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　?。溃┧沟俜?科恩 布魯克林研究所高級研究員／楊曉波 編譯　　印度經(jīng)濟的迅速發(fā)展為其軍事現(xiàn)代化提供了強有力的后盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著印度重新融入國際社會，從國外

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　?。溃┧沟俜?科恩 布魯克林研究所高級研究員／楊曉波 編譯　　印度經(jīng)濟的迅速發(fā)展為其軍事現(xiàn)代化提供了強有力的后盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著印度重新融入國際社會，從國外獲得先進軍事技術(shù)的渠道也大大拓寬，特別是印度近期與美國的接近，更激發(fā)了印度軍方對獲取最先進技術(shù)的渴望。然而，在一片樂觀表象的背后，仍是不容回避的冷酷現(xiàn)實：雖然苦心經(jīng)營三十年后，印度已成為全球最大的先進常規(guī)武器系統(tǒng)進口國之一，但印度的軍事和戰(zhàn)略地位卻并未得到顯著提升。國際戰(zhàn)略學者普遍認為，印度軍方和文官政府的關(guān)系還未理順，政府過于關(guān)注如何確保對武裝力量的控制，而忽略了如何建立并部署一支高效的軍事力量。軍隊和文官政府間關(guān)系的不暢，導致了印度軍隊的現(xiàn)代化和改革進程長期缺乏有效的政策指導，目標和措施也不統(tǒng)一，而且武器采購和研發(fā)過程中腐敗現(xiàn)象叢生。　　戰(zhàn)略上自我克制的后果　　自二戰(zhàn)結(jié)束、印巴分治以來，六十余年過去了，印度在與這個面積只及其1/5的鄰國的對抗中，始終未能改善所處的戰(zhàn)略態(tài)勢；印度國內(nèi)的許多反叛亂行動平均持續(xù)時間也長達二十年，這兩倍于世界平均水平。自1998年核試驗以來，與巴基斯坦的導彈差距不斷拉大的各種報道，也使得印度核威懾的質(zhì)量遭到了質(zhì)疑。印度軍隊歷史上唯一值得夸耀的行動是1971年的第三次印巴戰(zhàn)爭，印度軍方在此次戰(zhàn)爭中成功肢解了東巴基斯坦，成立了今天的孟加拉國，而與此形成鮮明對比的，則是這個國家長期以來在提升軍事能力上的低效與無能?！　∮捎谟《葢{借甘地的非暴力思想立國，關(guān)鍵的政治人物大都奉行戰(zhàn)略上自我克制的信條，反對將武力作為政治工具，極力貶低軍隊的作用。這使得國家領(lǐng)導層對國防事務(wù)始終缺乏一貫的政治指引，導致印度的軍事現(xiàn)代化雜亂無章，充滿了隨意性，而這恐怕更是印度軍事現(xiàn)代化一直步履蹣跚的主要原因?！　”M管印度自獨立以來，經(jīng)常處于沖突和戰(zhàn)爭之中，但印度政府長期以來卻一直堅持著反軍方的傳統(tǒng)。這導致在印度國內(nèi)出現(xiàn)了一個很有趣的現(xiàn)象：印度各軍種領(lǐng)導人并不太受國家政治領(lǐng)導人的重視，反而是軍事科技及研究部門更受關(guān)注，這也許是因為開發(fā)更先進的技術(shù)對于印度更具有長期意義。尼赫魯曾邀請英國物理學家布萊科特對國家科學與防務(wù)的關(guān)系進行評估，布萊科特在最后遞交的報告中建議，印度的國防開支最好不要超過GDP的2%，推行有限的軍事現(xiàn)代化；他還建議由國家出資并控制軍事技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。　　上世紀五十年代，印度的國防開支不斷削減。在三大軍種中，印度海軍受到政府更多的關(guān)注，并通過談判獲得了印度的第一艘航空母艦；印度空軍則獲得了二戰(zhàn)末期剩余的“堪培拉”式運輸機；而規(guī)模最大的印度陸軍當時正在剛果執(zhí)行維持和平任務(wù)，需要補充的裝備最多，卻幾乎被邊緣化了。當時在采購一批老式軍用吉普的過程中便暴出了印度的第一次國防采購丑聞，進而引發(fā)了軍方和文官政府之間的首次信任危機，陸軍領(lǐng)導人甚至以辭職相威脅抗議文官政府對軍方事務(wù)的政治干涉。到了五十年代末六十年代初，由于尼赫魯政府在中印邊境地區(qū)推行“前進政策”，最終導致準備不足的印度軍隊在1962年的中印戰(zhàn)爭中丟盡了臉面?！　∮《日畯?962年中印戰(zhàn)爭中得到的最慘痛的教訓，就是不能再對軍隊屢屢被削減的情況聽之任之了。印度政府啟動了龐大的軍備擴張計劃，準備將其陸軍規(guī)模擴大兩倍，并提升空軍的戰(zhàn)斗力。而隨著印度防務(wù)重心的北移，印度海軍則不再像以往那樣受重視了。不過，這場戰(zhàn)爭留下的另一教訓卻沒有引起足夠的重視，即政府應(yīng)當減少對軍事事務(wù)的政治干預(yù)。印度軍方、特別是印度陸軍要求在作戰(zhàn)行動及人事制度上享有更大的自主權(quán)，這在1965年和1971年爆發(fā)的兩次印巴戰(zhàn)爭中體現(xiàn)得最為明顯。但這卻觸動了印度文官政府的敏感神經(jīng)，政治領(lǐng)導層仍普遍對軍方坐大，甚至發(fā)動政變，充滿戒心?！　〈撕笥《任墓僬c軍方的關(guān)系略有改善，在八十年代拉吉夫?甘地執(zhí)政期間甚至還一度達到了比較融洽的程度。當時針對巴基斯坦的重整軍備及大力發(fā)展核能力，印度啟動了雄心勃勃的軍事現(xiàn)代化計劃。時任陸軍司令桑搭吉還在1985年牽頭成立了一個研究核問題的軍種間秘密委員會，并在1986年組織了一次名為“布拉斯塔克斯行動”的大規(guī)模軍事演習，盡管此次演習的目的至今秘而不宣，但軍事分析家們普遍認為，其目的是對巴基斯坦的核設(shè)施發(fā)動先發(fā)制人的核打擊，以防巴基斯坦擁有核武器。然而，印度政府很快又退縮了，軍方建立統(tǒng)一核武庫的努力再次白費了?！　∵@樣的行事方式對印度政府而言實在不是什么新鮮事。在1971年的印巴戰(zhàn)爭中，印度不僅沒有把在東巴取勝的優(yōu)勢進一步擴大到西巴，反而和巴基斯坦簽署了一個模棱兩可、沒有任何強制措施的協(xié)議。印度早在1974年就進行了第一次核試驗，卻要等到二十四年后的1998年才進行第二次核試驗，這樣的決策同樣令人迷惑不解?！　∑鋵?，這些謎一般的決策，都是根植于戰(zhàn)略上自我克制的一貫傳統(tǒng)。印度領(lǐng)導人并不是簡單地將使用武力作為有用的政治工具。因此，印度的國防政策也充斥著這樣的矛盾心理，進而也影響了印度的軍事現(xiàn)代化及改革努力。誠然，在局勢復(fù)雜多變的南亞地區(qū)，印度在軍事上的自我克制無疑是明智之舉，有助于說服其他大國接受印度的崛起，但這對軍隊的發(fā)展規(guī)劃卻相當不利。由于軍隊與政府存在隔閡，各軍種間、各軍種與其他相關(guān)政府部門之間，也都存在分歧，加之軍方又難以求得至關(guān)重要的政策上的支持，這些因素使得印度在戰(zhàn)略上的自我克制無異于從政治上放棄了對軍隊現(xiàn)代化的指引。此外，不管印度的戰(zhàn)略克制多么明智，其夙敵巴基斯坦根本不會信以為真，仍會將印度當成一個咄咄逼人的龐然大物嚴加防范，而這又會對印度的安全產(chǎn)生現(xiàn)實影響。　　軍隊和文官政府各行其是，互不協(xié)調(diào)　　表面上看，印度的軍事現(xiàn)代化計劃雄心勃勃，三軍的裝備采購清單動輒上千億美元；印度最主要的國防研發(fā)機構(gòu)――國防研究與發(fā)展組織，也不斷宣稱取得了所謂突破性進展（實際上大都名不副實）。然而，只要細究其落實的過程，就能發(fā)現(xiàn)問題所在。簡單地說，每當軍方提議獲得某些武器系統(tǒng)時，印度政治領(lǐng)導層及文官政府，特別是財政部，往往是只批準部分項目，而否決軍方的其他要求，這樣的做法不可避免地造成了一系列機制失調(diào)的問題?！　∈紫?，印度各軍種本身就是各取所需，所提出的計劃基本上缺乏協(xié)調(diào)。比如，一段時間以法制武器為主，一段時間又倒向俄制武器，再過一段時間又以英、美制武器為藍本。2002年初，印度因印度議會大廈遭襲擊而發(fā)動了“帕拉克拉姆作戰(zhàn)行動”，但由于動員機制落后，印度陸軍花了兩周時間才完成集結(jié)，不僅延誤了最佳攻擊時間，而且使巴基斯坦有了充分的時間進行戰(zhàn)爭準備。結(jié)果導致兩軍在邊境地區(qū)陳兵百萬，大戰(zhàn)一觸即發(fā)，由于擔心可能引發(fā)一場核戰(zhàn)爭，印度最后被迫取消了作戰(zhàn)計劃，印度陸軍為此在國內(nèi)遭受了嚴厲的批評?！芭晾死纷鲬?zhàn)行動”使印度陸軍深切地感受到了落后過時的作戰(zhàn)理論，以及雜亂無章的軍事現(xiàn)代化所帶來的切膚之痛，這也成為觸動印度陸軍乃至全軍思想觀念的一個轉(zhuǎn)折點。戰(zhàn)后，帕德馬納班上將責成陸軍訓練司令部在吸收和借鑒美軍作戰(zhàn)理論的基礎(chǔ)上，擬制具有印度特色的陸軍新作戰(zhàn)理論。這樣，印度軍方的“冷啟動”作戰(zhàn)理論得以誕生，并成為軍方現(xiàn)代化的目標和方向?！　∪欢?，印度各軍種傳統(tǒng)上的各自為政仍有可能使該理論大打折扣。比如，印度陸軍根據(jù)“冷啟動”作戰(zhàn)理論，將攻擊直升機、坦克和遠程火炮作為采購重點。但印度空軍卻仍將核威懾作為首要任務(wù)，緊隨其后的是奪取空中優(yōu)勢和國土防空任務(wù)，而對陸軍“冷啟動”理論至關(guān)重要的近距離火力支援，印度空軍則遲遲不愿接受，最終也只是將其列為排在最后的一項使命。印度海軍則想確保印度海上航線的安全，保護印度的能源供應(yīng)和貿(mào)易通道，還想進一步充當印度海上外交的工具，并在馬六甲海峽及非洲之角地區(qū)的反海盜行動中發(fā)揮作用。至于印度海軍在未來的印巴戰(zhàn)爭中將發(fā)揮何種作用，目前也沒有比較明確的說法。印度海軍恐怕對巴基斯坦問題根本就不太在意，而是想謀求更宏大的計劃，這也就不難理解為什么俄羅斯翻新后的航母成了印度海軍最大的一筆采購訂單?！　∮《热妼ζ湓谟《葒野踩袘?yīng)當發(fā)揮的作用也是看法各異，而且迄今也未見政府在政治上采取措施協(xié)調(diào)各軍種的立場。這樣一來所導致的后果是，“冷啟動”理論未來能否像陸軍想象的那樣發(fā)揮作用還很難說；印度的核威懾仍維系于單一的投擲手段――作戰(zhàn)飛機。而與此同時，由于國內(nèi)左翼反政府武裝的叛亂行動日漸活躍，印度陸軍很大一部分精力也會被國內(nèi)的反叛亂行動所牽扯。2009年孟買恐怖襲擊事件后，印度政府似乎更想將軍事重心放在對付恐怖威脅上，而軍方則始終把矛頭對準西邊的巴基斯坦和北方的中國。這種對“誰才是真正敵人”的認識上的混亂，也從整體上妨礙了印度軍隊未來發(fā)揮更大的作用?！　∑浯?，盡管近年來改革高層國防體制、國防生產(chǎn)與采購機制的呼聲和要求不斷，但印度國家安全機構(gòu)中存在的各行其是，互不協(xié)調(diào)的問題仍未得到根本改觀。政府和軍方只是在通過追加國防預(yù)算就能解決問題的改革領(lǐng)域取得了進展，但涉及調(diào)整機構(gòu)和發(fā)展重心的改革卻仍未見起色。例如，相關(guān)的評估報告提出了許多改革建議，只要是與新設(shè)立指揮機構(gòu)、職能部門或部隊有關(guān)，往往最容易得到落實；而一旦涉及領(lǐng)導層級的調(diào)整，則得到落實的可能性微乎其微。最典型的莫過于一直以來要求設(shè)立類似三軍總司令職位的呼聲，這樣就能解決印度三軍發(fā)展重心互不協(xié)調(diào)的問題，但是印度政治領(lǐng)導層卻因擔心軍方權(quán)力過大而一直拒絕這樣做，他們試圖建立一個聯(lián)合參謀部性質(zhì)的協(xié)調(diào)性機構(gòu)，但又不賦予其實權(quán)，因而收效甚微?！　∽詈螅《葒啦窟€設(shè)有一個代表印度財政部行使權(quán)力的財務(wù)部門，負責監(jiān)督所有國防開支，哪怕是已經(jīng)得到批準的也不放過。既然內(nèi)閣會議都批準了開支項目，這樣的部門又有何權(quán)力壓縮，甚至拒絕軍方的需求？這樣的機構(gòu)設(shè)置當然會引發(fā)是否正當、合理以及政策上的一系列問題，而在正常情況下，這應(yīng)當屬于國防部長的職責范疇?！　〔缓侠淼难b備采購體制導致腐敗叢生　　自上世紀八十年代中期以來，印度武器采購過程中存在的腐敗行為，一直是印度國內(nèi)的一個政治問題。1989年，因在“博福斯”火炮、HDW潛艇以及其他武器采購項目中存在大量吃回扣的行為，導致拉吉夫?甘地政府在一片指責聲中被迫下臺。自此以后，印度高層領(lǐng)導人為防止軍事采購中的弊案引火燒身，只得盡量放慢新裝備的采購步伐。然而，這種治標不治本的辦法不僅不能解決腐敗問題，反而更不利于軍隊的發(fā)展。對此，一些印度防務(wù)分析人士一針見血地指出，這么多年過去了，軍隊拼命想要實現(xiàn)現(xiàn)代化，卻又將花不完的資金流回了國庫?！　「畹俟痰母瘮∫猜拥搅塑娛卵邪l(fā)機構(gòu)。自上世紀七十年代中期以來，國防研究與發(fā)展組織啟動了不少規(guī)模龐大且資金充裕的防務(wù)項目，用以向印度軍隊提供先進的戰(zhàn)斗機、坦克和導彈。但幾十年過去了，這些項目錢花了不少，卻沒有一樣東西令軍方感到滿意，最后又得回到對外采購的老路上去。在這些項目中，LCA戰(zhàn)斗機和“阿瓊”式坦克的開發(fā)基本上算是失敗了，而被視為頗有成效的導彈項目其實也好不到哪里去。截至2010年，印度軍方手中還沒有一種導彈能夠改變與中國，甚至是巴基斯坦對抗時的戰(zhàn)略態(tài)勢?！按蟮亍倍坛虒椨捎谏涑踢^近且使用液體推進劑，根本就難以發(fā)揮作用；而射程較遠的“烈火”導彈還處于修修補補的試驗階段，離裝備部隊仍遙遙無期；至于其他改型導彈，如“阿什卡”等，其戰(zhàn)略作用也較有限。　　國營機構(gòu)實際上壟斷了印度的軍事科技研發(fā)，致使許多充滿活力的私營部門仍難以進入印度國防工業(yè)領(lǐng)域。而在美國，大量中、小規(guī)模的防務(wù)承包商構(gòu)成了研發(fā)與創(chuàng)新的主體，但印度顯然仍未充分認識到這一點。盡管最近印度也通過各種計劃試圖引入一些私營部門參與軍事采購，但印度國防機構(gòu)對這些私營企業(yè)仍充滿了不信任，來自國外的供貨商仍比印度國內(nèi)的私營小公司更容易贏得印度國防部的合同?！　资陙?，由于秉承自力更生的思想，印度政府一直輕信國防研究與發(fā)展組織的種種不實之承諾，為其提供了巨額資金支持，而事實上，印度在軍事科技領(lǐng)域取得的最大成就卻并非國防研究與發(fā)展組織的功勞，而應(yīng)歸功于印度原子能委員會，正是該機構(gòu)建成了印度的核裝置。然而，印度政府不僅不愿公開追究國防研究與發(fā)展組織的責任，反而又讓國防研究與發(fā)展組織的負責人兼任了印度國防部長的首席科學顧問，這兩個職務(wù)（既是供貨方又是訂購方的顧問）本質(zhì)上顯然存在著利害沖突，可這在印度卻根本就不算什么問題。　　造成體制性腐敗的另一個重要原因是，印度的國防體系一直無法擺脫對蘇/俄武器裝備的依賴。印度最初尋求蘇聯(lián)武器裝備的原因有目共睹，既然美國選擇了支持巴基斯坦，印度自然會倒向蘇聯(lián)。但是，印度做出這種政治決策還另有玄機：印度認為，屬于國營性質(zhì)的蘇聯(lián)國防工業(yè)不會存在腐敗現(xiàn)象，而西方公司，特別是美國公司往往唯利是圖，為達目的可以不擇手段。然而，這樣的想法實在是太天真了，實際上蘇/俄供貨商和西方公司一樣也大搞腐敗，只是由于蘇聯(lián)實行封閉的體制，腐敗現(xiàn)象在蘇聯(lián)國內(nèi)從未得到真實的報道。盡管俄羅斯自由媒體已對俄羅斯軍火貿(mào)易中的問題提出了越來越多的批評，但印度仍在沿襲以往的傳統(tǒng)觀念。不僅如此，為蘇/俄供貨方服務(wù)的印度“經(jīng)紀商”更是把俄羅斯人做生意的各種伎倆進一步“發(fā)揚光大”，這也就不難理解為什么印度近來會在引進俄羅斯“戈爾什科夫”號翻新航母的交易中遭受種種磨難，其實深思起來，出現(xiàn)這樣荒唐可笑的事一點也不荒唐?！　∵@樣的思想烙印在印度與西方做軍火生意時也屢見不鮮。印度政界和文官政府機構(gòu)普遍認為，西方公司都是唯利是圖，因此，新德里寧愿以政府對政府的形式做軍火生意，也不愿意和西方公司直接打交道，但這樣做往往又會招致軍方用戶的不滿，他們需要和供貨商簽訂較長期限的維護保養(yǎng)協(xié)議。也正是由于觀念作祟，印度與美國的政治關(guān)系雖然日趨密切，但在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域仍未有很大的起色。最能說明問題的就是印度與以色列日益密切的軍火供應(yīng)關(guān)系。在印度市場運作最成功的以色列航宇工業(yè)公司就是一家國營公司，而且該公司迅速采用了俄羅斯的運作模式：以向印度國防研究與發(fā)展組織提供合作研發(fā)機會為誘餌，贏得采購合同。而美國公司則不太愿意和一家國營公司打交道，更談不上轉(zhuǎn)讓高端技術(shù)了，他們寧愿在印度成立一家子公司，以便繼續(xù)控制技術(shù)?！　】傊?，近三十年來，印度已成為世界上最大的先進常規(guī)武器輸入國之一，但持續(xù)不斷的軍備采購卻未能顯著提高印度的戰(zhàn)略地位；印度軍隊迫切希望實現(xiàn)現(xiàn)代化，但軍方在關(guān)系到改善國家安全處境的國家事務(wù)中卻沒有充分的發(fā)言權(quán)。軍方與文官政府間的機制不暢，使得多年來重整軍備的效果大打折扣。目標不明確的軍備采購對于說服其他大國接受印度的溫和崛起當然能起一定的作用，但絕對不能將其作為籌劃軍隊發(fā)展的基本準則，否則印度軍事現(xiàn)代化的前景仍不容樂觀

近三十年來，印度已成為世界上最大的先進常規(guī)武器輸入國之一，但持續(xù)不斷的軍備采購卻未能顯著提高印度的戰(zhàn)略地位；印度軍隊迫切希望實現(xiàn)現(xiàn)代化，但軍方在關(guān)系到改善國家安全處境的國家事務(wù)中卻沒有充分的發(fā)言權(quán)。軍方與文官政府間的機制不暢，使得多年來重整軍備的效果大打折扣。目標不明確的軍備采購對于說服其他大國接受印度的溫和崛起當然能起一定的作用，但絕對不能將其作為籌劃軍隊發(fā)展的基本準則，否則印度軍事現(xiàn)代化的前景仍不容樂觀