【簡介：】上海市人民政府關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見為了深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和市委九屆七次全會精神，落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和市委“推進科技創(chuàng)新，增強發(fā)展

上海市人民政府關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見為了深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和市委九屆七次全會精神，落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和市委“推進科技創(chuàng)新，增強發(fā)展能力“重大課題研究成果，積極應(yīng)對國際金融危機，增強上海產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下實施意見：一、加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要性（一）加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁的需要（二）加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要當前，上海先進制造業(yè)發(fā)展已進入新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高度化。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)競爭力的提升轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競爭力的提升、從傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展以高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破。（三）加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要國務(wù)院《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》明確，到2020年，上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，要求上海構(gòu)筑更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成與國際大都市和建設(shè)“兩個中心“相適應(yīng)的高附加值、高科技含量和高集聚度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以適應(yīng)全面參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略需要，是加快上海城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求。當前，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境存在不確定因素。國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，市場競爭格局發(fā)生重大變化，使上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力增大。二是土地、能源等資源環(huán)境要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束不斷增加。產(chǎn)業(yè)調(diào)整成本不斷上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。三是產(chǎn)業(yè)資本集聚能力不強。上海在新能源、航天航空、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領(lǐng)域具有一定的技術(shù)儲備優(yōu)勢，但由于缺少外部資本有效投入而未能同步形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是核心企業(yè)技術(shù)支撐能力有待提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強有力的技術(shù)支撐和系統(tǒng)集成能力，核心技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈銜接能力還較薄弱等。對這些問題，必須切實加以解決。上海要抓住當前重要的發(fā)展機遇，堅決服從、服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技資源密集、綜合實力領(lǐng)先、要素流動迅捷等優(yōu)勢，通過創(chuàng)新突破和資本集聚，集中發(fā)展代表全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴展和能級提升。二、加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本思路、主要原則和總體目標（一）基本思路一是服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家重大專項，主動銜接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；二是將推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要方向；三是結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，培育新的增長點，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；四是立足上海產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等綜合優(yōu)勢，加快引進、消化、吸收先進技術(shù)，推動集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（二）主要原則1.立足技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。以技術(shù)進步為主線，以企業(yè)為載體，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，通過開放式創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外資源，著力推動“產(chǎn)學研“的深度融合，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，努力把握行業(yè)發(fā)展先機；在保持技術(shù)進步與國際同步的基礎(chǔ)上，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2.集聚優(yōu)勢條件，搶占行業(yè)制高點。以市場需求為導向，緊緊瞄準行業(yè)高端，集聚優(yōu)勢條件重點攻堅。充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，引導各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新模式，以行業(yè)龍頭企業(yè)為中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵瓶頸的持續(xù)突破。3.明確責任主體，聚焦重點突破口。堅持以企業(yè)為責任主體，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，充分發(fā)揮實施主體的積極性，發(fā)揮各種所有制企業(yè)的作用，明確工作責任制和責任人，制定詳細的推進計劃，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題，確保組織落實、責任落實、進度落實。4.強化深度融合，推進產(chǎn)業(yè)集約化。堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極培育以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，運用信息技術(shù)改造裝備制造和節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（三）總體目標圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展能夠縮小與發(fā)達國家制造業(yè)水平差距、對提升國家自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力有重要推動作用、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個重點領(lǐng)域和重大項目，集聚創(chuàng)新資源，突出技術(shù)進步，攻克關(guān)鍵瓶頸，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主體的發(fā)展團隊。調(diào)整結(jié)構(gòu)。到2012年，重點領(lǐng)域通過打造自主品牌，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)；通過提高核心設(shè)備制造環(huán)節(jié)的集聚度，實現(xiàn)系統(tǒng)引領(lǐng)；通過融合發(fā)展總集成、研發(fā)設(shè)計等，實現(xiàn)價值鏈引領(lǐng)。發(fā)展增量。到2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域總產(chǎn)值達到11000億元，比2008年增加4500億元左右。帶動效應(yīng)。民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力保持國內(nèi)領(lǐng)先，新能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力接近國際先進水平，高端產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)鏈銜接較為完善，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。三、加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的要求，參照《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄（2008）》的內(nèi)容，依據(jù)上海現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研技術(shù)水平和人才支撐條件，確定推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的九個重點領(lǐng)域，即新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。（一）新能源。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元。實現(xiàn)2MW陸上風電機組規(guī)?；a(chǎn)和3.6MW海上風電機組的產(chǎn)業(yè)化，加快風電發(fā)電機、主控制器及系統(tǒng)等關(guān)鍵部件國產(chǎn)化，推進太陽能電池生產(chǎn)線建設(shè)及相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)化，推進IGCC有關(guān)裝備研制及示范工程建設(shè)。2009年第一批擬推進的薄膜太陽能電池及關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、閔行等區(qū)域。（二）民用航空制造業(yè)。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元。形成大型客機的總裝和研發(fā)基地、ARJ21－700支線飛機30架批產(chǎn)、商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心和航電系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化。2009年第一批擬推進的大型客機總裝和研發(fā)基地、商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心等重點項目，主要集聚在浦東、閔行、寶山等區(qū)域。（三）先進重大裝備。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1200億元。重點聚焦核電、火電、特高壓輸變電、軌道交通裝備、自動控制系統(tǒng)等，實現(xiàn)關(guān)鍵核島主設(shè)備國產(chǎn)化配套，提升大型鍛件產(chǎn)品的極端制造能力，發(fā)展60-120萬千瓦清潔高效火電設(shè)備系列，實現(xiàn)軌道交通車輛及自動控制系統(tǒng)國產(chǎn)化。2009年第一批擬推進的百萬千瓦等級核電關(guān)鍵設(shè)備及部件產(chǎn)業(yè)化、大容量超超臨界火電機組系列產(chǎn)業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、閔行、松江等區(qū)域。（四）生物醫(yī)藥。到2012年，生物醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值達到850億元，服務(wù)外包收入達到150億元，醫(yī)藥商業(yè)收入突破1000億元。在高端化學原料藥制造領(lǐng)域取得突破，加快開發(fā)中藥及天然提取物，重點突破生物診斷試劑、疫苗及抗體類藥物的產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展數(shù)字化高端醫(yī)療設(shè)備。2009年第一批擬推進的精密醫(yī)療器械和檢測系統(tǒng)儀器等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯、奉賢等區(qū)域。（五）電子信息制造業(yè)。到2012年，集成電路和平板顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元。重點推進12英寸65nm以下芯片生產(chǎn)線建設(shè)，實現(xiàn)新一代移動通信、數(shù)字電視、平板顯示、汽車電子等芯片的國產(chǎn)化，加快集成電路制造、測試裝備產(chǎn)業(yè)化，推進TFT-LCD高世代生產(chǎn)線、OLED中試線及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展大功率LED封裝器件及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。2009年第一批擬推進的4.5代OLED中試線建設(shè)、數(shù)字電視芯片套片產(chǎn)業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯、閔行等區(qū)域。（六）新能源汽車。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到900億元。加快推進混合動力汽車和純電動客車產(chǎn)業(yè)化，提升驅(qū)動電機、動力電池及其控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化配套能力，支持燃料電池汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升汽車電子系統(tǒng)集成能力。2009年第一批擬推進的自主品牌混合動力轎車、客車和動力系統(tǒng)、汽車電子控制系統(tǒng)等重點項目，主要集聚在浦東、嘉定、金山等區(qū)域。（七）海洋工程裝備。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元。重點提升浮式生產(chǎn)儲油船（FPSO）、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船等研制能力，加快海洋鉆探設(shè)備、油處理模塊的研制，提升港口裝卸運輸設(shè)備等級，實現(xiàn)船用通訊、導航、控制電子設(shè)備等船舶電子的突破。2009年第一批擬推進的自升式、半潛式鉆井平臺等重點項目，主要集聚在浦東、長興島等區(qū)域。（八）新材料。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。重點推進高性能碳纖維、耐高溫纖維等生產(chǎn)線建設(shè)，實現(xiàn)高溫合金、鈦合金材料產(chǎn)業(yè)化，推進生物相容材料及終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快環(huán)保節(jié)能材料與新型綠色建材產(chǎn)業(yè)化及其推廣應(yīng)用。2009年第一批擬推進的1500噸高性能碳纖維生產(chǎn)線建設(shè)等重點項目，主要集聚在金山、奉賢、寶山等區(qū)域。（九）軟件和信息服務(wù)業(yè)。到2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3600億元。重點推動信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件和大型行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展TD-SCDMA、TD-LTE等移動通信技術(shù)，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、互動娛樂、金融服務(wù)和在線視聽等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2009年第一批擬推進的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品研發(fā)、TD-SCDMA增強技術(shù)基帶芯片產(chǎn)業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯等區(qū)域。四、加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體措施（一）建立推進工作體系。市委、市政府主要領(lǐng)導對口聯(lián)系部分重點項目。成立上海市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組及工作小組。上海市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作小組建立例會制度，協(xié)調(diào)推進工作中的有關(guān)事項。九個重點領(lǐng)域中，新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等八個領(lǐng)域由市經(jīng)濟信息化委為主負責推進；生物醫(yī)藥領(lǐng)域由市科委為主負責推進。有關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)共同做好推進工作。（二）明確項目實施主體。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作由中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)等各種所有制企業(yè)共同參與。實施主體需制定詳細的項目推進計劃，明確工作責任制和責任人。對實施主體提出的政策需求以及需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，由市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作小組予以協(xié)調(diào)。（三）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。組建上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進中心，作為市政府面向全社會服務(wù)并推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的平臺，具體承擔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的信息發(fā)布、政策咨詢、項目受理、技術(shù)服務(wù)、配套對接、平臺聚焦、績效評估等工作。（四）優(yōu)先落實支持政策。將本市出臺的財稅、規(guī)劃、土地、人才、科技方面的鼓勵支持政策，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的九個重點領(lǐng)域優(yōu)先落實，對項目實施主體和配套單位傾斜，給予優(yōu)先支持。（五）設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金。市政府設(shè)立100億元的專項資金，用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，專項資金按照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目專項資金管理辦法》使用。鼓勵金融資本與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，鼓勵社會資本的積極投入。（六）推動產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)。建立中小企業(yè)對接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目的工作機制，定期向中小企業(yè)發(fā)布需求信息、召開對接會議等。圍繞項目實施主體，培育一批“專精特新“的中小企業(yè)，形成專業(yè)化配套。（七）不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導。編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，制定和完善適應(yīng)九個重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特點、有針對性的支持政策。動態(tài)跟蹤國內(nèi)外各重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，了解和把握技術(shù)動態(tài)。分領(lǐng)域、分專業(yè)建立專家?guī)?。（八）推進產(chǎn)學研合作。支持在重大產(chǎn)業(yè)和重點項目中開展產(chǎn)學研用的融合，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)建立若干產(chǎn)學研示范基地，每年由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化承擔主體企業(yè)發(fā)布產(chǎn)學研合作攻關(guān)需求，分領(lǐng)域召開產(chǎn)學研合作對接會。鼓勵高校學科建設(shè)、人才培養(yǎng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域傾斜。