【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇队嘘P(guān)航空人員管理的法律規(guī)范》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定(2017修正)


2、定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定

本篇文章給大家談?wù)劇队嘘P(guān)航空人員管理的法律規(guī)范》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定(2017修正)
• 2、定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定(2017)
• 3、2017航班正常管理規(guī)定意義解讀
• 4、民用航空空中交通管理規(guī)則(2017)

民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定(2017修正)

第一章　總 則第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理，保證民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的安全適用，保障航空安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的檢驗(yàn)、使用和安全管理。

本規(guī)定所稱民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)設(shè)備），是指在民用機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分）內(nèi)使用，保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、航空器飛行和地面作業(yè)安全的航空器地面服務(wù)設(shè)備、目視助航及其相關(guān)設(shè)備和其他地面服務(wù)設(shè)備等。機(jī)場(chǎng)設(shè)備目錄見(jiàn)本規(guī)定附錄。第三條　機(jī)場(chǎng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合安全、適用、節(jié)能、環(huán)保的原則。

其他未列入機(jī)場(chǎng)設(shè)備目錄，在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)使用，保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、航空器飛行和地面作業(yè)安全的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。第四條　經(jīng)中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）認(rèn)定的機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的機(jī)場(chǎng)設(shè)備，由民航局以通告的形式公布。

未經(jīng)民航局認(rèn)定的機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的機(jī)場(chǎng)設(shè)備，不得在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)使用。

本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)），是指經(jīng)民航局認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，依法從事機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)的法人或者法人授權(quán)組織。第五條　民航局對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)備的檢驗(yàn)、使用實(shí)施安全監(jiān)督管理，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，發(fā)布機(jī)場(chǎng)設(shè)備目錄和合格的機(jī)場(chǎng)設(shè)備通告，建立機(jī)場(chǎng)設(shè)備信息系統(tǒng)。

民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)備的使用實(shí)施安全監(jiān)督管理。第六條　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。第七條　機(jī)場(chǎng)設(shè)備制造商、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)備安全和節(jié)能管理，建立、健全機(jī)場(chǎng)設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度。

本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)設(shè)備制造商（以下簡(jiǎn)稱制造商），是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，生產(chǎn)機(jī)場(chǎng)設(shè)備并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將生產(chǎn)的機(jī)場(chǎng)設(shè)備出口銷售到中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。

本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)設(shè)備使用單位（以下簡(jiǎn)稱使用單位），是指不以轉(zhuǎn)售為目的，依法享有機(jī)場(chǎng)設(shè)備所有權(quán)或者使用權(quán)的法人或其他組織。第八條　民航管理部門（包括民航局、民航地區(qū)管理局）、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷機(jī)場(chǎng)設(shè)備，對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。第九條　任何單位和個(gè)人均可以向民航管理部門舉報(bào)涉及機(jī)場(chǎng)設(shè)備管理的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第二章　制造商第十條　制造商應(yīng)當(dāng)保證機(jī)場(chǎng)設(shè)備生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)生產(chǎn)的機(jī)場(chǎng)設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國(guó)家明令淘汰的機(jī)場(chǎng)設(shè)備。第十一條　制造商應(yīng)當(dāng)按要求向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供機(jī)場(chǎng)設(shè)備的相關(guān)資料和必要的檢測(cè)條件，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十二條　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，制造商應(yīng)當(dāng)予以積極配合，開放有關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、檔案材料等。第十三條　因生產(chǎn)原因造成機(jī)場(chǎng)設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷時(shí)，制造商應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。第十四條　機(jī)場(chǎng)設(shè)備交付使用單位時(shí)，制造商應(yīng)當(dāng)隨附相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的技術(shù)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明等相關(guān)技術(shù)資料和文件。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求在機(jī)場(chǎng)設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其簡(jiǎn)要說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)予以設(shè)置。

進(jìn)口設(shè)備的有關(guān)技術(shù)資料、文件、銘牌、安全警示標(biāo)志及其簡(jiǎn)要說(shuō)明等應(yīng)當(dāng)為中文。第十五條　機(jī)場(chǎng)設(shè)備投入使用后，制造商不得以任何方式影響機(jī)場(chǎng)設(shè)備的正常使用。第十六條　發(fā)生民用航空器事故、民用航空器事故征候以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件或其他運(yùn)行事故，涉及機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等原因時(shí)，制造商應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)調(diào)查工作。第三章　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)第十七條　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立運(yùn)作，與制造商不存在資產(chǎn)、管理等方面的利益關(guān)系；

（二）獲得國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì)，具備與機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的能力；

（三）技術(shù)能力能夠覆蓋相應(yīng)機(jī)場(chǎng)設(shè)備80%以上檢測(cè)項(xiàng)目和全部關(guān)鍵檢測(cè)項(xiàng)目；

（四）具有與申請(qǐng)?jiān)O(shè)備類似產(chǎn)品3年以上檢測(cè)經(jīng)歷；

（五）民航局規(guī)定的其他條件。

定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定(2017)

第一條　為了維護(hù)國(guó)家的航空權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸安全、健康、有秩序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱空運(yùn)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)定期旅客、行李、貨物、郵件的國(guó)際航空運(yùn)輸（以下稱國(guó)際航班）。第三條　申請(qǐng)國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的空運(yùn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）已按照《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》申請(qǐng)?jiān)黾恿藝?guó)際航班經(jīng)營(yíng)范圍；

（二）具備與經(jīng)營(yíng)該國(guó)際航線相適應(yīng)的民用航空器、人員和保險(xiǎn)；

（三）具備符合規(guī)定的航班計(jì)劃；

（四）近兩年公司責(zé)任原因運(yùn)輸航空事故征候率年平均值未連續(xù)超過(guò)同期行業(yè)水平；

（五）守法信用信息記錄中沒(méi)有嚴(yán)重違法行為記錄；

（六）符合航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；

（七）符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

初次申請(qǐng)國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的，還應(yīng)具有與經(jīng)營(yíng)國(guó)際航班相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和主要管理人員、相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)國(guó)際航班的管理制度。第四條　申請(qǐng)國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的空運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向民航局提交書面申請(qǐng)以及下列材料：

（一）公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；

（二）最近一年內(nèi)的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況及證明材料；

（三）與經(jīng)營(yíng)該國(guó)際航線相適應(yīng)的民用航空器的情況；

（四）投保飛機(jī)機(jī)身險(xiǎn)、機(jī)身戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)和法定責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)證明文件；

（五）可行性研究報(bào)告；

（六）經(jīng)營(yíng)該國(guó)際航線的航班計(jì)劃、擬飛行航路、班期、運(yùn)力安排，以及始發(fā)站、經(jīng)停站、目的站國(guó)際機(jī)場(chǎng)和備降國(guó)際機(jī)場(chǎng)的資料；

（七）申請(qǐng)人所使用的國(guó)際機(jī)場(chǎng)具備其通航所用機(jī)型相適應(yīng)的條件和具備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的安保措施等證明材料；

（八）確保航權(quán)能夠有效執(zhí)行的說(shuō)明；

（九）其他必要的資料。

初次申請(qǐng)國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的，還應(yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營(yíng)國(guó)際航班相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和主要管理人員情況、有關(guān)管理制度等證明材料。第五條　民航局對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，除按本規(guī)定第三條規(guī)定審核外，還應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）符合我國(guó)與外國(guó)政府簽訂的航空運(yùn)輸協(xié)定；

（二）符合我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際航線總體規(guī)劃；

（三）對(duì)于航權(quán)開放的國(guó)家或航線，民航局根據(jù)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)制定目錄，目錄內(nèi)的航線不限定指定承運(yùn)人、運(yùn)營(yíng)航線、運(yùn)營(yíng)班次及運(yùn)力安排。對(duì)于其他航線，在符合有關(guān)航權(quán)安排的前提下，當(dāng)某條國(guó)際航線年均客座率達(dá)到75%以上，并且已飛公司不能增加運(yùn)力時(shí)，可增加新的指定。第六條　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，民航局在接收該申請(qǐng)材料時(shí)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照民航局要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。第七條　民航局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第八條　民航局應(yīng)當(dāng)公開國(guó)際航線航權(quán)分配原則，并公示申請(qǐng)人申請(qǐng)開通國(guó)際航線的信息，公示期不少于5日。利害關(guān)系人有異議的，可以在公示期內(nèi)提出，由民航局按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)定予以處理。民航局作出的準(zhǔn)予國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，供社會(huì)公眾查閱。第九條　空運(yùn)企業(yè)需要調(diào)整或補(bǔ)充航班計(jì)劃的，按照民航局有關(guān)國(guó)際航權(quán)和航班管理辦法辦理。第十條　申請(qǐng)人取得國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可后，應(yīng)當(dāng)于國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)之日起一年內(nèi)開通航線，并自開航之日起連續(xù)正常運(yùn)營(yíng)不少于三個(gè)月。

申請(qǐng)人因自身原因不能按期開航的，可向民航局申請(qǐng)延長(zhǎng)，延期最多不超過(guò)三個(gè)月。三個(gè)月后仍不能開航的，自延期期滿之日起該國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可失效，民航局將依法予以注銷。第十一條　空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)歸還不能完全使用的航權(quán)。暫?；蚪K止經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃暫停之日三十日前、或終止之日六十日前向民航局提出申請(qǐng)。因不可抗力原因暫?；蚪K止經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的除外。

2017航班正常管理規(guī)定意義解讀

日前，《航班正常管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式發(fā)布，并將于2017年1月1日起正式實(shí)施。這部廣受業(yè)界和社會(huì)關(guān)注的規(guī)定，是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的經(jīng)濟(jì)類規(guī)章。那么，航班正常管理規(guī)定意義是什么？下面是我整理的2017航班正常管理規(guī)定全文解讀，一起來(lái)看看吧。

2017航班正常管理規(guī)定解讀

《規(guī)定》從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個(gè)方面，進(jìn)一步明確了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等航空運(yùn)行主體的責(zé)任，為維護(hù)乘客合法的權(quán)益、保障正常航空運(yùn)輸秩序提供了法律依據(jù)。本報(bào)記者日前專訪了參與起草該《規(guī)定》的中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才、民航局消費(fèi)者事務(wù)中心常務(wù)副主任李洪濤兩位專家，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行詳細(xì)深入解讀。

第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章誕生

記者：我們了解到，此次公布的《規(guī)定》是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章，其最大的亮點(diǎn)是什么?

劉光才：這部規(guī)章的出臺(tái)歷時(shí)兩三年，經(jīng)先后6次業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)會(huì)，其出臺(tái)本身就是最大亮點(diǎn)。在全球，用規(guī)章的形式來(lái)規(guī)范航班運(yùn)行秩序的，此前只有歐盟。應(yīng)該說(shuō)，《規(guī)定》用單行法規(guī)的形式為航班正常工作提供了最系統(tǒng)、最權(quán)威的法律依據(jù)，對(duì)有效減少航班延誤，提高航班正常率，提升我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障航空運(yùn)輸秩序，提供了切實(shí)可行的法律保障。

記者：近年來(lái)，航班延誤事件的社會(huì)關(guān)注度一直很高。那么這部規(guī)章的頒布，對(duì)促進(jìn)航班正常工作有何意義呢?

劉光才：改革開放以來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，取得了世界矚目的成就。2015年，全國(guó)民航完成旅客運(yùn)輸量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年分別增長(zhǎng)11.1%和14.8%。從2005年起，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已排名世界第二。但正如你所說(shuō)，近些年，航班延誤始終是困擾民航工作的一大問(wèn)題。民航局自2008年起多次開展航班延誤治理活動(dòng)，制定了一系列治理航班延誤的政策措施，收到了一定成效。但要建立航班正常工作的長(zhǎng)效機(jī)制，必須走法制化的道路，通過(guò)立法將治理航班延誤的政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章。

記者：該《規(guī)定》起草的法律依據(jù)和基礎(chǔ)是什么?

劉光才：《航班正常管理規(guī)定》是以《中華人民共和國(guó)民用航空法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)的。同時(shí)，我們也借鑒了美國(guó)、歐盟相關(guān)民航法規(guī)規(guī)章，這有利于我國(guó)航班正常工作規(guī)定與國(guó)際先進(jìn)做法保持一致，促進(jìn)我國(guó)航班正常管理水平的提高。另外，由于規(guī)章的適用范圍包括了在國(guó)內(nèi)運(yùn)行的外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司，因此規(guī)章設(shè)定的義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)格遵守了1999年《蒙特利爾公約》的要求。

政府和市場(chǎng)的邊界更加明晰

記者：在《規(guī)定》的起草過(guò)程中，遵循的最重要原則是什么?

劉光才：這部規(guī)章的起草，始終遵循著堅(jiān)持安全第一、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和加強(qiáng)監(jiān)管的原則。其中，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，是起草該《規(guī)定》時(shí)重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

記者：健全市場(chǎng)機(jī)制在《規(guī)定》中體現(xiàn)在哪些方面?

劉光才：健全的市場(chǎng)機(jī)制就是要做到把企業(yè)該做的還給企業(yè)，政府只做自己該做的事情，進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界在哪兒。關(guān)于航班延誤的旅客補(bǔ)償，其實(shí)早在2004年民航局就出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)(試行)》，指導(dǎo)各個(gè)航空公司，根據(jù)各自的情況制定標(biāo)準(zhǔn)，做好航班延誤后的服務(wù)工作。

為了充分保護(hù)旅客知情權(quán)，同時(shí)不侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，《規(guī)定》在第三章第一節(jié)中明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等由航空公司自行決定。這樣，旅客可以根據(jù)補(bǔ)償?shù)姆桨?，自主決定選哪家航空公司，真正實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)化。同時(shí)，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人需要在接下來(lái)的5個(gè)多月的時(shí)間里根據(jù)各自情況，制定并完善航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)民航局和各地區(qū)管理局備案，并擇時(shí)予以對(duì)外公布，做到透明公開。

明晰主體職責(zé)和法律責(zé)任

記者：仔細(xì)研究《規(guī)定》后發(fā)現(xiàn)，這部規(guī)章對(duì)航班運(yùn)行主體各自的職責(zé)有了更加清晰的定位和全面規(guī)范。請(qǐng)您結(jié)合《規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)談下航班正常工作主體責(zé)任明確性體現(xiàn)在什么地方?

李洪濤：在航班正常、延誤處置工作中，保障航班正常是首要環(huán)節(jié)，提高航班正常率、減少航班延誤則是解決航班延誤問(wèn)題的核心。然而，與近年來(lái)我國(guó)航班量的迅猛增長(zhǎng)相比較，機(jī)場(chǎng)、空管、航空承運(yùn)人的保障能力明顯不足，這在一定程度上影響了航班正常和民航發(fā)展質(zhì)量?！兑?guī)定》在第二章中對(duì)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門及其他服務(wù)保障單位在保障航班正常工作中的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，對(duì)必要設(shè)施設(shè)備和人員的配備提出了要求。此外，《規(guī)定》也要求航空公司與銷售代理人和地服代理人通過(guò)協(xié)議方式明確航班延誤或者取消后的服務(wù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)職責(zé)，同時(shí)也增加了地服代理人、銷售代理人不履行協(xié)議造成航班延誤的責(zé)任。而且此次《規(guī)定》把在我國(guó)運(yùn)行的外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人也納入了規(guī)制范疇。

記者：剛才您提到《規(guī)定》將外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人都納入其中，這是不是也是主體職責(zé)明確的一個(gè)體現(xiàn)?

李洪濤：對(duì)，適用范圍涵蓋外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人也是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)。目前，現(xiàn)有民航局文件只能規(guī)范國(guó)內(nèi)承運(yùn)人，對(duì)外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人在我國(guó)境內(nèi)的航班正常方面的監(jiān)管還是空白。隨著我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷開放，將有越來(lái)越多的外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人在我國(guó)運(yùn)行國(guó)際航班，因此需要公平公正、一視同仁，保證國(guó)際航空運(yùn)輸與國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)囊恢滦浴?/p>

記者：《規(guī)定》對(duì)各方的法律責(zé)任是如何明確的?

劉光才：這部規(guī)章共八章77條，其中法律責(zé)任部分共有17條，確實(shí)反映出法律責(zé)任的重要性。比如，《規(guī)定》細(xì)化了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任中的部分條款，對(duì)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等主體的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。其中重點(diǎn)要求承運(yùn)人做好航班延誤或取消后的旅客服務(wù)工作，每一項(xiàng)都設(shè)定了法律責(zé)任。

絕不讓消費(fèi)者成為弱勢(shì)群體

記者：很多社會(huì)公眾認(rèn)為在航班延誤中，消費(fèi)者一直是弱勢(shì)群體?！兑?guī)定》中對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面?

李洪濤:雖然在《規(guī)定》中并沒(méi)有出現(xiàn)“投訴管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”字樣，但其內(nèi)容可以說(shuō)極盡全力，力求全面地保護(hù)航空消費(fèi)者的合法權(quán)益。

統(tǒng)計(jì)顯示，旅客對(duì)航班問(wèn)題類的投訴占總投訴的50%以上，投訴已經(jīng)成為旅客在航班延誤后最重要的維權(quán)手段。目前規(guī)范旅客投訴工作的依據(jù)是《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，效力級(jí)別低，適用范圍無(wú)法涵蓋外國(guó)承運(yùn)人。同時(shí)，規(guī)范性文件不能設(shè)定法律責(zé)任，對(duì)被投訴主體缺乏約束力?；谝陨峡紤]，《規(guī)定》對(duì)旅客投訴受理、處理等工作進(jìn)行了規(guī)范，此次在《規(guī)定》中獨(dú)立一章專題投訴管理，并將外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人共同納入其中。

記者：依照《規(guī)定》，遇到航班延誤時(shí)，旅客應(yīng)該如何維權(quán)呢?

李洪濤：旅客在旅行中遇到問(wèn)題，最好在第一時(shí)間向承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)求助或投訴。如果其未能滿足訴求，可以向消費(fèi)者事務(wù)中心投訴，尋求解決。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的，航空公司必須出具?！兑?guī)定》適用范圍為中國(guó)境內(nèi)，包括外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司。若消費(fèi)者發(fā)生投訴，國(guó)內(nèi)航空公司要在7日內(nèi)告知消費(fèi)者是否受理投訴，10日內(nèi)處理完畢，外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司在20日內(nèi)處理完畢，且必須具備中文受理能力。

記者：我發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》也對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)有了更明確的界定。那么在遇到具體的延誤時(shí)，消費(fèi)者有哪些知情權(quán)呢?

李洪濤：《規(guī)定》要求航空公司在運(yùn)輸總條件中需明確是否提供航班延誤補(bǔ)償，還要明確航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)明確告知消費(fèi)者。發(fā)生延誤后，航空公司要在30分鐘內(nèi)告知旅客航班延誤或者取消信息。發(fā)生機(jī)上延誤時(shí)，航空公司要每30分鐘向機(jī)上旅客通報(bào)動(dòng)態(tài)信息，超過(guò)3小時(shí)的，要在安全和安保允許的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。

記者：《規(guī)定》公布后，引起社會(huì)公眾和輿論最大爭(zhēng)議的是“對(duì)于由天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非承運(yùn)人自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消而產(chǎn)生系列責(zé)任問(wèn)題交由消費(fèi)者自己承擔(dān)”這一條，對(duì)這一規(guī)定您怎么看?

劉光才：從歷史性的角度看，早在1996年，民航局頒布的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第五十八條就提到，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理。這次《規(guī)定》只是將以前的規(guī)定用法律的形式寫進(jìn)了規(guī)章中。

這個(gè)問(wèn)題為何引起那么大的爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于我們的關(guān)注點(diǎn)到底是航空安全更重要還是航空補(bǔ)償更重要。的確，客運(yùn)合同是承運(yùn)人與旅客關(guān)于承運(yùn)人將旅客及其行李安全運(yùn)送到目的地的約定，所以規(guī)章也表示因航空公司方面引起的航班延誤由航空公司進(jìn)行補(bǔ)償。但是，諸如天氣原因，在出現(xiàn)雷陣雨、暴風(fēng)雪的情況下，航空公司不起飛的首要目的是為了保證旅客的安全，避免航空安全事故。對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的航班延誤或者取消，國(guó)際上均明確航空公司可不擔(dān)負(fù)相關(guān)費(fèi)用。本規(guī)章的規(guī)定，可以理解為最低要求，但航空公司可以自行決定高于這個(gè)要求。

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民用航空空中交通管理規(guī)則(2017)

第一章　總則第一條　為了保障民用航空飛行活動(dòng)安全、有序和高效地進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條　本規(guī)則適用于依法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)以及根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的，由中華人民共和國(guó)提供空中交通服務(wù)的民用航空空中交通活動(dòng)。

本規(guī)則是組織實(shí)施民用航空空中交通管理的依據(jù)。各級(jí)民用航空管理機(jī)構(gòu)和從事民用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及在我國(guó)飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)航空器飛行人員，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)民用航空空中交通管理工作，中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空空中交通管理工作。第四條　空中交通管理的目的是有效地維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通順暢。空中交通管理包括空中交通服務(wù)、空中交通流量管理和空域管理。第五條　空中交通服務(wù)包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。

空中交通管制服務(wù)的目的是防止航空器與航空器相撞及在機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)航空器與障礙物相撞，維護(hù)和加快空中交通的有序流動(dòng)。

飛行情報(bào)服務(wù)的目的是向飛行中的航空器提供有助于安全和有效地實(shí)施飛行的建議和情報(bào)。

告警服務(wù)的目的是向有關(guān)組織發(fā)出需要搜尋援救航空器的通知，并根據(jù)需要協(xié)助該組織或者協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的進(jìn)行。第六條　空中交通管制服務(wù)包括機(jī)場(chǎng)管制服務(wù)、進(jìn)近管制服務(wù)和區(qū)域管制服務(wù)。

機(jī)場(chǎng)管制服務(wù)是向在機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)運(yùn)行的航空器以及在機(jī)場(chǎng)附近飛行且接受進(jìn)近和區(qū)域管制以外的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。

進(jìn)近管制服務(wù)是向進(jìn)場(chǎng)或者離場(chǎng)飛行階段接受管制的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。

區(qū)域管制服務(wù)是向接受機(jī)場(chǎng)和進(jìn)近管制服務(wù)以外的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。第七條　空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達(dá)到空中交通管制可用能力時(shí)，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，保證空中交通最佳地流入或者通過(guò)相應(yīng)區(qū)域，提高機(jī)場(chǎng)、空域可用容量的利用率。第八條　空域管理是依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，逐步改善空域環(huán)境，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，盡可能滿足空域用戶使用空域的需求。第九條　航空器在管制區(qū)域內(nèi)的空中交通活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受空中交通管制單位提供的空中交通管制服務(wù)，并遵守空中交通管制員（以下簡(jiǎn)稱管制員）的指令和許可。

提供空中交通管制服務(wù)的單位及其人員，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和規(guī)章的要求履行職責(zé)，對(duì)危及或者影響空中交通安全的行為，可以采取適當(dāng)有效的措施保障航空器的安全。第十條　在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行的，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)。在起降點(diǎn)飛行的組織指揮，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)。第十一條　提供空中交通服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與飛行管制部門和其他航空單位的協(xié)調(diào)配合，共同采取有效措施，保證空中交通安全。第十二條　組織與實(shí)施民用航空空中交通管理工作，應(yīng)當(dāng)保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常，遵循集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。第十三條　民航局鼓勵(lì)和支持民用航空空中交通管理領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作與交流，不斷提高空中交通管理水平。對(duì)空中交通管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　機(jī)構(gòu)與運(yùn)行管理第一節(jié)　空中交通管制單位第十四條　空中交通服務(wù)由空中交通管制單位（以下簡(jiǎn)稱管制單位）提供。管制單位應(yīng)當(dāng)為下列航空器活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)：

（一）高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶內(nèi)的所有儀表飛行規(guī)則的飛行；

（二）中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶內(nèi)的所有目視飛行規(guī)則的飛行；

（三）特殊目視飛行規(guī)則的飛行；

（四）機(jī)場(chǎng)交通。第十五條　為了提供空中交通管制服務(wù)，管制單位應(yīng)當(dāng)：

（一）獲取航空器飛行計(jì)劃和有關(guān)變化的情況，以及航空器飛行動(dòng)態(tài)；

（二）根據(jù)掌握的信息，確定航空器位置及其相對(duì)關(guān)系；

（三）發(fā)布空中交通管制許可與指令，提供飛行情報(bào)，防止受管制的航空器相撞，維持空中交通秩序，加速空中交通流量；

（四）當(dāng)航空器可能與其他管制單位管制下的航空器發(fā)生沖突時(shí)，或者在將航空器移交給其他管制單位之前，應(yīng)當(dāng)向該管制單位進(jìn)行必要的通報(bào)協(xié)調(diào)。

關(guān)于《有關(guān)航空人員管理的法律規(guī)范》的介紹到此就結(jié)束了。