)航空貨運物流業(yè)的面貌。

在我國航空業(yè)國有企業(yè)混改的大背景下，《民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》（民航發(fā)〔2018〕48號）提出了建立公共信息服務平臺的規(guī)劃。機場貨運要積極參與公共信息服務平臺建設，應用統(tǒng)一條碼、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術，在行政力量和資本力量的雙重推動下，打破條塊化、碎片化的藩籬，連點成線、織線結網(wǎng)，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務平臺。通過與航空公司、貨運代理人、快遞企業(yè)、海關、檢疫等單位的信息互聯(lián)互通，促進了航空物流的組織化和集約化。

進入“十四五”時期后，政策層面對民航行業(yè)向智慧化的引導進一步明確。首先，“十四五”時期民航確定 “一二三三四”總體工作思路中的“四”――開拓四個新局面，其中明確指出“十四五”期間智慧民航建設要有新突破，這是戰(zhàn)略目標層面對智慧化的要求。另外，2020年底，民航總局出臺了《中國民用航空局關于推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展的實施意見》（簡稱“《實施意見》”）及《中國民用航空局關于推進新型基礎設施建設五年行動方案》（簡稱“《五年行動方案》”），旨在積極推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉型升級，促進民航基礎設施高質量發(fā)展。兩項指導政策，其中明確提出了“2035年實現(xiàn)物流一張單的發(fā)展目標。力爭到2025年數(shù)字化轉型取得階段性成果?！敝袊ㄖ茖W研究院有限公司航空物流規(guī)劃設計研究所李穎總工程師認為這些行業(yè)的政策，對于規(guī)劃設計工作者包括各個建設單位的指導意義是很強的，“政策引導我們在工作中就著力提高貨運設施的自動化水平，為物流設備、設施、和行業(yè)監(jiān)管等全方位的智能化、智慧化發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。今年局方已經推動了一批智慧化工程的試點項目，比如湖北國際物流機場的少人化貨運機坪；深圳機場航空集中器CT安檢機應用項目；還有鄭州機場航空電子貨運項目等。這些都是民航物流方面智慧化發(fā)展的具體實例?！?

民航機場規(guī)劃設計研究總院物流所所長劉新力先生認為：航空物流業(yè)以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，以Airport3.0智慧型機場建設為重要目標，正在推動機場航空物流向新基建和數(shù)字化方面轉型：在硬件方面應加快建設5G通信、計算機網(wǎng)絡設備等信息技術投入，軟件方面，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為抓手，全力打造現(xiàn)代航空物流全產業(yè)鏈體系。劉新力認為，新建的大型機場在貨運站或貨運機場在物流設備選擇上會以人工智能、靈活柔性為原則，會考慮應用無人叉車、無人搬運車、AGV等智能設備，以滿足未來較長時間的使用要求。

李穎談到，在基礎設施和物流設備選擇上，不論綜合型還是專業(yè)型貨運機場，有一個共同的特點就是功能需求日趨多元化，對功能空間的靈活變化和系統(tǒng)柔性的要求越來越高。這給航空物流園區(qū)和空港物流系統(tǒng)的規(guī)劃建設帶來了新的挑戰(zhàn)。要求根據(jù)機場（及運營方）的特點去分析和研判基礎設施及設備系統(tǒng)的現(xiàn)實功能需求和潛在功能需求，并為潛在功能需求的實現(xiàn)預留條件和可能性。

在談到航空機場貨運系統(tǒng)建設時，很多專家都談到了無人化的趨勢，業(yè)內稱之為“無人化貨運機坪”。劉新力所長談到：隨著信息化、數(shù)字化、自動化等新興技術的快速發(fā)展，航空貨運物流智能化、精細化水平明顯提高。一方面，無人機技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗導航等先進技術普及運用，進一步推動了物流業(yè)服務模式變革，降低了企業(yè)運營成本，提升服務網(wǎng)絡的智能化和自動化水平。另一方面，無人駕駛技術在全球范圍內發(fā)展迅速，無人自動駕駛技術正為智慧機場建設和空側無人化提供新方向。香港機場自2019年12月30日起開始在機場飛行區(qū)實際操作環(huán)境下試驗運行無人駕駛拖車運輸航空貨物和旅客行李。經過一年多的運作，證實無人駕駛拖車的運作可靠，也比人工駕駛拖車更為安全及順暢。無人駕駛拖車的駕駛艙內沒有司機，也沒有乘客或安全員，行駛速度為每小時20公里。車輛搭載多種傳感器，能按設定的路線安全行駛，并準確檢測障礙物，可靠性高，確保安全及穩(wěn)定性。2020年全球新冠疫情侵襲，無人駕駛拖車由于技術上實現(xiàn)了完全無人的操作，在防疫期間仍能夠常態(tài)化展開運作。香港機場將規(guī)?；捎脽o人駕駛拖車，提升運營效率及推動機場運作安全智能化。

對于機場物流系統(tǒng)建設無人化的發(fā)展趨勢，他還介紹了新加坡樟宜機場的案例。該機場正十分積極地追求全面自動化的目標：它建造了一個完整的航站樓來幫助測試未來的機場機器人。SATS（新加坡機場航站服務公司）正在測試一種遠程控制的交通工具，這種交通工具可以在10分鐘內將行李從飛機上卸下，并轉移到行李處理區(qū)域。該公司還在測試使用一輛自動駕駛電動 汽車 ，用它來運送空運單據(jù)。SATS正在利用光探測和測距技術來繪制路線，將高承載200公斤食物的手推車運送到休息室。此外，劉新力還提到了智慧機坪在機場貨運中的應用。考慮到一般機場貨機坪具備相對獨立的物理隔離條件，可以在該區(qū)域實行全自動的貨物轉運，包括從貨機卸貨、到港運輸、進入航空貨站、離港運輸、貨機裝機等全過程，實行全自動無人化工作流程。通過在機坪采用全自動技術，提高機場貨運區(qū)的運行時效，節(jié)約人力成本，加快場區(qū)內貨物周轉效率。在貨運站內部也可以采用AGV、RGV等智能設備的應用，可以采用路徑隔離、時間隔離等手段做到站房內部的車輛無人化。根據(jù) 科技 發(fā)展和適度超前的規(guī)劃原則，航空貨運站設計時考慮打造高效集成的航空物流作業(yè)環(huán)境，在設施設備上考慮應用四向穿梭車、AGV 等散貨處理系統(tǒng)等智能設備，以提高貨運設備的整體智能化程度。

機場貨站是機場陸側設施的重要組成部分，是航空物流最重要的地面操作節(jié)點。據(jù)統(tǒng)計，貨郵在機場貨站的處理時間占到航空物流運輸總時間的80%左右。因此，航空物流系統(tǒng)智慧化升級，機場貨站的升級發(fā)展是重要項目之一。由于智慧機場貨站建設涉及土地、稅收、政策、資本、技術、組織機構等一系列復雜的問題，因此有業(yè)內專家提出，其信息管理系統(tǒng)要進行全面升級，使其具有有效整合托運書、收貨查驗、過磅稱重、錄入貨運單、貨郵入庫、訂艙、噸控、運價計算、貨郵出庫、收款等各操作環(huán)節(jié)的能力，以及具備綜合報表、票據(jù)保管、客戶關系、基礎數(shù)據(jù)等信息管理功能。相關信息系統(tǒng)建設需以模塊化思路建設機場貨站的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)機場貨站與安檢、配載、機坪裝卸等部門的信息互聯(lián)互通。以智能減少人工、以信息促進優(yōu)化，通過完善信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)機場貨站的流程再造和提質增效。

對于機場貨站中自動化物流設備智能化發(fā)展，機場貨站要依據(jù)現(xiàn)實的業(yè)務規(guī)模和倉儲需求來建設符合自身特點的硬件設施，不應過于追求技術的先進性。比較適合的方向有出港的自動分揀機、集裝板組板機，進港的自動分揀機、傳送帶，倉儲的立體貨架等。同時，要優(yōu)化安檢技術與流程，實現(xiàn)與貨運代理人、快遞企業(yè)之間整板、整箱的收運和交付。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，理清出港流向、進港收貨人等數(shù)據(jù)信息，以便調整作業(yè)模式和營銷策略。例如，讓進港量較大的代理人優(yōu)先分揀等，可以大大地降低進港分揀的人力耗費；再如，及時有效的出港數(shù)據(jù)分析，有利于承運人、貨運代理人及時調整運價水平和路線規(guī)劃。

對于智能化設備和技術在航空物流領域的應用，李穎認為還存在一些挑戰(zhàn)，她談到：今天在電商倉配和供應鏈物流領域，智能化、無人化技術的應用遠比在航空物流領域更為廣泛和普遍。但是這些技術在向航空物流領域滲透的過程中遇到了一些困難。這其中可能有一個比較重要的原因是航空物流在處理環(huán)節(jié)對設備的要求與非航空的物流領域相比存在巨大的差異。航空物流處理的貨物單元偏重且體積偏大，一般普貨以托盤為最小操作單元，托重200 800kg不等。這樣較重的托盤在航空貨站整體的作業(yè)流程中需要經過至少2次的揀選動作；而航空物流操作中的揀選也與常規(guī)倉不同――必須按單揀選且順序揀選。航空物流的整體作業(yè)流程中還存在著一些類似的非常規(guī)操作，使得在常規(guī)的物流作業(yè)場景下開發(fā)的物流技術和解決方案在航空領域遭遇“水土不服”。

航空物流樞紐往往是國際貿易的重要節(jié)點。隨著跨境電商等貿易方式風行，多式聯(lián)運等物流組織方式的大發(fā)展，使得航空物流業(yè)的建設和管理運作升級發(fā)展的需求更加迫切。大力發(fā)展多式聯(lián)運包括空空、空陸、空鐵、空水、空海等多種物流聯(lián)運方式，已經成為航空物流樞紐建設升級發(fā)展的重要方式。因此，如今很多機場和當?shù)卣Y合當?shù)鼐C合交通條件，產業(yè)發(fā)展、土地情況等前提做好貨運區(qū)、臨空經濟區(qū)、綜合交通的專項規(guī)劃，加快以航空貨運樞紐為核心的多式聯(lián)運基礎設施的規(guī)劃建設，適當超前布局、因地制宜、分步實施；以戰(zhàn)略的眼光謀劃布局貨運專用的高速公路、貨運高鐵進入機場，便于上述多種形式的多式聯(lián)運的實現(xiàn)。

對于具體建設項目，劉新力介紹到：目前，我國規(guī)劃布局了2個以航空貨運為主體的運輸機場――鄂州機場與嘉興機場，在建設時都充分考慮了鐵路和公路轉運的需求，在設備選擇整體上采用成熟產品，以能高效、經濟處理包裹、小件包、扁平件、非扁平件、信封、異形件、超大超重件等不同品類的產品為原則；同時也將在部分設備上引入新新設備，降低員工的工作強度、提升系統(tǒng)運作效率。除了專用的貨運機場，新建的大型綜合機場為了滿足客戶的需求，在貨運站空間布局方面也都有了優(yōu)化的設計，以保障航空運輸方式快速和可靠。新建的航空貨運站空間布局都具備良好的空側資源、完善的綜合交通條件、齊備的二級設施、高效的通關條件、齊全的海關口岸等；并為擴展產業(yè)鏈相關貨源、承接更多類型的航空貨物來考慮空間布局，以適應多變的航空物流市場。

總的來說，我國航空物流領域智慧化發(fā)展的前景值得期待，航空貨運的傳統(tǒng)經營模式要跟上時代的腳步和節(jié)奏，機場貨站更是要通過智慧化的升級發(fā)展，發(fā)揮平臺和節(jié)點的重要作用。時代潮流，浩浩湯湯，在智慧化物流發(fā)展的過程中，建設者必須以創(chuàng)新謀求發(fā)展、以開放擁抱智慧，才能共同促進包括航空物流的物流行業(yè)融入智慧化發(fā)展的新時代。