【簡(jiǎn)介：】上海合作組織的前身是“上海五國(guó)”，也就是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。為什么會(huì)有“上海五國(guó)”呢？因?yàn)樵谔K聯(lián)解體后，蘇聯(lián)和中國(guó)的邊界問題，就遺留給了

上海合作組織的前身是“上海五國(guó)”，也就是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。為什么會(huì)有“上海五國(guó)”呢？因?yàn)樵谔K聯(lián)解體后，蘇聯(lián)和中國(guó)的邊界問題，就遺留給了中國(guó)和這四個(gè)接壤的前蘇聯(lián)國(guó)家。為了解決邊境糾紛，五國(guó)進(jìn)行了一系列談判，最終于1996年和1997年分別簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。由此奠定了五國(guó)安全互信的基礎(chǔ)。

相互之間的安全互信建立后，便開始向兩個(gè)方向發(fā)展，一個(gè)是應(yīng)對(duì)共同威脅，另一個(gè)是促進(jìn)共同發(fā)展。前者衍生為打擊三股勢(shì)力，后者衍生為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。到2001年，上海五國(guó)終于升格為“上海合作組織”，合作領(lǐng)域也擴(kuò)展為安全、人文、經(jīng)濟(jì)三個(gè)輪子，當(dāng)然基礎(chǔ)還是安全，經(jīng)濟(jì)和人文是盡力而為。這里的安全主要是非傳統(tǒng)安全。因此，上海合作組織是在解決傳統(tǒng)邊界安全問題的基礎(chǔ)上成立的，但是成立之后所關(guān)注的就不是傳統(tǒng)安全問題，而是非傳統(tǒng)安全問題。

可以說，上合組織是在沖突基本解決后、互信顯著增強(qiáng)后，才成立的。解決沖突是成立的原因，而不是成立的目的。

那么上合組織到底有沒有能力調(diào)解或解決成員國(guó)沖突呢？答案是，上合組織憲章和上海精神存在的價(jià)值，不是解決沖突，而是避免沖突。例如，上合組織憲章規(guī)定，成員國(guó)需要遵守如下原則：（1）相互尊重國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整及國(guó)家邊界不可破壞，互不侵犯，不干涉內(nèi)政，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)；（2）所有成員國(guó)一律平等，在相互理解及尊重每一個(gè)成員國(guó)意見的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)；（3）在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動(dòng)；（4）和平解決成員國(guó)間分歧。

在上述原則中，第（1）、（2）、（3）都是致力于避免沖突，而不是解決沖突，（4）指出了解決沖突的途徑，就是和平解決。但是所謂“和平解決”其實(shí)也是一種消極的辦法，就是要求沖突各方不要打仗，至于沖突具體怎么解決，什么時(shí)候解決，上合組織就不干涉了。

事實(shí)上，正是由于上合組織憲章中原則（1）的存在（各國(guó)高度珍視主權(quán)和領(lǐng)土完整），導(dǎo)致上合組織不可能深入介入成員國(guó)內(nèi)政和成員國(guó)之間的沖突。

尤其需要注意的是，在中亞地區(qū)，除了上合組織，還有一個(gè)組織需要高度關(guān)注，就是集體安全條約組織。后者是一個(gè)純軍事組織，關(guān)注傳統(tǒng)安全問題甚于三股勢(shì)力。相比于集體安全組織對(duì)“硬安全”的高度專業(yè)和專注，上合組織更多是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)組織。而即使是集體安全組織這樣的傳統(tǒng)安全組織，也無法有效應(yīng)對(duì)中亞國(guó)家內(nèi)部的騷亂、相互之間的水資源和領(lǐng)土爭(zhēng)端，更遑論上合組織呢？

至于印巴加入后，上合組織能否幫助解決印巴之間的沖突?答案是，上合組織既無力為之，更無意為之。無力為之既有自身實(shí)力不逮的原因，更是因?yàn)橛“蛢蓢?guó)不希望上合組織介入他們的雙邊事務(wù)。而上合組織的其他成員國(guó)，也希望上合組織不要干涉過多，還是繼續(xù)專注于中亞及周邊非傳統(tǒng)安全問題，最符合他們的利益。

上海合作組織最初成立和發(fā)展的原因都是因?yàn)楦鲊?guó)安全合作的需求，不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全方面，也涉及非傳統(tǒng)的反恐安全合作方面。不過要使得上海合作組織能夠持續(xù)發(fā)展，不僅要解決外部安全問題，更要解決好內(nèi)部安全利益沖突。畢竟上合組織成員國(guó)內(nèi)部在安全問題上也不乏分歧。

上海合作組織的基礎(chǔ)是《上海合作組織憲章》，這是任何國(guó)家要加入上海合作組織的前提條件，其中有許多條款對(duì)成員國(guó)之間的安全問題做了規(guī)定。

比如《憲章》第二條規(guī)定成員國(guó)要相互尊重國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整及國(guó)家邊界不可破壞，互不侵犯，不干涉內(nèi)政，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)。并且還強(qiáng)調(diào)成員國(guó)要和平解決成員國(guó)間分歧。此后歷次重要會(huì)議或公報(bào)都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和肯定。

除了這些《憲章》內(nèi)容的規(guī)定，上合組織還有比較成制度的國(guó)家元首、政府首腦、部長(zhǎng)（外交部、國(guó)防部等）等會(huì)議，就成員國(guó)之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)分歧，只有中俄進(jìn)行大國(guó)斡旋，基本可以大事化小。與此同時(shí)，成員也不斷加強(qiáng)裁軍、信任措施建設(shè)等舉措來加強(qiáng)安全合作。

如今，大家比較擔(dān)心的是印巴這對(duì)宿敵加入了上合組織，是否會(huì)沖擊到上合組織以往在約束成員國(guó)以和平方式解決分歧的成功。這確實(shí)對(duì)上合組織既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果能夠成功，將進(jìn)一步提升上合組織的威望和影響力。

畢竟印度和巴基斯坦雙方也不想發(fā)生軍事沖突，如果有一個(gè)平臺(tái)給大家調(diào)節(jié)，或許雙方比較好下臺(tái)一些。當(dāng)然，兩國(guó)的領(lǐng)土、宗教等矛盾畢竟曠日持久，和解并不容易。。不知道大家是否看好上合組織能夠抑制印巴沖突？