【簡介：】業(yè)內(nèi)人士指出，目前有六因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認(rèn)識不足，在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應(yīng)有的重視，使得對通用航空投入少，造成

業(yè)內(nèi)人士指出，目前有六因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認(rèn)識不足，在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應(yīng)有的重視，使得對通用航空投入少，造成通用航空飛機老舊．簡單再生產(chǎn)都難以維持；二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展；三是機制不順，通用航空企業(yè)發(fā)展缺少動力。在市場經(jīng)濟條件下，通用航空應(yīng)是經(jīng)營單位。它應(yīng)和運輸航空企業(yè)一樣，成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的法人經(jīng)濟存在、發(fā)展；四是空域管制捆住了通用航空手腳。天空開放是通用航空大發(fā)展的前提?？沼蚴褂靡畲蠡拗埔钚』?，是航空發(fā)達國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，也應(yīng)成為我國空域管理和使用的目標(biāo)：外部環(huán)境差，嚴(yán)重影響了通用航空發(fā)展。受空管油料和機場等多方面制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在任務(wù)和航行申請審批難，機場使用難，亂收費現(xiàn)象十分嚴(yán)重；五是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，也制約了通航的發(fā)展。因此建立一整套管理通航的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急；六是生產(chǎn)單位小，缺乏統(tǒng)一組織管理者，制約了通用航空農(nóng)業(yè)作業(yè)。
為扭轉(zhuǎn)通用航空發(fā)展滯后難題，業(yè)內(nèi)人士建議從五方面進行改革。首先需國家加大對通用航空扶持的力度。建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持，實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低進口飛機的關(guān)稅。其次大力開展飛行員培訓(xùn)和通用航空人才教育。改革飛行員的培養(yǎng)機制，加大飛行員培養(yǎng)力度。針對同行運營企業(yè)急需的管理、維修、飛行等發(fā)面的后續(xù)教育，組織培訓(xùn)，提高通航整體管理水平。三要調(diào)整通用航空市場準(zhǔn)入辦法，降低準(zhǔn)入門檻，以鼓勵全社會投資通用航空業(yè)。未來5年一10年間，我國應(yīng)進一步對現(xiàn)行的通用航空市場準(zhǔn)入機制加以改革。四要廢除具體作業(yè)任務(wù)審批辦法，減少行政干擾。建議除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要審批的事項外，以減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。五要發(fā)揮協(xié)會組織的作用，搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁。

通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定(2019修正)

第一章 總則第一條 為了規(guī)范對通用航空的行業(yè)管理，促進通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）從事經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)的經(jīng)營許可及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條 從事通用航空經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營許可。

取得通用航空經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動。第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）對通用航空經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營許可管理工作。第五條 實施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進通用航空事業(yè)發(fā)展，維護社會公共利益，保護消費者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行及作業(yè)安全。第六條 開展以下經(jīng)營項目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營許可：

（一）甲類 通用航空包機飛行、石油服務(wù)、直升機引航、醫(yī)療救護、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)；

（二）乙類 空中游覽、直升機機外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管、跳傘飛行服務(wù)；

（三）丙類 私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實驗、氣象探測；

（四）丁類 使用具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個人娛樂飛行、運動駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營項目。

其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項目，由民航局確定。

搶險救災(zāi)不受上述項目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 民航局、民航地區(qū)管理局對從事經(jīng)營性通用航空保障業(yè)務(wù)的企業(yè)實施監(jiān)督管理。第二章 經(jīng)營許可條件和程序第八條 取得通用航空經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）從事通用航空經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民；

（二）購買或者租賃不少于兩架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的航空人員；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條 具有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局不予受理通用航空經(jīng)營許可申請：

（一）不符合本規(guī)定第五條的；

（二）申請人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年內(nèi)再次申請的；

（三）申請人因使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被撤銷通用航空經(jīng)營許可證后，三年內(nèi)再次申請的；

（四）申請人收到不予許可決定后，基于同樣事實和材料再次提出經(jīng)營許可申請的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的不予受理的其他情形。第十條 申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可的申請，按規(guī)定的格式提交以下申請材料并確保其真實、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營許可申請書；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（三）合法占有使用民用航空器的購租合同；

（四）民用航空器的國籍登記證、適航證和裝配的機載無線電臺的執(zhí)照；

（五）駕駛員的執(zhí)照，以及與申請人簽訂的有效勞動合同或者等效證明文件；

（六）投保地面第三人責(zé)任險的投保文件或者等效證明文件。第十一條 有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任通用航空企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）：

（一）未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受刑事處罰或者撤職處分，執(zhí)行期滿未逾五年的；

（二）因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的；

（三）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）的其他情形。

對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任通用航空企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）。