【簡介：】中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)最新一期《了望新聞周刊》報道，原定于今年11月1日生效的《歐盟憲法條約》，由于種種原因在近期召開的歐盟首腦會議上再次被推遲了。與會各國領導人一致同意
中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)最新一期《了望新聞周刊》報道，原定于今年11月1日生效的《歐盟憲法條約》，由于種種原因在近期召開的歐盟首腦會議上再次被推遲了。與會各國領導人一致同意在2008年年底前就《歐盟憲法條約》的前景達成一致。 歐盟憲法的難產(chǎn)折射出歐洲一體化進程中面臨的種種困境，同時也反映了民眾對歐盟擴大的焦慮，促使歐盟在歐洲一體化進程的“擴大”與“深化”之間尋找平衡點。 在此次首腦會議上，“吸納能力”成為討論歐盟擴大問題時頻繁的詞語。關于“吸納能力”的爭論，其實就是歐盟應該先擴大還是先深化的爭論。歐盟憲法體現(xiàn)了歐洲一體化的“深化”，而這一“深化”的腳步如今卻停滯不前。而“吸納能力”涵蓋的范圍廣泛、含義模糊，不少入盟申請國認為歐盟是在人為添加入盟新條件，“擴大”的步伐無疑將受到牽制。無論是“深化”還是“擴大”，對歐盟來說都面臨著諸多內部和外部困境。 來自歐洲內部的擔心 一向主張積極推進一體化進程的歐洲議會于3月16日以高票通過了關于《反對歐盟繼續(xù)擴大》的報告。報告指出，在歐洲公民中普遍存在著一種恐慌心理，擔心歐洲擴大會帶來安全、移民、失業(yè)和有組織犯罪等問題。于2004年5月1日新加入歐盟的10個中東歐國家中大多是窮國、小國，它們擔心受到大國限制，如何妥善處理歐盟原核心大國與新成員國的關系成為法德等大國著力關注的課題。 這里需要注意的是中東歐國家在冷戰(zhàn)時期屬于蘇聯(lián)體系，他們有心理陰影：怕被“矮化”，怕當“二等公民”。在維護自身利益時，在與大國發(fā)生碰撞時，它們的反抗會更激烈，在有限的吸納能力下矛盾將會凸顯。這也讓歐盟一些成員國認識到，歐盟不能無限制地擴大。 英國因素 歐盟前身歐共體的曲折經(jīng)歷與英國對歐洲一體化的政策是分不開的。英國所能接受的一體化形式是主權國家之間的合作，以便更有效地實現(xiàn)其政治和外交政策的目標。英國將加入共同體當作恢復英國國力的一個手段，認為經(jīng)濟一體化的形式可以在很大程度上保證其傳統(tǒng)利益不受損害，而政治一體化“將迫使英國放棄自己的支配和領導權”，存在著英國多大程度上愿意讓渡國家主權等問題。 同時，英國一直存在對歐盟持有懷疑態(tài)度的勢力。1973年英國加入歐共體，開始融入歐洲的進程，但總是與歐共體若即若離。英國歷屆政府的對歐政策始終遵循這樣一個理念：歐盟“成員越多，矛盾越大，凝聚力越小”，這樣才有利于英國介入歐洲事務并在美歐之間起“橋梁作用”。實際上，加速擴大歐盟被認為是美、英間接削弱一體化的手段。 俄羅斯因素 在東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯就一直在適應歐洲發(fā)生的深刻變化。但歐盟真的走到家門口，還是給俄羅斯人以震撼。以前俄羅斯對歐盟而言還遠在數(shù)千公里以外，而今它就在身邊，一個正在整合的巨人和一個在蓄積力量的巨人直面相對，會有什么后果呢？雖然現(xiàn)在意識形態(tài)的分歧不存在了，但歐盟在許多方面向俄羅斯提出了挑戰(zhàn)，譬如車臣問題、人權問題、尤科斯公司問題以及普京政府的“獨裁傾向”等等。 在俄羅斯看來，這些問題是歐盟為了在政治上打壓俄羅斯而蓄意尋找的借口。同時中東歐的一些國家要實現(xiàn)的“不是歐洲的共同安全，而是它們對俄羅斯的安全”。如果這樣，歐盟東擴進程將不是政治中立的，而是有悖于俄羅斯的利益。 長此以往對于正力圖重振雄風的能源大國俄羅斯，又能在多大程度上接受歐盟的戰(zhàn)略擠壓呢？沈國放在談到當前大國關系的特點時曾說，各大國更加重視經(jīng)濟外交，特別是圍繞著戰(zhàn)略資源、能源產(chǎn)地、能源通道的競爭加劇。油氣資源事關各國核心利益，油氣供給大國越來越趨向于以資源為工具，施以政治影響，構建于已有的大國關系。各國對能源、資源的競爭將會持續(xù)作用于西西、南北關系的發(fā)展、演變。因此，掌握著豐富油氣資源的俄羅斯將會利用自身的資源優(yōu)勢與不斷深化和進一步擴大的歐盟討價還價。 美國因素 美國的戰(zhàn)略是不讓歐洲形成大的板塊，具體辦法就是要設法在歐洲打進幾個楔子，比如美國賣給波蘭48架F16戰(zhàn)斗機，總共價值是35億美元，但美國給波蘭貸款38億美元，另外還給它60億美元的政府援助，看起來美國差不多花了100億美元，才賣給波蘭48架飛機，似乎是在做虧本買賣。但從大戰(zhàn)略角度看，這一招把波蘭拉進了美式武器系統(tǒng)，使波蘭徹底擺脫了冷戰(zhàn)時期的俄制武器系統(tǒng)，同時把一個親美的波蘭放在了德、法、俄的中間。 今天的歐洲成了“經(jīng)濟巨人”，幾乎擺脫了美國的束縛，經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟一體化的深入為政治一體化打下了雄厚的基礎。因此，歐洲并不滿足于“經(jīng)濟巨人”的稱號，歐洲一體化的目標是使歐洲成為世界上強大的一極。而美國現(xiàn)在是一超獨大的世界強國，它是否允許歐洲成為世界最強的力量之一？如果歐洲能夠達到與美國爭霸的地步，歐洲的命運將會如何，是否如蘇聯(lián)解體一樣支離破碎呢？ 歐洲一體化到底能走多遠呢？我們看到，歐洲的政治一體化和經(jīng)濟一體化并不同步，共同外交和安全政策作為歐洲政治一體化的核心內容，一直處于低水平的合作層次，存在諸多制約因素。主權國家之間的融合并不是簡單的數(shù)學題。如今的歐盟已在經(jīng)濟一體化方面獲得了成功，但是歐盟憲法難以兌現(xiàn)所折射的域內矛盾以及域外壓力的存在使得歐洲真正實現(xiàn)政治一體化、軍事一體化、外交一體化，真正做到能夠“用一個聲音”在國際舞臺上說話，還需要很長的時間?？梢哉f，歐洲一體化的實現(xiàn)尚需幾代人為之努力。
19500509舒曼計劃，1951年4月8日歐洲煤鋼共同體，1957年3月25日歐洲原子能共同體，歐洲經(jīng)濟共同體，1965年4月8日布魯塞爾條約，三者合并成立歐洲共同體，1968年，歐共體實現(xiàn)了關稅同盟，實行共同的農(nóng)業(yè)政策，1985年4月，尤里卡計劃，主張建立技術歐洲，1985年12月單一歐洲法案與歐洲統(tǒng)一市場，決定在1992年底實現(xiàn)商品、資本、人員勞務的流通，1991年底馬斯特里赫特條約即《歐洲聯(lián)盟》，歐洲國家外交防務、經(jīng)濟貨幣，司法民政聯(lián)合，1993年馬約生效歐盟誕生，1996年12月，決定99年其歐元成為法定貨幣，2002年1月歐元開始流通，此外還有歐盟四次擴大以及冷戰(zhàn)后歐盟東擴
