【簡介：】一啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動因世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年多來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義

一啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動因世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年多來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對此做出了回答，明確指出：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。

認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央審時度勢、總攬全局，經(jīng)過深思熟慮做出的重大決策。對西部大開發(fā)的歷史動因問題，我們想做幾點(diǎn)補(bǔ)充說明。

第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的最主要原因是經(jīng)濟(jì)原因。正如公開資料所顯示，西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

改革開放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。

東西部經(jīng)濟(jì)差距不僅在經(jīng)濟(jì)上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會問題，引起動蕩不安。

尤其是20世紀(jì)90年代西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會最突出的問題。

群體聚集事件時有發(fā)生，不解決這個問題已經(jīng)不行了。

另一方面，西部巨額的社會需要與因購買力極低而導(dǎo)致的極有限的市場需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷。

因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進(jìn)行西部大開發(fā)。

第二，社會原因。中國的改革開放富了東南地區(qū)，在西部資源、能源、勞動力廉價供應(yīng)的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)先富了起來。改革開放以來，中部和西部一直在補(bǔ)貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補(bǔ)貼富人，當(dāng)然是富人越富，窮人越窮（林毅夫，2004）。

“窮則思變”，一方面西部的社會秩序開始不穩(wěn)定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會穩(wěn)定也帶來一定的影響。

于是在經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)上形成了社會文明的極大差異。

各類違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū)，而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏，東西社會文明差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到社會主義的全面建設(shè)。

但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，“倉廩實(shí)則知禮節(jié)”，所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來。

第三，環(huán)境原因。眾所周知，上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遭受著更為嚴(yán)重的危害。

經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發(fā)。

過度開發(fā)的原因一是因?yàn)楦F，二是因?yàn)榭萍疾话l(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級開發(fā)來獲取利益，既沒有能力沒有技術(shù)也沒有意識去改善已受破壞的環(huán)境問題。

當(dāng)洪水、沙塵暴時不時襲擊首都北京、武漢等中國的重要城市時，國家意識到必須盡快解決環(huán)境問題。

西部地區(qū)無力自行解決，只有中央政府來解決。

就環(huán)境問題而言，西部大開發(fā)的確是一項(xiàng)大戰(zhàn)略。中央提出西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，“經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”?！吧酱ㄐ忝馈币辉~被廣泛運(yùn)用，“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進(jìn)，在很大程度上說明了這個問題。第四，全國的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，就提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局，就是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局就是，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。這個“一定時期”究竟指什么時期？鄧小平同志認(rèn)為在世紀(jì)之交。我們認(rèn)為，“一定時期”有兩層含義：一是東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“先富起來”的目標(biāo)，這個目標(biāo)在20世紀(jì)末可以說是實(shí)現(xiàn)了；二是東西差距拉大到這種程度，西部后富地區(qū)已經(jīng)無力再支持東部地區(qū)的發(fā)展，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到先富地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，這個條件基本也具備了，到了西部地區(qū)開始“后富”的時候了。1999年6月9日，江澤民同志就提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過的決定明確提出：“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！?999年11月15日至17日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也著重指出，要不失時機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?？梢钥闯?，西部大開發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，另一方面也是中央新一代集體對以往正確決策的堅持和發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實(shí)施這項(xiàng)百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的。對這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的歷史意義，西部人的體會尤為深切。在此我們不再重復(fù)那些眾所周知的文字了，簡單地做以上幾點(diǎn)說明。二西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年的成就回顧西部大開發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國發(fā)出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召開始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的真正實(shí)施是從2000年開始，到2004年12月為五年時間。1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期，國家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺。2004年就有許多關(guān)于西部大開發(fā)五周年回顧的文章、紀(jì)念活動。國家也召開了西部大開發(fā)五周年座談會，充分肯定了五年來的成績，并明確指出要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。溫家寶同志就西部大開發(fā)的成績從以下幾個方面做了總結(jié)：“經(jīng)濟(jì)增長速度加快。2000～2004年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別增長8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增長速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財政收入逐年增長，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，人民生活不斷改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工60個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程全面展開，取得明顯成效?？萍冀逃壬鐣聵I(yè)加快發(fā)展?？萍俭w制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)?？蒲谢睾透呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果。重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，7000多所中小學(xué)危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國家支持建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院。疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進(jìn)展。干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開。西部大開發(fā)促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等，很多來自于東部和中部地區(qū)，有效地擴(kuò)大了這些地區(qū)的市場空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用?！睖丶覍殻骸堕_拓創(chuàng)新扎實(shí)工作不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日報》第二版。西部大開發(fā)五年來取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。但這些成就中有哪些是真正由西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來的？或者說西部大開發(fā)在多大程度上促進(jìn)了西部發(fā)展？這是一個很難衡量的問題。因?yàn)榧词箾]有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省市區(qū)的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略政策帶來的具體的改善和增長即使可以準(zhǔn)確地計算出來，但不是最主要的，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施最主要的功績，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來，通過中央和地方各項(xiàng)支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國乃至全球營造了一種開發(fā)態(tài)勢。政府對西部開發(fā)的高度關(guān)注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對西部開發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機(jī)的熱情、學(xué)術(shù)界對西部開發(fā)的深入研究……均向社會透露出“西部要開發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著政府官員、老百姓和各類投資者的觀念，引導(dǎo)資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動，同時也鼓舞著西部的人民。自古以來做萬事均是氣勢先行，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和一個人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認(rèn)為西部大開發(fā)五年來最大的功績是激發(fā)起了人們開發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。第二，為西部地區(qū)大發(fā)展奠定了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)。西部開發(fā)的前五年屬于戰(zhàn)略實(shí)施的起步階段，我們不可能指望在五年時間里就明顯看見這項(xiàng)世紀(jì)工程的成效。一個地區(qū)的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿足了，發(fā)展才有了可能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，發(fā)展的條件無非是資源、資金、環(huán)境、技術(shù)和人才。當(dāng)年，改革開放給予了東部地區(qū)大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給其提供了最基本的環(huán)境條件，價格管制條件下西部地區(qū)為其提供了大量廉價的能源和資源，技術(shù)引進(jìn)，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開放政策給開發(fā)者創(chuàng)造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來。那么西部地區(qū)要發(fā)展，同樣需要這些條件。國家財政支持及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區(qū)今后的大發(fā)展創(chuàng)造著條件。目前，我們不能說大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著各種基礎(chǔ)，比起西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前的1999年，無論從哪一方面說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件都有了很大的長進(jìn)，這些長進(jìn)就表現(xiàn)在那些統(tǒng)計數(shù)字里，正如眾人所總結(jié)的那樣，取得了重要進(jìn)展。第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略五大工程的實(shí)施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說西部大開發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng)造條件，但通過五大工程及各項(xiàng)發(fā)展措施的推進(jìn)，的確在很大程度上改進(jìn)了西部地區(qū)的面貌。這五年來，西部12個省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本上都超過了歷史水平，并且連年超過全國平均水平。通過生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區(qū)老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也比較良好。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、通信設(shè)施、城市環(huán)境，鄉(xiāng)村郵路、通電、電視電話等，都取得了非常大的改善。五年累計，西部地區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)60項(xiàng)重點(diǎn)工程，新增公路通車?yán)锍?.1萬公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線機(jī)場和支線機(jī)場22個，縣際公路工程總里程達(dá)4.6萬公里，102萬貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民，解決了969個無電鄉(xiāng)通電問題，7000多所中小學(xué)危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區(qū)投資規(guī)模超過3000億元。這些成績?yōu)槲鞑康貐^(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三西部大開發(fā)五年中出現(xiàn)的新情況、新問題與新矛盾所謂新情況、新問題、新矛盾，就是指那些在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前沒有、戰(zhàn)略實(shí)施以來才出現(xiàn)的情況、問題和矛盾。當(dāng)然，西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，許多以往的舊問題、舊矛盾依然存在，比如外商投資總量小、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、東西部差距大、投資環(huán)境差、效率不高、人才流失嚴(yán)重、資源開發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化城市化工業(yè)化程度低、科技轉(zhuǎn)化率小、利益分配機(jī)制不合理等，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前就存在這些問題，雖然通過戰(zhàn)略實(shí)施，在有些方面有所改進(jìn)，但并未完全改善，而在某些方面沒有改進(jìn)甚至有所加劇。這些都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在研究的問題。我們在這里所說的，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來才出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，探討這些問題和矛盾如何去解決。我們認(rèn)為主要有以下幾個方面：第一，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的懷疑與反懷疑。黨中央和國務(wù)院確定西部大開發(fā)是一項(xiàng)百年工程、偉大的戰(zhàn)略，既然是戰(zhàn)略，就不是可以朝令夕改的，盡管如此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，仍有人懷疑它的正確性和科學(xué)性。個別經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度，認(rèn)為投資于西部是一種非理性的行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，顯然同等資金投入東部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此對西部大開發(fā)持懷疑態(tài)度或保留意見。其實(shí)這是一個沒有必要再討論的問題，也不是一個短期的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的原因及其意義在前面已經(jīng)說得很清楚了，持懷疑態(tài)度的人只能說是沒有充分理解黨中央的戰(zhàn)略意圖。還有人懷疑今后國家會放松對西部大開發(fā)的支持力度。這種擔(dān)心和懷疑也是可以釋懷的。首先，國家從一開始對西部大開發(fā)的態(tài)度和立場就是堅定不移的，成立了西部開發(fā)辦公室，2000年，頒布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號），2001年制定了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，制定了《西部開發(fā)總體規(guī)劃》，對西部大開發(fā)的重大意義、支持力度等做了明確表示。這說明國家是從戰(zhàn)略高度上來看待西部大開發(fā)的，絕非是“政績工程”。2003年9月8日，溫家寶總理在新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議指出，要堅定地把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向前進(jìn)。會議要求，要切實(shí)加強(qiáng)對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對重大政策措施的調(diào)查研究。保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)形勢發(fā)展變化，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施。中央如此，西部各省市區(qū)也均在制定切實(shí)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，可以說，步子一直沒有停下。在2005年3月5日的全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理的政府工作報告，依然強(qiáng)調(diào)國家對西部大開發(fā)的支持力度不會降低。這充分說明，國家對西部大開發(fā)的支持并未改變，西部的人們沒有必要擔(dān)心什么。2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長極”。部分專家學(xué)者及政府公務(wù)員等對東北振興的熱情瞬間高漲，甚至個別學(xué)者在公開場合提出：西部大開發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。加之西部大開發(fā)政策效應(yīng)在短期內(nèi)不明顯，于是乎“國家現(xiàn)在淡化西部大開發(fā)了”、“東北老工業(yè)基地振興東風(fēng)壓倒了西部大開發(fā)的西風(fēng)”、“中央政策變化太快了”之類的議論在老百姓中流傳開來，給人們帶來許多不解。東北老工業(yè)基地因體制等種種原因出現(xiàn)困難，確實(shí)急需改革重振，但這并未動搖西部大開發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)戰(zhàn)略和百年工程。首先，國家提出的是“振興東北等老工業(yè)基地”，一個“等”字表明除東北外西部地區(qū)的老工業(yè)基地同樣存在振興的問題。一句話，凡“老工業(yè)基地”都面臨著同樣的問題。其次，溫家寶總理提出的是“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”，西部大開發(fā)并未被輕視，說它們是“兩個輪子”，是從東西部經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的角度而言，當(dāng)初江澤民同志提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，其中就包含著東部不是坐等西部發(fā)展，而是同時互動發(fā)展。再次，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其中一個極重要的原因正是老工業(yè)基地太多，體制等弊端重重，所以，西部大開發(fā)的重要任務(wù)之一便是“振興西部老工業(yè)基地”。2001年魏杰教授等專家就指出，西部老工業(yè)不是放棄的問題，而是需要改造升級。最后，無論是東北振興，還是西部大開發(fā)，都是國家從長遠(yuǎn)大局出發(fā)，對相對落后地區(qū)的扶持，后進(jìn)并不影響先進(jìn)，先進(jìn)帶動后進(jìn)，這正是黨和國家“三步走”戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基本內(nèi)涵之一。第二，一段時間，一些人曾經(jīng)產(chǎn)生過這樣的誤解：“西部大開發(fā)就是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體講就是退耕還林還草?！闭\然，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，但不是全部。西部的生態(tài)環(huán)境確需改善，而且應(yīng)當(dāng)加緊改善。但西部大開發(fā)的整體目標(biāo)是包括修復(fù)生態(tài)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，西部人民生活質(zhì)量的全面提高，在于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，從而形成全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。生態(tài)環(huán)境雖然是非常重要的任務(wù)，但只是西部開發(fā)的一部分，而非全部，甚至只是西部大開發(fā)的序幕而已。第三，“老調(diào)新彈”——輸血與造血的爭論。如前所述，有人認(rèn)為東部地區(qū)的資金回報率遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，因此，西部大開發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。這種說法在某種意義上說是正確的，西部地區(qū)的投資環(huán)境與東部無法相比，投資回報率較低是可想而知的，所以也很難吸引資金，這正如常說的“窮的越窮、富的越富”。國家正是為了改變這種局面，從全國發(fā)展大局出發(fā)，才提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的就是要通過資金、優(yōu)惠政策等來提高西部地區(qū)的投資回報率，盡管從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看是一種不經(jīng)濟(jì)的行為，但這種“不經(jīng)濟(jì)”的行為能夠帶來國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展，從這種意義上講，西部大開發(fā)又是一種經(jīng)濟(jì)行為。西部大開發(fā)在其初始階段主要是政府行為而不是民間行為，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自身固然必須提升“造血”功能，但造血功能如何去提升？它也是有很多條件的，其中在初期還是需要大量輸血的。一個窮人再有能力，但沒有資金，他就不可能有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會?！拜斞逼鋵?shí)就是在創(chuàng)造西部地區(qū)能夠自身“造血”的基本條件，這個過程是必須的。第四，環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化，國內(nèi)外的部分企業(yè)可能會利用東西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的落差，將部分環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)引入西部，從而加重西部的生態(tài)環(huán)境惡化。東西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在上演“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”的一幕（彭海珍、任榮明，2004）。西部大開發(fā)在某種程度上就是西部大開放，以西部豐富的資源、能源和廉價勞動力優(yōu)勢及政策優(yōu)惠吸引東部及國外企業(yè)投資，在這個過程中，根據(jù)有關(guān)法規(guī)或發(fā)展規(guī)劃，在相對發(fā)達(dá)的東部或國外無法立項(xiàng)或發(fā)展已經(jīng)飽和的一些項(xiàng)目，紛紛到西部地區(qū)尋求新的發(fā)展空間——這與西部落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能為更高級的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供基本條件也有一定關(guān)系。要發(fā)展，就要開放引資，但相對容易引進(jìn)的卻是產(chǎn)業(yè)鏈上的低層次項(xiàng)目，環(huán)境成本大、能耗高，這是需要解決的新矛盾。綠色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人們解決這種矛盾的思路，也就是說，在西部立項(xiàng)，必須充分考慮環(huán)境成本，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)即開發(fā)與環(huán)境治理必須同時并舉。這樣一來，對原計劃投資于西部的企業(yè)來說無疑增加了成本和難度，會部分抵消其對西部地區(qū)的投資熱情。我們認(rèn)為，環(huán)境成本必須考慮，因而在其他優(yōu)惠政策上或投資軟環(huán)境上就應(yīng)當(dāng)加重分量，以補(bǔ)償投資西部的企業(yè)應(yīng)付出的環(huán)境成本。這樣既防止了環(huán)境成本的西移，又保護(hù)了投入西部資金的積極性。第五，和諧社會命題的提出。和諧社會命題的提出是西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于人們來說，最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的思路基本上是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的，這五年來的任務(wù)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。這是很容易理解的。任何落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，必然會存在各種各樣的利益沖突，從而導(dǎo)致一些社會不穩(wěn)定因素。從另一方面講，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，西部人最基本的生存需要得到滿足了，發(fā)展精神文明及社會文化事業(yè)才比較容易推進(jìn)。在落后地區(qū)率先提倡文明，就得靠共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和對國家對社會的高度理解和寬容，這一點(diǎn)恐怕只有少數(shù)人能做到。中共十六屆四中全會明確提出：中國要走一條新的現(xiàn)代化道路，即“四位一體”的發(fā)展道路，把市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和社會和諧這四個問題融為一體，在這樣的層面上來構(gòu)建中國現(xiàn)代化的格局。這是中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一個大局。從現(xiàn)實(shí)來看，西部社會和諧的狀況到底如何？連續(xù)在西部暴發(fā)的幾個重大事件，比如重慶萬溝區(qū)數(shù)千人的聚集事件、“10·27”大規(guī)模群眾聚集事件、陜西銅川陳家山的166位礦工兄弟遇難事件等等。這些連續(xù)暴發(fā)的事件，在很大程度上反映了西部社會的不和諧問題，反映了在經(jīng)濟(jì)高增長過程當(dāng)中，西部地區(qū)社會的失序和社會的失衡。和諧社會在西部到底怎么構(gòu)架？這是時代賦予我們的新問題。我們認(rèn)為，對待這個問題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，堅持“以人為本”的理念和“公平與效率并重”的原則，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，兼顧社會各階層的正當(dāng)權(quán)益。逐漸建立起和諧發(fā)展的體制和機(jī)制。不能顧了一頭放了一頭：既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放棄社會的和諧，也不能放慢發(fā)展的腳步。第六，對國家政策支持的正確應(yīng)用問題。好政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸_的理解和充分的應(yīng)用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央政府和各地方政府都制定了許多有利于西部的政策、規(guī)定，客觀地講，在一定程度上的確促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但仍有好多政策未得到正確合理地運(yùn)用，包括國家的資金支持，也有未正確使用的情況。一些地方政府、企業(yè)和官員，面對大批財政投入不知所措，僅僅按照現(xiàn)有的所謂制度或辦法予以分割；面對中央全新的西部開發(fā)政策，而不知如何使用政策，讓政策發(fā)揮出最大的效用。對此，一方面需要提高人們對政策的理解、運(yùn)用力，另一方面要強(qiáng)化人們對財政投入的科學(xué)使用。我們認(rèn)為，中央應(yīng)加強(qiáng)對政策的全程系統(tǒng)研究，建立起一套科學(xué)的政策評估體系，對每一項(xiàng)政策從建立到最后結(jié)果進(jìn)行審查，各級地方政府也應(yīng)當(dāng)加大如何利用政策的研究與實(shí)踐，并不斷提高地方政府的管理水平，提高官員經(jīng)濟(jì)管理的素質(zhì)，使用好財政支持。四西部大開發(fā)五年來的經(jīng)驗(yàn)與反思西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來，積累了不少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最主要的有以下幾點(diǎn)：第一，西部地區(qū)要發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的政策支持。和東部地方開發(fā)一樣，沒有政策支持是不可能成功的。實(shí)踐證明，西部大開發(fā)前五年主要是政策推動效應(yīng)比較明顯，如果沒有諸多的特殊政策，也就無所謂“西部大開發(fā)”了。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，民間流傳一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。西部大開發(fā)五年來明顯的成績，就是認(rèn)準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行這個道理。第三，政府職能必須轉(zhuǎn)變。好政策需要好的服務(wù)，投資商、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要西部地方政府迅速轉(zhuǎn)變職能，從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，政府真正承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)者和宏觀管理者的角色，這五年來的成績在一定程度上應(yīng)當(dāng)歸功于西部地方政府職能的轉(zhuǎn)變及地方官員素質(zhì)的逐步提高。第四，實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)。這不僅僅在硬環(huán)境上改善了投資環(huán)境，也避免了西部地區(qū)繼續(xù)以前先污染后治理的老路子，有利于創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。第五，重視“三農(nóng)”問題是西部大開發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題一直是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及影響社會穩(wěn)定的重大障礙，西部大開發(fā)以來，中央和地方政府對“三農(nóng)”問題高度重視，出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平及關(guān)注弱勢群體的政策，且得到了較為有效的實(shí)施，使長期以來的“三農(nóng)”問題得到緩解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造了條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家、企業(yè)、各級地方政府尤其是基層地方政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程實(shí)施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將在本書以下相關(guān)章節(jié)分別做介紹，在此不再多講。五年來，西部地區(qū)所發(fā)生的變化是有目共睹的，成績是比較大的，但畢竟是戰(zhàn)略實(shí)施的第一個五年，尚屬初期，許多老問題和老困難依舊存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.貧困問題仍未得到根本解決西部地區(qū)的貧困問題仍未得到根本解決，表現(xiàn)如下：首先，西部貧困化表現(xiàn)為相對貧困化。相對貧困化的表現(xiàn)是西部存在多重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：第一重是東西部落差的二元結(jié)構(gòu)，西部自身的發(fā)展與進(jìn)步是毋庸置疑的。但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小，而是呈剪刀差，剪刀口愈張愈大，這是典型的相對貧困化的表現(xiàn)。第二重是西部各省區(qū)自己的中心城市與邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)之間的落差，第三重是各城市內(nèi)部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉(xiāng)村人口中的兩極分化問題。其次，西部貧困化的另一種表現(xiàn)是西部各省區(qū)仍然存在著大量的城市貧困人口群體和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，這是絕對貧困化表現(xiàn)。再次，關(guān)于農(nóng)村貧困化問題，呈現(xiàn)得更為復(fù)雜