【簡(jiǎn)介：】截至2014年底，全國(guó)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。截止至2017年5月，國(guó)家已批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)10家，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上的32個(gè)機(jī)場(chǎng)所在地，全部規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，

截至2014年底，全國(guó)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。截止至2017年5月，國(guó)家已批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)10家，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上的32個(gè)機(jī)場(chǎng)所在地，全部規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)級(jí)。臨空經(jīng)濟(jì)如此迅速發(fā)展，主要得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民航體制改革和臨空經(jīng)濟(jì)自身特征，其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，民航體制改革是契機(jī)，臨空經(jīng)濟(jì)自身特征是動(dòng)力。

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)展速度尤為突出，帶來(lái)了大量的客貨運(yùn)需求，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，中國(guó)航空客運(yùn)量由1995年5117萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2016年48796萬(wàn)人，航空貨運(yùn)量由1995年101萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2014年668萬(wàn)噸。

2002年3月機(jī)場(chǎng)屬地管理改革、土地資源下放地方，機(jī)場(chǎng)具備更多的市場(chǎng)屬性，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，民航體制改革為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了契機(jī)。2003年，北京順義區(qū)明確提出，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。在民航體制改革下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展期。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的生命周期經(jīng)歷了“空-城-空城結(jié)合體”3個(gè)階段，從最開(kāi)始為了滿足機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，到滿足政府城市建設(shè)的需要，最后到滿足政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。開(kāi)銳認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生命周期自身特征符合機(jī)場(chǎng)和政府的訴求，推動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

然而，盡管臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在近十年的快馬加鞭圈地規(guī)劃、招商引資之后，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，現(xiàn)狀堪憂。開(kāi)銳咨詢經(jīng)過(guò)調(diào)研多家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展情況，分析總結(jié)了當(dāng)前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展存在的主要問(wèn)題，具體如下：

問(wèn)題一：產(chǎn)業(yè)限于局部，動(dòng)輒上百平方公里難覆蓋

如廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃439 平方公里，實(shí)際開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)面積約為十幾平方公里；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積413平方公里，而2014年開(kāi)發(fā)約6.4平方公里，2015年開(kāi)發(fā)約3.5平方公里。

問(wèn)題二：產(chǎn)業(yè)懸崖明顯，園區(qū)對(duì)周邊帶動(dòng)作用薄弱

產(chǎn)業(yè)懸崖是指在“極化效應(yīng)” 大于“擴(kuò)散效應(yīng)”時(shí)，“增長(zhǎng)極”很難推動(dòng)周邊增長(zhǎng)，反而拉大差距，形成 “產(chǎn)業(yè)懸崖”。如北京順義區(qū)，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積僅占順義區(qū)17.5%，其GDP占順義區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%，創(chuàng)造財(cái)政收入占其順義區(qū)財(cái)政收入的85%，大量資源要素聚集到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)不足，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未能帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分地區(qū)以村落為主，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。

問(wèn)題三：產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差，單鏈條低粘性園區(qū)是常態(tài)

如鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，以富士康為龍頭的單一手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的模式，使得航空港抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，富士康的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的波動(dòng)將直接影響到航空港的建設(shè)，隨著蘋果代工的轉(zhuǎn)移，富士康代工模式難以為續(xù)，企業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，未來(lái)幾年富士康將處于代工減少與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)疊加期，將嚴(yán)重影響鄭州航空港進(jìn)一步的發(fā)展。

問(wèn)題四：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，無(wú)法體現(xiàn)地區(qū)特色及差異

現(xiàn)有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大部分圍繞航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套等產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，這造成在臨空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方面缺乏市場(chǎng)意識(shí)。以會(huì)展為例，近幾年，我國(guó)會(huì)展業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)展覽市場(chǎng)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，會(huì)展產(chǎn)值增長(zhǎng)率也趨于平緩，但臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依然規(guī)劃發(fā)展大型會(huì)展產(chǎn)業(yè)，無(wú)視市場(chǎng)實(shí)際需求，不斷建設(shè)大面積的會(huì)議展館、會(huì)議配套設(shè)施，造成重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。

問(wèn)題五：產(chǎn)業(yè)智慧化弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝居多

隨著國(guó)家對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的重視，臨空經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始重視智慧園區(qū)的建設(shè)，然而智慧臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)推動(dòng)緩慢，落地艱難，如西安咸陽(yáng)臨空智慧谷，2012年提出100億元的投資，至今未見(jiàn)智慧型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，甚至已變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

問(wèn)題六：大部分人口為工作而居，難以長(zhǎng)駐

隨著產(chǎn)城融合理念的推廣，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)產(chǎn)城融合也愈來(lái)愈關(guān)注，然而在規(guī)劃及實(shí)踐方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依然存在問(wèn)題。如青島航空城遵循以航帶產(chǎn)、以產(chǎn)帶園、以園帶居、以居興鄉(xiāng)的發(fā)展思路，規(guī)劃人口100萬(wàn)，但航空城僅配置20萬(wàn)人口的居住用地，其中包含安置人口的安置，居住配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

針對(duì)目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的困境，開(kāi)銳構(gòu)建了KRC產(chǎn)業(yè)規(guī)劃四部曲，是經(jīng)過(guò)深刻理論研究和實(shí)踐的結(jié)晶，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效工具。

第一步，產(chǎn)業(yè)定位。運(yùn)用SAT扇區(qū)分析工具，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位進(jìn)行解讀與澄清。首先，通過(guò)經(jīng)濟(jì)外溢流向分析、經(jīng)濟(jì)外溢流量分析、對(duì)標(biāo)分析，明確“空”所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；然后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)圈層分析確定“城”所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇；最后，通過(guò)資源能力匹配度分析，明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)可能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)初選清單。

第二步，產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。將構(gòu)建二級(jí)產(chǎn)業(yè)篩選漏斗并最終確定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)。首先，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)分析矩陣，篩選出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)最有可能的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；其次，構(gòu)建業(yè)務(wù)可行性分析矩陣，以明確開(kāi)展各業(yè)務(wù)的可行性，并最終確定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)。

第三步，分期開(kāi)發(fā)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要確定不同階段的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)需要考慮產(chǎn)業(yè)和地塊的發(fā)展與限制，綜合權(quán)衡多方面的因素，選擇最佳的開(kāi)發(fā)步驟。首先，將結(jié)合案例類比法、人均用地規(guī)模指標(biāo)推算法、供給導(dǎo)向法，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模；然后，結(jié)合SLP系統(tǒng)布置設(shè)計(jì)法、ALDEP自動(dòng)設(shè)計(jì)程序法、CRAFT定量布置程序法設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局；最后，利用開(kāi)發(fā)難度和緊急程度二維矩陣來(lái)實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分期開(kāi)發(fā)的評(píng)估矩陣，分析產(chǎn)業(yè)分期建設(shè)的策略。

第四步，招商模式。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與企業(yè)之間是唇齒相依的，企業(yè)的成功入駐并不是招商工作的終點(diǎn)。開(kāi)銳將通過(guò)企業(yè)需求、能力分析，為園區(qū)鎖定目標(biāo)客戶，并為園區(qū)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的招商策略和招商計(jì)劃，確保企業(yè)入駐后能夠良性發(fā)展，為園區(qū)持續(xù)注入活力。