【簡(jiǎn)介：】在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，改善交通運(yùn)輸條件，利用通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展通用航空短途客貨運(yùn)輸，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)低成本的解決方案。
國(guó)內(nèi)有哪些通用航空特色小

在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，改善交通運(yùn)輸條件，利用通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展通用航空短途客貨運(yùn)輸，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)低成本的解決方案。

國(guó)內(nèi)有哪些通用航空特色小鎮(zhèn)發(fā)展的比較好?能否分析一下？

建德航空小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.57平方公里，建設(shè)用地面積1.39平方公里，是浙江省首批79個(gè)特色小鎮(zhèn)中唯一的通用航空特色小鎮(zhèn)，2016年獲批國(guó)家通用航空低空旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地，是全國(guó)第一個(gè)基本成型的通用航空特色小鎮(zhèn)。 建德航空小鎮(zhèn)以發(fā)展“通用航空運(yùn)營(yíng)”和“航空主題樂(lè)園”為切入點(diǎn)，傳播航空文化、營(yíng)造航空氛圍、集聚通航人氣，逐步發(fā)展并形成航空制造、航空服務(wù)和航空休閑旅游等通航全產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造“通航產(chǎn)業(yè)浙江樣板、省級(jí)航空特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)通航綜合示范區(qū)”。 截止2016年底，建德航空小鎮(zhèn)已引進(jìn)落地?zé)o人機(jī)院士工作站、低速風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、賽車(chē)公園、裸眼3D、零部件制造、整機(jī)組裝、飛機(jī)維修飛行培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)飛手培養(yǎng)等20余個(gè)重大項(xiàng)目，入駐企業(yè)354家，2016年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.68億元，實(shí)現(xiàn)稅收5150.43萬(wàn)元，新增財(cái)政收入2296.62萬(wàn)元，是全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)整體開(kāi)發(fā)的第一個(gè)樣板。

通航產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境及未來(lái)發(fā)展?

低空管制政策不斷放開(kāi) 利好行業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，通用航空不斷有利好政策發(fā)布，一些具體的實(shí)質(zhì)性的政策陸續(xù)出臺(tái)?！?019年政府工作報(bào)告》中指出要加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，這是通用航空第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2020出臺(tái)《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要(2020-2035年)》指出到2035年實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)引領(lǐng)世界機(jī)場(chǎng)發(fā)展，全面建成安全高效、綠色環(huán)保、智慧便捷、和諧美好的四型機(jī)場(chǎng)，為全方位建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。

針對(duì)低空空域開(kāi)放不足的行業(yè)發(fā)展政策痛點(diǎn)，我國(guó)從2009年起開(kāi)始逐步推進(jìn)低空空域管理的改革，以創(chuàng)造利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)生態(tài)環(huán)境。

行業(yè)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距大 發(fā)展空間廣闊

對(duì)比《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要發(fā)展目標(biāo)，2020年，完成我國(guó)通用航空業(yè)的“十三五”收官任務(wù)較為艱巨。

在國(guó)家政策的有利推動(dòng)下，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但截止2020年第一季度，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)還存在230個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)缺口。而在作業(yè)飛行時(shí)間、航空器數(shù)量、飛行員數(shù)量方面，其與2020年目標(biāo)也還存在巨大缺口，差不多每個(gè)指標(biāo)都要在2019年的基礎(chǔ)上增加一倍，缺口非常大。

中國(guó)通用航空市場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)飛行作業(yè)的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，而目前的通用航空的供給情況卻與巨大的需求極不匹配，中國(guó)通用航空存在巨大的發(fā)展空間。

――以上數(shù)據(jù)來(lái)源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《國(guó)際通用航空業(yè)深度調(diào)研與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析報(bào)告》。

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些扶持政策

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域開(kāi)放――讓通航飛機(jī)飛得上天

空域問(wèn)題是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的核心問(wèn)題。目前，國(guó)家空管委辦公室正牽頭開(kāi)展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國(guó)空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財(cái)政資金應(yīng)著力于解決低空空域開(kāi)放中涉及空管保障的關(guān)鍵問(wèn)題：

1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠(yuǎn)離管制空域的小型機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）新建約100個(gè)通航飛行服務(wù)站（FSS），提供空域申報(bào)、飛行計(jì)劃、航行情報(bào)、氣象、通航咨詢、告警以及維修補(bǔ)給等服務(wù)。二是開(kāi)展通勤航空試點(diǎn)空管保障工程。

2.軍航空管領(lǐng)域。由中央財(cái)政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級(jí)軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國(guó)低空航圖等。

此外，建議對(duì)低空空域開(kāi)放的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、科研培訓(xùn)、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入。

（二）鼓勵(lì)通航機(jī)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)――讓通航飛機(jī)落得下地

開(kāi)展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)家正在會(huì)同中國(guó)民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備，給予一定的投資補(bǔ)助。

（三）加快培育通用航空市場(chǎng)――讓通航企業(yè)賺得到錢(qián)

通航企業(yè)是通用航空的運(yùn)營(yíng)主體，培訓(xùn)通用航空市場(chǎng)，重點(diǎn)是改善通航企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增加企業(yè)收入，補(bǔ)貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，具體措施包括：

1.航空作業(yè)補(bǔ)貼。采取作業(yè)小時(shí)補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)支持國(guó)家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項(xiàng)目，并適當(dāng)兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)貼與平均作業(yè)價(jià)格掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.鼓勵(lì)駕照培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對(duì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補(bǔ)貼，為通航企業(yè)提供更多的飛行專業(yè)人才。

短期來(lái)看，通過(guò)上述財(cái)政政策支持，可以加快培育通用航空市場(chǎng)，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展；長(zhǎng)期來(lái)看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，在條件成熟時(shí)，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機(jī)制和用戶補(bǔ)貼機(jī)制，加快飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航電設(shè)備等核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，鼓勵(lì)通航企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)能大力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。