【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇冬F(xiàn)在國(guó)際航空情況》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、誰(shuí)能介紹一下國(guó)航的情況?
2、我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)展望
3、民航業(yè)的
本篇文章給大家談?wù)劇冬F(xiàn)在國(guó)際航空情況》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。
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誰(shuí)能介紹一下國(guó)航的情況?
是"中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司"的簡(jiǎn)稱,航空公司代碼CA,下面為其公司網(wǎng)站,你可以去查閱一下。
中國(guó)國(guó)際航空公司成立于1988年7月1日，是中國(guó)目前資產(chǎn)最多、運(yùn)輸量最大的航空運(yùn)輸企業(yè)。注冊(cè)資本為15億元人民幣，資產(chǎn)總額359億元人民幣?？偛课挥谥袊?guó)首都北京。
中國(guó)國(guó)際航空公司是中國(guó)唯一掛載國(guó)旗的航空公司。不僅提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)的客貨運(yùn)輸服務(wù)，而且承擔(dān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的專機(jī)任務(wù)。
中國(guó)國(guó)際航空公司現(xiàn)有飛機(jī)69架。其中波音747系列18架；波音777系列7架，波音767系列10架；波音737系列26架；座位總數(shù)13600余個(gè)。在以波音系列為主的大中型飛機(jī)中，有目前世界上最先進(jìn)、豪華、舒適的波音747-400型全客機(jī)和波音747-400型客貨兩用機(jī)；有載貨量最大的波音747-200F型全貨機(jī)。中國(guó)國(guó)際航空公司的機(jī)隊(duì)建設(shè)，已跨入國(guó)際民航的先進(jìn)行列。
中國(guó)國(guó)際航空公司現(xiàn)經(jīng)營(yíng)114條航線，其中國(guó)際航線43條，國(guó)內(nèi)航線71條，每周定期航班1000多個(gè)班次，飛往世界19個(gè)國(guó)家的29個(gè)城市，通達(dá)國(guó)內(nèi)大部分省會(huì)、主要城市和旅游熱點(diǎn)。在通航的國(guó)家分別設(shè)有36個(gè)辦事處，在國(guó)內(nèi)設(shè)有天津、內(nèi)蒙古兩個(gè)分公司，在上海、廣州、深圳、廈門、西安、大連、青島、哈爾濱、成都、南京福州和昆明12個(gè)營(yíng)業(yè)部，形成了以北京為樞紐的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
中國(guó)國(guó)際航空公司現(xiàn)有職工11000余人，空勤人員3397人，其中飛行人員1300余人，乘務(wù)人員2052人。中國(guó)國(guó)際航空公司擁有一支實(shí)力雄厚的飛行隊(duì)伍，這支隊(duì)伍技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素。特別是飛行總隊(duì)自1955年建立以來(lái)，一直保持著安全飛行的記錄，被國(guó)際民航組織授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢槐粐?guó)務(wù)院和民航總局授予"全國(guó)安全飛行標(biāo)兵單位"榮譽(yù)稱號(hào)。
中國(guó)國(guó)際航空公司的空中和地面服務(wù)人員，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們的良好思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為向中外旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1995年10月，美國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)科學(xué)協(xié)會(huì)根據(jù)中國(guó)國(guó)際航空公司在安全飛行、道德禮遇、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)方面所取得的突出成就，向中國(guó)國(guó)際航空公司頒發(fā)了該協(xié)會(huì)最高榮?"五星鉆石獎(jiǎng)"。在世界諸多航空運(yùn)輸企業(yè)中，中國(guó)國(guó)際航空公司是首家獲此殊榮的航空公司。1995年，國(guó)航被列入全國(guó)服務(wù)行業(yè)"百佳"服務(wù)企業(yè)；在1999年"旅客話民航"評(píng)比中，獲旅客運(yùn)輸量600萬(wàn)人次以上組第一名。2000年3月被北京市質(zhì)量管理協(xié)會(huì)授予"北京市推行全面質(zhì)量管理二十周年先進(jìn)企業(yè)"。
中國(guó)國(guó)際航空公司的注冊(cè)標(biāo)志是一只騰飛的鳳凰，象征著吉祥如意，在中國(guó)古老的傳說(shuō)中，鳳凰飛到哪里，就會(huì)給那里帶去吉祥如意；中國(guó)國(guó)際航空公司的鳳凰標(biāo)志，又是英文"VIP"的象型組合，表明中國(guó)國(guó)際航空公司把每一位旅客和貨主作為貴賓服務(wù)的誠(chéng)意。
我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)展望
在此我想從三個(gè)方面就中國(guó)民用航空事業(yè)的發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。首先，中國(guó)民航發(fā)展現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，在全行業(yè)的共同努力下，中國(guó)民航事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，特別是在九五和十五期間發(fā)展還是比較迅速的，在十五期間的發(fā)展可以用8個(gè)方面概括：
1、航空運(yùn)輸保持了較為快速的增長(zhǎng)。在去年全行業(yè)航空運(yùn)輸總生產(chǎn)量達(dá)到261億噸公里，十五期間年增長(zhǎng)是15.3%，比九五期間加快了3.9個(gè)百分點(diǎn)，旅客運(yùn)輸1.83億人次，年增長(zhǎng)13.1%，比九五增加9.9個(gè)百分點(diǎn)，貨運(yùn)總數(shù)307萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)13.8%，與九五基本持平。十五期間通用航空生產(chǎn)累積33.7萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)11.7%，比九五期間加快了7.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、安全質(zhì)量穩(wěn)步提高。十五期間運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率0.29%，比九五期間降低了0.39%，通用飛行萬(wàn)小時(shí)事故率是0.06%，比九五降低了0.12%。2005年航班正常率為82%，比2000年的時(shí)候提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。
3、經(jīng)濟(jì)效益可以說(shuō)基本良好。在十五期間全行業(yè)利潤(rùn)總額100億左右，比九五增長(zhǎng)156%，在這期間還有一些特殊的情況，包括非典和美國(guó)9.11以后受到一些影響。05年正班客座率達(dá)到70.5%，載運(yùn)率76%，比03年增長(zhǎng)10.3%和7.7%。
4、基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。十五期間，完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，2005年末運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)142個(gè)，比2000年增加21個(gè)，空管系統(tǒng)運(yùn)行保障能力明顯增長(zhǎng)。2005年保障飛行245萬(wàn)架次，比2000年增加140萬(wàn)架次，航油供應(yīng)290萬(wàn)噸，儲(chǔ)油能力達(dá)到160萬(wàn)立方米，03年230萬(wàn)噸，增加了38萬(wàn)立方米。航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，從這個(gè)表中大家可以看到，到去年年底中國(guó)民航已經(jīng)通航33個(gè)國(guó)家75個(gè)城市，國(guó)際航線達(dá)到233條，在國(guó)內(nèi)通航132個(gè)城市，一共1024條，包括兩個(gè)特別行政區(qū)，運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000年我們國(guó)家航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)527架，到05年達(dá)到863架，中國(guó)運(yùn)輸機(jī)隊(duì)已經(jīng)到了900多架。機(jī)隊(duì)基本構(gòu)成62%是波音飛機(jī)，另外空客以及其他公司的飛機(jī)占到38%。
5、科技教育取得較大的進(jìn)展，科研體系初步形成。科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，特別是中國(guó)民航業(yè)信息化八大工程建設(shè)進(jìn)展比較順利，計(jì)算機(jī)離港系統(tǒng)基本覆蓋全國(guó)的機(jī)場(chǎng)，特別是在加入世貿(mào)之后，計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)怎樣履行中國(guó)方面的承諾，同時(shí)進(jìn)一步改善整個(gè)計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，下一步發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中進(jìn)一步加強(qiáng)。在去年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字，05年民航院校在校生規(guī)模達(dá)到2.7萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員增加比較快，技術(shù)水平明顯提高。
6、管理體制平緩轉(zhuǎn)型。十五期間實(shí)現(xiàn)行業(yè)體制改革，基本建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制，經(jīng)濟(jì)性管理政策進(jìn)一步放松，我們現(xiàn)在和國(guó)際方面，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行一些交流，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和安全監(jiān)管方面逐步在進(jìn)一步強(qiáng)化我們的安全監(jiān)管，包括安全、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，確保公眾的安全和航空運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面隨著市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面逐步采取放松的態(tài)勢(shì)。
7、國(guó)際地位提升。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在民航國(guó)際締約國(guó)中的地位由9位提高到第2位，大型航空公司和機(jī)場(chǎng)地位有所提高，我國(guó)以高票當(dāng)選國(guó)航組織第一類理事國(guó)，航空大國(guó)地位不斷確定。
8、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。我國(guó)與98個(gè)國(guó)家簽訂民航協(xié)定，與美國(guó)等國(guó)家簽署擴(kuò)大航權(quán)方面的協(xié)定，在利用外資方面共利用外資7.47億美元，作為民航業(yè)是比較小的行業(yè)，外資利用力度下一步要加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施方面包括飛機(jī)方面。
中國(guó)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展的展望。十五期間我國(guó)民航業(yè)發(fā)展進(jìn)入難得的機(jī)遇，具有很多有利條件。十五期間社會(huì)、政治環(huán)境基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸提出更高的要求，西部大開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)振興，中部崛起和東中西互動(dòng)，全方位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，交通運(yùn)輸發(fā)揮更大的作用。祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，兩岸三通不斷推進(jìn)，北京、奧運(yùn)、世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)重大活動(dòng)的舉辦，對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生旺盛的需求。人們生活水平不斷提高，也將會(huì)促進(jìn)中國(guó)通用航空的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在不少的困難和問(wèn)題，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不定因素增多，國(guó)際恐怖主義威脅依然存在，石油價(jià)格居高不下。貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。十五期間我國(guó)民航業(yè)還面臨著專業(yè)技術(shù)人才短缺，空域資源緊張，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管理水平不高等突出的矛盾和問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，必須引起高度的重視，切實(shí)加以解決。從初步情況來(lái)看和分析，特別是專業(yè)技術(shù)人員，特別是從十五期間來(lái)看是短缺的，機(jī)務(wù)人員可能需要0.5萬(wàn)人，機(jī)隊(duì)人員需要1.5萬(wàn)人，現(xiàn)在采取相應(yīng)的措施滿足行業(yè)發(fā)展的需求。
十五期間中國(guó)民航將在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將確保航空安全為前提，深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，科技促進(jìn)民航事業(yè)又快又好的發(fā)展，提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)現(xiàn)實(shí)施新一代航空民用系統(tǒng)的建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，為實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)、向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十一五期間我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展方向有這么幾年，持續(xù)快速的發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持航空運(yùn)輸較快增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決存在的突出的矛盾和問(wèn)題，以科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的保障能力，改善發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)通用航空發(fā)展，作為發(fā)達(dá)國(guó)家通用航空可以說(shuō)是量還是比較大的，美國(guó)的飛行人員方面需要有很大的儲(chǔ)備，通用航空方面的飛行員美國(guó)達(dá)到60萬(wàn)人，對(duì)航空運(yùn)輸有很大的支撐和后備，我們?cè)谶@方面下一步采取相應(yīng)的措施，在通用航空進(jìn)一步發(fā)展，為運(yùn)輸航空做基礎(chǔ)，為整個(gè)社會(huì)的需求進(jìn)一步滿足社會(huì)的需求和提供更多的服務(wù)，在結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)的調(diào)整。
2、確保安全發(fā)展，將以人為本的思想貫穿民用航空的全過(guò)程，堅(jiān)持安全第一。安全的問(wèn)題可以說(shuō)是全球民用航空業(yè)永恒的主題，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。保證航空安全空防安全和地面的安全，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以較高的安全水平保持航空運(yùn)輸持續(xù)快速健康的發(fā)展。
3、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民用航空結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線，以及旅客運(yùn)輸與貨郵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸與通用航空的發(fā)展，統(tǒng)籌民航事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌科技教育與生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。
4、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主要依靠航空資源投入、擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣吆娇召Y源的利用效率，增加航空運(yùn)輸?shù)墓┙o，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制和改進(jìn)管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高效益，降低成本，從這幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展增長(zhǎng)方式。
5、實(shí)施科教興業(yè)，深入實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)的戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，在十一五期間要重點(diǎn)解決民航的人才瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新的能力，為民航發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持、人才保證和科技的支撐。
6、深化改革開(kāi)放，民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在航空資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放的水平，以改革和開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展。以上是民航發(fā)展基本的取向。
民航9個(gè)方面的目標(biāo)：1、航空運(yùn)輸要快速發(fā)展。2、通用航空總量進(jìn)一步提高，特別是結(jié)構(gòu)要趨于優(yōu)化。3、基礎(chǔ)事實(shí)建設(shè)得到加強(qiáng)，保障能力顯著增強(qiáng)。4、體制和法制要基本完善，民航2002年改革以來(lái)，包括行政監(jiān)管體制和政企分開(kāi)有一個(gè)基本的雛形，不是說(shuō)機(jī)場(chǎng)放了，航空公司脫鉤了，我們有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)就完了，整個(gè)航運(yùn)運(yùn)行機(jī)制和行政監(jiān)管體制要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。游戲規(guī)則，行業(yè)運(yùn)行很大程度上取決于監(jiān)管以及法律監(jiān)管體系，進(jìn)一步建設(shè)和完善。5、基本建成現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。前幾年全球因?yàn)榭罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)和指揮的問(wèn)題造成空難事情是比較多，在這方面特別是中國(guó)民航業(yè)如何進(jìn)一步盡快建成現(xiàn)代化的空中現(xiàn)代化交通管理系統(tǒng)，在“十一五”期間要加快建設(shè)。6、信息技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用。7、飛行、空管和維修等專業(yè)技術(shù)人力資源不足的矛盾得到緩解。8、新的航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)展開(kāi)。9、到2010年末，中國(guó)民用航空業(yè)在國(guó)家交通運(yùn)輸中的作用更加突出，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
從未來(lái)五年的發(fā)展預(yù)測(cè)來(lái)看，總周轉(zhuǎn)量到2010年達(dá)到500億噸公里，增長(zhǎng)速度14%，旅客運(yùn)輸量達(dá)到2.7億人次，增長(zhǎng)速度14.4%，貨郵周轉(zhuǎn)量達(dá)到570萬(wàn)噸增長(zhǎng)速度，13%。
到2020年做預(yù)測(cè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值翻兩一番，年均增長(zhǎng)7.2%，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笠矔?huì)進(jìn)一步增大，中國(guó)民用航空運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿€是很大的，特別是后十年，也就是從2010年到2020年，仍將保持11%左右的年增長(zhǎng)速度。
在“十一五”期間，我們要這樣幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，首先要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，“十一五”期間以及2020年機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)的指導(dǎo)思想是貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部樂(lè)器和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在建設(shè)當(dāng)中未來(lái)五年要堅(jiān)持改造、擴(kuò)建和新建機(jī)場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)。航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)總數(shù)從05年年末142個(gè)增加到2010年年末190個(gè)，機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃同國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究當(dāng)中。民航機(jī)隊(duì)的發(fā)展，機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)要得到明顯的改善，適當(dāng)提高大座機(jī)飛機(jī)的比重，適應(yīng)主干線客流量增長(zhǎng)的要求。2大力支持發(fā)展貨運(yùn)和支線航空，根據(jù)需要配置貨機(jī)和支線飛機(jī)，在飛機(jī)增加方面，包括引進(jìn)的手續(xù)方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，特別是在貨運(yùn)發(fā)展方面，中國(guó)民航總局也采取一些相應(yīng)的政策，從04年發(fā)布關(guān)于發(fā)展我國(guó)貨運(yùn)航空政策措施，在去年年末中國(guó)民航總局又發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)支線航空運(yùn)輸發(fā)展政策措施，下一步關(guān)于國(guó)家的政策措施，國(guó)家綜合部門會(huì)同航空部門正在抓緊研究。
2、加快完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。第一，飛行標(biāo)準(zhǔn)試行審定，空中標(biāo)準(zhǔn)、航空保安等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從民航法規(guī)體系來(lái)看，從安全監(jiān)管方面和國(guó)際方面基本接軌，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善。第二，進(jìn)一步加大政府安全監(jiān)管的力度，從目前來(lái)看，監(jiān)管體制特別是監(jiān)管的框架已經(jīng)形成了，民航總局及其派出機(jī)構(gòu)各省及城市的監(jiān)督管理辦公室，最近國(guó)家非常重視這方面的監(jiān)管的力度，從機(jī)構(gòu)規(guī)格編制有一些支持。三是大力家加強(qiáng)安全審計(jì)工作，安全審計(jì)工作會(huì)同國(guó)家民航總局和相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)航空業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)包括機(jī)場(chǎng)和航空公司進(jìn)行了安全審計(jì)，安全是一個(gè)永恒的主題，在安全審計(jì)方面民航總局也加大力度。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀的建設(shè)。首先提高管制的能力，二是提高保障水平，三是增強(qiáng)氣象服務(wù)，四是要推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。特別是氣象服務(wù)方面，中國(guó)民航總局準(zhǔn)備在這方面進(jìn)一步投入和改善，特別是在整個(gè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)方面，使公眾盡快得到信息，飛機(jī)不好的時(shí)候，不要到機(jī)場(chǎng)，涌到機(jī)場(chǎng)，是信息沒(méi)有和旅客及時(shí)溝通。
4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。一是積極推進(jìn)企業(yè)信息化，二是研究啟動(dòng)行業(yè)綜合性、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使旅客火主、運(yùn)輸和通用航空運(yùn)輸人、機(jī)場(chǎng)等用戶方便獲取各自所需的信息。三是推動(dòng)電子商務(wù)和電子客票應(yīng)用的發(fā)展，電子客票推進(jìn)水平比較快，甚至有的達(dá)到70%，推進(jìn)速度比較快，有些方面的工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
5、完善航空市場(chǎng)體系。一是健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，最近成立航空公司比較多，作為一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)講，有一定保有量，另外有一定的競(jìng)爭(zhēng)淘汰率，將來(lái)既要有一個(gè)良好的嚴(yán)格的規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，透視我們還要建立規(guī)范的嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。二是進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，價(jià)格改革總體趨向由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，將來(lái)有一個(gè)過(guò)渡期。四是放松航空流量和航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。航空燃油服務(wù)大部分機(jī)場(chǎng)用中國(guó)航空燃油集團(tuán)公司負(fù)責(zé)提供保障服務(wù)，有一些機(jī)場(chǎng)用航油公司和外國(guó)的石油公司以及中國(guó)石油石化共同組建的合資公司為機(jī)場(chǎng)航空公司提供服務(wù)，隨著下一步市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的放開(kāi)，特別是放松準(zhǔn)入以后，相應(yīng)的一些運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入到航空燃油服務(wù)隊(duì)伍里面來(lái)，另外航空地面的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則也正在抓緊制定，使航空公司選擇地面服務(wù)代理商方面更加靈活，更加有選擇，使服務(wù)能夠有所改善。
6、加快科技和教育培訓(xùn)。一是大力加強(qiáng)民航專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)，特別是民航的人力資源的平靜2問(wèn)題，在“十一五”期間進(jìn)一步得到緩解，比如飛行員從多方面渠道解決緊缺的問(wèn)題，民航的院校，培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)的力度，同時(shí)我們也利用其他境外的資源，比如說(shuō)航空公司送到國(guó)外的飛行機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，最近采取了吸收外籍飛行員加入到中國(guó)民航隊(duì)伍中來(lái)，幾個(gè)方面緩解人才方面的壓力。二是構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，加快信息化建設(shè)。
7、積極開(kāi)展對(duì)新的航空運(yùn)輸系統(tǒng)的研究。一是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)民用航空系統(tǒng)更高的要求，加強(qiáng)這方面的研究速度，最近新航行系統(tǒng)列入國(guó)家863計(jì)劃，抓緊這方面的研究。前一段發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，組織美國(guó)七部門研究美國(guó)下一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，解決未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)民航業(yè)也在抓緊研究這個(gè)問(wèn)題，到2020年，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，我們的發(fā)展和運(yùn)輸?shù)牧靠赡芑卮鸬烂绹?guó)現(xiàn)在的水平，中國(guó)民航業(yè)整個(gè)系統(tǒng)，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括我們的航空營(yíng)運(yùn)，包括我們現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施，能不能滿足和支撐發(fā)展需求，我們能盡快在這方面著手進(jìn)行研究。二是在空管和航空氣象系統(tǒng)率先啟動(dòng)新的民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。空中交通管制運(yùn)行方面首先要率先在這方面加快新一代民用航空系統(tǒng)的建設(shè)，從“十一五”開(kāi)始，現(xiàn)在研究工作在十五末期已經(jīng)開(kāi)展了，特別是民航總局和美國(guó)聯(lián)邦航空局以及美國(guó)相應(yīng)航空企業(yè)合作研究課題，在中國(guó)怎樣率先啟動(dòng)空中交通管理和航空氣象系統(tǒng)的建設(shè)。
8、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，提升管理和技術(shù)水平。二是積極推動(dòng)雙邊和區(qū)域航空開(kāi)放。三是積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌。四是加大利用外資的力度，鼓勵(lì)外商參股國(guó)內(nèi)民航企業(yè)改組改造。航空公司通過(guò)境外上市IPO吸收一些外資，機(jī)場(chǎng)方面有一些合作的項(xiàng)目，總體來(lái)講項(xiàng)目不是特別多，都停留在一般的合資合作和利用國(guó)外政府貸款方面下一步還要進(jìn)一步拓寬渠道，包括把基礎(chǔ)設(shè)施逐步推向資本市場(chǎng)，把航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步重組，吸收國(guó)外戰(zhàn)略合作伙伴，參與民航企業(yè)改組和改造。
從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要起步時(shí)期。我們民航的發(fā)展一定要堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，改造和優(yōu)化，提升現(xiàn)有民用航空體系，使我國(guó)航空運(yùn)輸不僅在質(zhì)量上有較大的增長(zhǎng)，在質(zhì)量上有較大的提高，一定有高度的歷史責(zé)任感，強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，突破瓶頸制約，如基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的制約，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，由民航大國(guó)向強(qiáng)國(guó)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，真正做到由大到強(qiáng)的發(fā)展。
民航業(yè)的現(xiàn)狀
中國(guó)民航業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)?
經(jīng)過(guò)新中國(guó)50年的發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和先進(jìn)的交通運(yùn)輸方式，我國(guó) 民航業(yè)伴隨整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā) 展壯大。特別是改革開(kāi)放20年來(lái)，航空運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，機(jī)隊(duì)運(yùn)輸能 力顯著增強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)、空管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，管理體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放邁出 較大步伐。航空運(yùn)輸在我國(guó)改革開(kāi)放和加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 ?
1、運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大、地位上升。
建國(guó)之初，我國(guó)民航規(guī)模很小，基礎(chǔ)薄弱。僅有12 架小 型飛機(jī)、12條短程航線和40個(gè)能起降小型飛機(jī)的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量?jī)H為150多萬(wàn)噸公 里，旅客運(yùn)量?jī)H1萬(wàn)人。到1998年，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)93億噸公里，比1978年增長(zhǎng)30倍； 旅客運(yùn)量5755萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)24倍。在綜合運(yùn)輸體系中，航空運(yùn)輸增長(zhǎng)最快，地位不斷 上升。在國(guó)家整個(gè)交通運(yùn)輸總量中航空的比重逐步加大，其中旅客周轉(zhuǎn)量“六五”時(shí)期占2. 29%，“七五”時(shí)期占3.41%，“八五”時(shí)期占6.27%，1996年占8.2%，民航已經(jīng)成為我國(guó)旅 客運(yùn)輸方式的重要力量，特別是長(zhǎng)途客運(yùn)和國(guó)際客運(yùn)的主力。我國(guó)民航在世界上排列位次也 逐年提前，其中航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由1980年第35位上升到目前的第10位，旅客周轉(zhuǎn)量由第33 位上升到第7位。?
2、航線網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)展。到1998年底，定期航班航線總數(shù)達(dá)到1122條，通航里程218 萬(wàn)公里，分別比1978年增加960條和194萬(wàn)公里。其中，國(guó)內(nèi)航線有983條，通航全國(guó)135個(gè)城 市，較多地開(kāi)辟了省會(huì)（首府）、沿海開(kāi)放城市、旅游城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)城市之間和通往中西 部邊 遠(yuǎn)地區(qū)的航線，現(xiàn)已基本形成以北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)等大城市為中心樞紐 ，連接全國(guó)各地的航線網(wǎng)絡(luò)格局；一些幅員較大的邊遠(yuǎn)省區(qū)形成了區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際航線 已達(dá)131條，地區(qū)航線8條，國(guó)際通航34個(gè)國(guó)家的64個(gè)城市，有43個(gè)國(guó)家的57家航空公司通航 我國(guó)的13個(gè)城市，目前已初步形成以北京、上海、廣州等重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放城市為起點(diǎn)、連接世 界五大洲，以沿邊開(kāi)放城市溝通鄰國(guó)重鎮(zhèn)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)陸通往香港和澳門的定期航線 有24條，另有23個(gè)城市辟有包機(jī)航線。 ?
3、運(yùn)力迅速增強(qiáng)。1998年底，全國(guó)民航共有各型運(yùn)輸飛機(jī)523架，其中大中型運(yùn)輸 飛機(jī)占85%以上。提供的座位達(dá)到8.22萬(wàn)個(gè)，提供的商載噸位達(dá)到1.2萬(wàn)噸，分別比1978年增 加9 倍和15倍。新引進(jìn)的飛機(jī)有B777、B747、B767、B757、B737、A340、A310、A320、MD11、MD 82、MD90等。在增加新飛機(jī)的同時(shí)，淘汰了老舊飛機(jī)。目前，我國(guó)民航的主力機(jī)隊(duì)配備了世 界上最先進(jìn)的機(jī)型，機(jī)齡短、技術(shù)新、經(jīng)濟(jì)性能好，提高了飛行的安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)效益。 ?
4、機(jī)場(chǎng)建設(shè)成就卓著。民航業(yè)利用改革開(kāi)放的有利條件，采取中央投資、地方集 資和利用外資等方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。到1998年，全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)143個(gè)，比197 8年 增加66個(gè)，其中能起降B747機(jī)型的機(jī)場(chǎng)19個(gè)，能起降B737機(jī)型的103個(gè)。一大批支線小型機(jī) 場(chǎng)得到迅速建設(shè)和完善，提高了航空運(yùn)輸通達(dá)能力。除重點(diǎn)對(duì)北京、上海、廣州、成都、昆 明、哈爾濱、拉薩、太原、大連等一批機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，提高飛機(jī)起降能力，改善綜合服務(wù) 條件外，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放以及發(fā)展旅游事業(yè)的需要，新遷建了福州、鄭州、貴陽(yáng) 、南京、武漢、重慶、濟(jì)南、銀川、桂林、廈門、深圳、珠海、寧波、溫州等30多個(gè)大中型 機(jī)場(chǎng)。國(guó)慶50周年前夕，北京首都機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、上海浦東機(jī)場(chǎng)新建等重中之重工程以及 杭州蕭山、?？诿捞m機(jī)場(chǎng)建設(shè)等都已竣工。
5、配套基礎(chǔ)設(shè)施完備。在加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還大力對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè) 。在 航行保障方面，哈爾濱-沈陽(yáng)-北京-西安-成都-昆明以東地區(qū)6600米以上航路基本實(shí)現(xiàn)了雷 達(dá)覆蓋，安裝了70多部先進(jìn)的航管雷達(dá)；在省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市機(jī)場(chǎng)以及飛行繁忙機(jī) 場(chǎng)配置了120多套儀表著陸系統(tǒng)，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)終端區(qū)和航路上裝備了140多套全向信標(biāo)和160 多套測(cè)距設(shè)備；陸空通信、平面通信和氣象設(shè)施得到改善，飛行保障能力有較大提高。在機(jī) 務(wù)維修方面，重點(diǎn)建設(shè)了北京、成都、上海、廣州等飛機(jī)維修基地，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)維 修能力，現(xiàn)在已能完成對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的大型寬體客機(jī)的結(jié)構(gòu)檢修。在運(yùn)輸服務(wù)方面，建立了 計(jì)算機(jī)旅客訂票系統(tǒng)，目前已有近300個(gè)國(guó)內(nèi)城市和70個(gè)駐外民航辦事處實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng) ，開(kāi)通了聯(lián)程訂票；對(duì)北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)和西南地區(qū)供油設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提高了供油 能力。 ?
6、體制改革初見(jiàn)成效。80年代初，民航開(kāi)始踏上體制改革的道路，到目前已基本 形成 政企分開(kāi)、航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)的管理體制格局?！捌呶濉逼陂g，民航管理體制改革取得實(shí) 質(zhì)性進(jìn)展，打破了舊的管理體制，成立了華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)地區(qū)管 理局，成立了中國(guó)國(guó)際、中國(guó)東方、中國(guó)南方、中國(guó)西南、中國(guó)西北和中國(guó)北方六大骨干航 空公司和新疆、云南、上海、廈門、海南、四川、深圳、山東、中原、武漢、福建、長(zhǎng)安、 貴州、山西、通用、新華、聯(lián)合等區(qū)域性航空公司。一些主要機(jī)場(chǎng)已成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)， 負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和管理，為各航空公司提供服務(wù)。1992年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，組建了以中國(guó)國(guó) 際、中國(guó)東方和中國(guó)南方航空公司為核心的民航企業(yè)集團(tuán)；經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，上海虹橋機(jī)場(chǎng)下放地 方，標(biāo)志著民航的管理體制改革向縱深發(fā)展。近年來(lái)，民航實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，進(jìn)行 結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較大進(jìn)展。中國(guó)東方航空公司與中國(guó)通用航空公司進(jìn)行了兼并，一些地方 航空公司結(jié)成了“新星聯(lián)盟”。通過(guò)體制改革，地方發(fā)展民航的積極性得到發(fā)揮?！捌呶濉?期 間有23個(gè)省市投資42個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，投入資金12億元；“八五”期間，地方投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)更 是方興未艾，達(dá)到130億元；“九五”前三年地方投入的資金近250億元，成為民航改善機(jī)場(chǎng) 設(shè)施的重要資金來(lái)源。一些地方和部門開(kāi)辦的航空企業(yè)對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)、增加運(yùn)輸能力發(fā)揮 了作用。 ?
7、對(duì)外開(kāi)放和合作有很大發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資，促進(jìn)了民航的發(fā)展。從198 0年 到1998年，民航從國(guó)外融資租賃飛機(jī)300多架；利用外國(guó)政府貸款建設(shè)了北京首都、上海浦 東、廈門、武漢、濟(jì)南、深圳、蘭州等機(jī)場(chǎng)和航路改造工程。為提高我國(guó)民航機(jī)務(wù)維修能力 和服務(wù)水平，分別與德國(guó)漢莎航空公司和美國(guó)洛克希德及香港和記黃浦公司等合資組建了北 京和廣州兩個(gè)飛機(jī)維修工程公司，建設(shè)了一些中外合資的賓館、餐廳和航空配餐公司，目前 民航中外合資合作企業(yè)已有60多家。隨著改革開(kāi)放的深入，民航對(duì)外合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展 ，頒布了外商投資民用航空業(yè)的政策規(guī)定，允許中外合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，允許由中方控股 與外商合資經(jīng)營(yíng)航空公司。1997年，中國(guó)東方航空公司和中國(guó)南方航空公司進(jìn)行股份制改造 ，并在境外上市取得成功。民航對(duì)外投資也邁出了步伐。在吸收外資的同時(shí)，在適航管理、 飛行標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理和人員培訓(xùn)等方面，進(jìn)行了廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。 ?
8、飛行安全成績(jī)顯著。幾十年來(lái)，民航始終堅(jiān)持周總理提出的“保證安全第一， 改善 服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常”工作方針，飛行安全和質(zhì)量效益都取得較大成績(jī)。“八五”期間 ，民航加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在全行業(yè)進(jìn)行安全整頓，前移安全防范關(guān)口，為保證安全創(chuàng)造良好環(huán) 境，切實(shí)改進(jìn)飛行、機(jī)務(wù)、空管和安檢工作，有力地保障了安全生產(chǎn)?！鞍宋濉边\(yùn)輸飛行事 故萬(wàn)時(shí)率比“七五”降低26%。1994年下半年以來(lái)，飛行安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，劫機(jī)事件得到 遏制，全行業(yè)創(chuàng)造了連續(xù)1023天的運(yùn)輸飛行安全記錄，安全飛行270萬(wàn)小時(shí)，安全起降200萬(wàn) 次，是自1982年以來(lái)最長(zhǎng)的運(yùn)輸飛行安全周期，也是我國(guó)民航歷史上最好的安全記錄，并涌 現(xiàn)出一批保證飛行安全的先進(jìn)單位。1998年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行安全年。加強(qiáng)航班正常性管理，開(kāi) 展服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階和創(chuàng)建精品服務(wù)樣板活動(dòng)，使航班正常率和服務(wù)質(zhì)量明顯改善。運(yùn)輸生產(chǎn) 效益有較大提高，“八五”期間民航累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)119億元，向國(guó)家上交稅利170億元，“九 五”前三年上交稅金115億元。通用航空積極為工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、能源交通重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)，取 得較好社會(huì)效益。 ?
9、民航法制建設(shè)加強(qiáng)。以1996年《中華人民共和國(guó)民用航空法》的制定、頒布和 實(shí)施 為契機(jī)，借鑒、引進(jìn)和融合國(guó)際民航先進(jìn)的技術(shù)管理和適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定了一批與民 航法相配套的標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)部規(guī)章制度，特別是在安全、飛行、機(jī)務(wù)、適航、空管等技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、程序方面和培育航空市場(chǎng)、規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)方面取得較大進(jìn)展，初步形成了既與國(guó)際民 航接軌，又有中國(guó)特色的民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格依法行政和管理，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系 和機(jī)制，使行業(yè)依法管理提高到一個(gè)新水平。??
三、 民航業(yè)的地位、作用和當(dāng)前存在的問(wèn)題?
從民航發(fā)展歷史和當(dāng)前發(fā)展的總體狀況來(lái)看，中國(guó)民航業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位正在不斷 提高，發(fā)揮的作用也進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大。?
首先，民航是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)構(gòu)架。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，民航業(yè)擁有高 速長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)墓δ埽粌H是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，又是現(xiàn)代 化的標(biāo)志和綜合國(guó)力的直接體現(xiàn)。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其現(xiàn)代化水平的提高，必須不 斷加強(qiáng)航空運(yùn)輸建設(shè)，以適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?
其次，民航業(yè)是以高新技術(shù)裝備起來(lái)的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，具有快捷性、舒適性、機(jī)動(dòng)性 、安全性和國(guó)際性的特點(diǎn)，對(duì)旅客運(yùn)輸?shù)恼加新什粩嗵岣撸诰C合運(yùn)輸體系中的地位已經(jīng)由 改革開(kāi)放前的從屬地位和運(yùn)輸輔助力量，成長(zhǎng)為旅客運(yùn)輸?shù)闹髁χ唬貏e是長(zhǎng)途客運(yùn)和國(guó) 際運(yùn)輸最主要的運(yùn)輸方式，也是某些其他運(yùn)輸工具不能通達(dá)地區(qū)和特殊需要的主要運(yùn)輸方式 。
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第三，改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，必 須有航空運(yùn)輸作為支撐，發(fā)展航空運(yùn)輸對(duì)把外國(guó)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”都有重要的促進(jìn)和支撐作用 。因此，隨著我國(guó)開(kāi)放度的加大，航空運(yùn)輸必須有一個(gè)更快的發(fā)展。
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我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，適合發(fā)展快捷便利的航空運(yùn)輸。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長(zhǎng)，改革開(kāi)放不斷深入，人民生活逐步提高，都將促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展；對(duì)外交往增多，旅游 外貿(mào)發(fā)展，將對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生更大需求。我國(guó)民航的發(fā)展前景十分廣闊。民航在發(fā)展和改革 中已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但在一定程度上還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。面 對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，當(dāng)前民航業(yè)存在若干需要解決的重要問(wèn)題。 ?
1、近年來(lái)運(yùn)輸需求不足，客運(yùn)量增速下降，運(yùn)輸效率降低 ?
我國(guó)民航運(yùn)輸一直以較高速度增長(zhǎng)，特別是“八五”時(shí)期運(yùn)輸增長(zhǎng)率達(dá)到新高。1995年 比1990年民航運(yùn)量增長(zhǎng)2.08倍，年均增長(zhǎng)率25.25%，而進(jìn)入“九五”時(shí)期，出現(xiàn)運(yùn)輸需求不 足，客運(yùn)增長(zhǎng)率大幅度下降，1999年比1995年客運(yùn)量年均只增加170萬(wàn)人，比“八五”時(shí)期 年均增長(zhǎng)量的1/4還低。?
在運(yùn)量增長(zhǎng)速度下降的同時(shí)，民航運(yùn)輸效率也明顯降低?！鞍宋濉逼陂g民航航班客座利 用率一直保持較高水平，1991年為77%，1992年為78.4%，1993年為71.8%，1994年為69%，19 95年為71.5%，平均72%以上。但進(jìn)入“九五”以后客座利用率逐年下降，1996年為69%，199 7年為65%，1998年為57.5%，1999年更下降到55%，不僅大大低于“八五” 的水平，特別是 國(guó)際航線航班客座利用率更低，大約比國(guó)內(nèi)航班低5~10個(gè)百分點(diǎn)，也普遍低于相同航線的國(guó) 外航空公司的客座利用率。需求不足，效率較低這是當(dāng)前民航經(jīng)營(yíng)上較為突出的問(wèn)題。?
2、經(jīng)濟(jì)效益滑坡，出現(xiàn)行業(yè)虧損?
多年來(lái)，民航經(jīng)營(yíng)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但近年來(lái) 經(jīng)濟(jì)效益滑坡，成本增加，企業(yè)虧損。1997年比1991年客運(yùn)量增長(zhǎng)1.27倍，而成本支出卻增 長(zhǎng)2.7倍?！鞍宋濉逼陂g逐年都有盈利，1995年民航總局直屬企業(yè)盈利63.37億元，1997年還 盈利21.5億元，但到1998年出現(xiàn)全行業(yè)虧損22.4億元的嚴(yán)重局面。
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民航企業(yè)虧損原因是多方面的。首先是需求不足，客運(yùn)量上不去，如1998年比1997年客 運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)2.2%增加125萬(wàn)人；1999年比1998年增長(zhǎng)0.78%增加45萬(wàn)人，運(yùn)量增長(zhǎng)跌入低谷。 其次是惡性降價(jià)，低于成本銷售機(jī)票。1998年民航全行業(yè)平均成本為每人公里0.66元，公布 票價(jià)每人公里0.75元，成本占票價(jià)的88%。一些航空公司為了爭(zhēng)奪客源，不惜血本，大幅降 價(jià)，有的甚至實(shí)行4折、5折優(yōu)惠票價(jià)。據(jù)專家估計(jì)，由于低于成本銷售機(jī)票，造成的損失在 20億元以上。三是運(yùn)力投放快于運(yùn)量增長(zhǎng)，運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩。1998年比1997年民航運(yùn)力增長(zhǎng)13 .2%，而客運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)1.5%，按現(xiàn)有飛機(jī)運(yùn)力計(jì)算，只要客座率達(dá)到72%的正常水平，就可以 滿足客運(yùn)量年均增長(zhǎng)率5.8個(gè)百分點(diǎn)的需要。同時(shí)1996~1998年民航運(yùn)力技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三年 中90%的機(jī)型實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，從而加大了航空公司的固定成本。四是航空運(yùn)輸代理市場(chǎng)不 規(guī)范，代理成本太高。1998年航空客運(yùn)量5755萬(wàn)人，而機(jī)票銷售代理多達(dá)5000多家，平均1 個(gè)代理點(diǎn)全年僅銷售機(jī)票1萬(wàn)張，還有大量數(shù)不清的沒(méi)有代理資格的“黑代理”（二代、三 代），估計(jì)銷售代理人員3-5萬(wàn)人。全民航系統(tǒng)職工不到20萬(wàn)人，要養(yǎng)活那么多的代理人員 ，負(fù)擔(dān)很重。另外，代理人員利用各航空公司爭(zhēng)奪客源的心理，趁機(jī)要挾提高代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)估計(jì)，1998年航空公司多支付代理費(fèi)15億多元，從而加重了航空公司的虧損。?
3、民航企業(yè)規(guī)模小，集團(tuán)化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì) ?
我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展走的是外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，1998年民航運(yùn)輸機(jī)523架，僅相當(dāng) 于美國(guó)一個(gè)大中型航空公司的規(guī)模，而我國(guó)卻分屬26家航空公司經(jīng)營(yíng)，最大的幾家航空公司 ，如中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)北方航空公司等，也 各自只擁有數(shù)十架飛機(jī)，而世界上排序前20名的航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模都在100架以上，我國(guó)還 有幾家航空公司各自只擁有3-4架100座以下的小型飛機(jī)。在世界民航業(yè)趨向大型化、集團(tuán)化 、高效化的潮流中，我國(guó)的航空公司依然各自為政，分散經(jīng)營(yíng)，缺乏聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)的合作意識(shí) 。 ?
4、民航業(yè)供大于求，運(yùn)力總量相對(duì)過(guò)剩，結(jié)構(gòu)不合理 ?
近幾年民航部門大量購(gòu)置飛機(jī)，運(yùn)力增加很多的1998年比1994年運(yùn)輸機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)31%， 提供的客座運(yùn)力增長(zhǎng)70%以上，而客運(yùn)輛僅增長(zhǎng)40%，出現(xiàn)運(yùn)力過(guò)剩，供大于求。估計(jì)國(guó)內(nèi)航 空公司的運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩還會(huì)維持一段時(shí)間。據(jù)民航總局測(cè)算，即使將民航現(xiàn)有運(yùn)力減少10％ ，也能完全滿足市場(chǎng)需求。
? 造成運(yùn)力總量過(guò)剩的原因是多方面的。首先，從80年代初以來(lái)，民航運(yùn)力呈現(xiàn)超常規(guī)增 長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在90年代中后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，國(guó) 民經(jīng)濟(jì)從整體上由過(guò)去的短缺向普遍的相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變，航空運(yùn)輸服務(wù)需求增長(zhǎng)相應(yīng)放慢，民 航運(yùn)輸能力也由過(guò)去的短缺開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩，亞洲金融危機(jī)所帶來(lái)的沖擊則使運(yùn)力過(guò)剩問(wèn)題 顯得更加突出。其次，重復(fù)建設(shè)和布局不合理。民航作為高投入、高回報(bào)的新興技術(shù)密集型 產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景誘人，除中國(guó)民航系統(tǒng)內(nèi)加大投資，引進(jìn)機(jī)隊(duì) 、擴(kuò)建或新建機(jī)場(chǎng)外，地方 的投資熱情也空前高漲。短短幾年間，全國(guó)大大小小航空公司一下冒出了幾十家，機(jī)場(chǎng)如雨 后春筍般建了起來(lái)。一些航空公司不看市場(chǎng)的實(shí)際需求增長(zhǎng)情況，盲目購(gòu)進(jìn)大飛機(jī)，運(yùn)力超 需求過(guò)快增長(zhǎng)，出現(xiàn)了過(guò)剩的局面。大部分機(jī)場(chǎng)都吃不飽，有些機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量連設(shè)計(jì)能力 的零頭都達(dá)不到，能力大量閑置。第三，由于民航成本開(kāi)支增長(zhǎng)太快，成本增加，導(dǎo)致客運(yùn) 票價(jià)嚴(yán)重偏高也制約了市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。1992年對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩票價(jià)合并導(dǎo)致機(jī)票價(jià)格大幅度 上漲，使社會(huì)難以承受。1995年至1998年客運(yùn)量增長(zhǎng)12.5%，而成本開(kāi)支卻增長(zhǎng)20%以上，使 每人公里運(yùn)輸成本增長(zhǎng)10%，票價(jià)也就居高不下。這也增加了其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減 少了民航的客源。民航運(yùn)輸價(jià)格偏高，嚴(yán)重阻礙有效需求的形成。航空運(yùn)輸在空中時(shí)間的節(jié) 省以及運(yùn)輸過(guò)程中的舒適性上有其優(yōu)越性，但在運(yùn)輸價(jià)格上以及運(yùn)輸前后機(jī)場(chǎng)到城市間的距 離過(guò)渡或運(yùn)輸手續(xù)上的不便方面，使航空公司失去了一部分旅客和貨主，運(yùn)力出現(xiàn)過(guò)剩。
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在運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩的同時(shí)，民航運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)也不合理。自“運(yùn)七”陸續(xù)退出市場(chǎng)之后， 大量的支線客源被迫退出空運(yùn)市場(chǎng)。有相當(dāng)一部分中小機(jī)場(chǎng)只熱衷于開(kāi)長(zhǎng)線、飛大機(jī)型等與 大機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略，卻忽略了支線與干線相結(jié)合，為干線輸送必要補(bǔ)充客源的“雙贏策略” 。飛機(jī)機(jī)隊(duì)不合理，我國(guó)航空公司基本上以大型客機(jī)為主，缺少技術(shù)性能先進(jìn)的支線飛機(jī)。
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5、組織化、規(guī)?；潭鹊?，難以應(yīng)付國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的壓力 ?
在國(guó)內(nèi)航線，我國(guó)航空公司遇到鐵路、公路的激烈競(jìng)爭(zhēng)。鐵路調(diào)圖提速，現(xiàn)代化高速公 路逐步形成網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，近幾年公路爭(zhēng)鐵路，鐵路爭(zhēng)民航的局面基 本形成。省際高速公路，兩次火車提 速，夕發(fā)朝至特快列車為人們的出行，從價(jià)格到時(shí)間 上均提供了極大的便利，較比民航而言， 長(zhǎng)途大巴，夕發(fā)朝至高速列車的價(jià)格低廉，相對(duì) 省時(shí)，使民航的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。鐵老大針對(duì)市場(chǎng)展開(kāi)了“天上飛， 地上跑，出行還是火車 好”的宣傳攻勢(shì)，學(xué)生專列、旅游專列、假日專列應(yīng)運(yùn)而生，不能不承認(rèn)部分客源被鐵路分 流，對(duì)民航客運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。如南方航空公司在廣汕高速公路、鐵路通車后，原 來(lái)每日三個(gè)航班只有50%旅客。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織步伐的加快，我國(guó)天空對(duì)外開(kāi)放 的速度比原來(lái)設(shè)想的要快得多，國(guó)內(nèi)從政府到企業(yè)都還沒(méi)有作好思想、政策和經(jīng)營(yíng)管理的準(zhǔn) 備，國(guó)外航空公司直接大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)航空公司面臨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，生存面 臨危機(jī)。國(guó)外航空公司為加速占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)行嚴(yán)重的傾銷，主要是經(jīng)濟(jì)倉(cāng)的票價(jià)。目前 ，美國(guó)航空公司大量增加中國(guó)航班，而中國(guó)國(guó)際航空公司飛美國(guó)的航班則大量減少。據(jù)了解 中國(guó)國(guó)際航空公司飛美國(guó)每年要虧損6億元，僅飛紐約就得虧損2億元，中國(guó)國(guó)際航空公司不 得不停止飛紐約的航班。
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我國(guó)民航業(yè)目前還不具備與國(guó)外大型航空公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。一是航空公司不能形成規(guī)模 經(jīng)濟(jì)，擁有的航線資源不合理，機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)也不合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且航空公司負(fù)擔(dān)重、資 本金不足，不但發(fā)展后勁不足，也制約競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。二是多年來(lái)，國(guó)家對(duì)航空公司沒(méi)有 投入，發(fā)展主要依靠借貸，所有設(shè)施、裝備都靠貸款購(gòu)買，資產(chǎn)負(fù)債率高，如中國(guó)國(guó)際航空 公司的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)91%。同時(shí)，各大航空公司還要大量上交。民航的發(fā)展走了一段彎路 ，主要是大量成立航空公司，雖然不少航空公司從技術(shù)的角度早該破產(chǎn)但沒(méi)有一家破產(chǎn)，政 策上不按照統(tǒng)一規(guī)則操作，自己跟自己打亂仗。三是國(guó)家在政策上對(duì)民航業(yè)的認(rèn)識(shí)和定位還 有差距、扶持力度還不夠。世界各國(guó)對(duì)民航業(yè)都十分重視，都把民航業(yè)當(dāng)作微利高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè) ，從各個(gè)方面加以扶持。但是，我們不但缺乏政策扶持，而且由于體制問(wèn)題，從航空油料、 計(jì)算機(jī)、結(jié)算到機(jī)場(chǎng)還層層盤剝，增加航空公司負(fù)擔(dān)，削弱航空公司的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。四是國(guó) 內(nèi)航空公司管理水平與國(guó)外航空公司差距相當(dāng)大，員工隊(duì)伍文化構(gòu)成低，許多干部缺乏現(xiàn)代 管理知識(shí)和技能，法律、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的管理存在許多問(wèn)題，有些航空公司的各種 費(fèi)用經(jīng)常被騙，成本失控。在航線規(guī)劃、票價(jià)策略等方面缺乏科學(xué)管理的基本要素。由于改 革步伐跟不上形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)有的民航體制、制度和結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民航業(yè)的自相惡性競(jìng)爭(zhēng) 。同時(shí)，我們所面對(duì)的已經(jīng)不主要是國(guó)內(nèi)航空公司的相互競(jìng)爭(zhēng)，而主要是外國(guó)航空公司帶來(lái) 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這種壓力更大。 ?
6、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與壟斷并存，嚴(yán)重制約民航業(yè)健康發(fā)展?
經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的改革，目前民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分充分，甚至出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)民 航業(yè)企業(yè)規(guī)模小、過(guò)于分散，在地方保護(hù)主義的政策傾斜下，國(guó)家航空公司面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的 局面，國(guó)內(nèi)航空公司自相殘殺。價(jià)格不計(jì)血本的競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)民航業(yè)陷入全行業(yè)危機(jī)的困境中 。在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，民航業(yè)目前還存在各種各樣的壟斷。一是地方保護(hù)下的區(qū)域市場(chǎng)壟斷 。據(jù)有的航空公司反映，云南航空公司、新疆航空公司等地方航空公司政企不分，不允許其 他航空公司進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。地方航空公司都得到地方政府的支持，海南航空公司也是一個(gè)典 型。二是憑借行政權(quán)力，形成系統(tǒng)性壟斷。民航系統(tǒng)的航空油料、結(jié)算、計(jì)算機(jī)訂票等是憑 借民航總局的行政權(quán)力保持壟斷地位，提供的服務(wù)質(zhì)次價(jià)高。
7、民航業(yè)發(fā)展高度依賴外國(guó)飛機(jī)和相關(guān)技術(shù)裝備?
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸事業(yè)的飛速發(fā)展 ，民用飛機(jī)尤其是客機(jī)對(duì)進(jìn)口需求量巨大。 僅1996年從空中客車集團(tuán)購(gòu)買33架客機(jī)和1997年從波音公司購(gòu)買50架 客機(jī)就花去外匯50億 美元。此外民航每年還要進(jìn)口大量的航材。在大量進(jìn)口飛機(jī)，外匯大量外流的同時(shí)，我國(guó)許 多航空工業(yè)企業(yè)卻面臨種種困難，沒(méi)有任務(wù)，發(fā)不出工資，沒(méi)有出路，職工下崗。據(jù)中國(guó)航 空信息中心分析，到 2016年，中國(guó)還要補(bǔ)充民用客機(jī)1591架，總價(jià)值750億美元，年平均購(gòu) 機(jī)費(fèi)38億美元。中國(guó)若不抓緊發(fā)展客機(jī)，外匯還要大量外流。高度依賴進(jìn)口，不僅大大加大 了民航業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的成本，加大了民航業(yè)發(fā)展的脆弱性，還嚴(yán)重制約了我國(guó)航空工業(yè)的發(fā) 展。 ?
8、現(xiàn)行民航體制不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求 ?
政企分開(kāi)問(wèn)題是企業(yè)改革面臨的普遍問(wèn)題，但是，在民航業(yè)這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。在 經(jīng)營(yíng)上，特別是在財(cái)務(wù)、資金問(wèn)題上，有的航空公司虧損、機(jī)場(chǎng)虧損，而地區(qū)管理局、民航 總局卻在平調(diào)大量資金。民航業(yè)各大系統(tǒng)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，如航空油料、計(jì)算機(jī)、結(jié)算 是全國(guó)性的、高度集中的壟斷性部門，獨(dú)家控制，收費(fèi)太高，加大航空公司的運(yùn)營(yíng)成本。機(jī) 場(chǎng)和航空公司的關(guān)系也不順，目前的情況是機(jī)場(chǎng)控制航空公司，收費(fèi)隨意性大，不僅增加航 空公司負(fù)擔(dān)，而且在航班時(shí)間的控制上和各項(xiàng)服務(wù)的配合上，因收費(fèi)、機(jī)票代理、服務(wù)代理 等原因，明顯偏向外國(guó)航空公司，增強(qiáng)了外國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)航空公司喪失對(duì) 外競(jìng)爭(zhēng)的手段。?
四、我國(guó)民航業(yè)改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容?
民航管理體制改革牽涉到方方面面，但其核心問(wèn)題是真正實(shí)行政企分開(kāi)，理順民航總局 與航空公司、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、油料與航材經(jīng)營(yíng)、計(jì)算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)等之間的關(guān)系。目前，民 航總局對(duì)直屬航空公司在產(chǎn)供銷人財(cái)物等方面仍進(jìn)行較嚴(yán)格的直接控制，通過(guò)對(duì)油料、航材 、計(jì)算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)等的壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)航空公司實(shí)行間接控制，航空公司尚不能真正地成為自主 經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)。機(jī)場(chǎng)與航管部門的關(guān)系、與地方政府的關(guān)系以及與航空公司的關(guān)系 還沒(méi)有理順，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)總體上尚未進(jìn)入良性循環(huán)。如果不在大的管理框架上作出根 本性改革，就無(wú)法擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的老路。?
政企分開(kāi)的關(guān)鍵，是在科學(xué)、明確地界定民航總局政府管理職能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換 和機(jī)構(gòu)改革。民航總局管理職能的“定位”，當(dāng)然要從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)要 重視借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際慣例接軌，這既是在國(guó)內(nèi)理順關(guān)系、提高管理水平的需要，也是 適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需要。概括地說(shuō)，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的政府管理職能大體包括：第一， 對(duì)適航條件和航空安全的管理；第二，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和航線資源配置的管理；第三，對(duì)導(dǎo)航設(shè) 施、一些非盈利機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；第四，對(duì)運(yùn)價(jià)的研究、指導(dǎo)和管理；第五， 對(duì)民航企業(yè)并購(gòu)重組的審查和批準(zhǔn)；第六，對(duì)民航業(yè)國(guó)際合作與交流的管理；第七，制定行 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)法制建設(shè)。在上述職能中，除少數(shù)（如非盈利性機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和 管理）應(yīng)由其他政府機(jī)構(gòu)履行外，大部分要由民航總局履行。?
在明確政府管理職能的基礎(chǔ)上，民航管理體制應(yīng)形成如下基本格局：一是政企分開(kāi)， 作為政府管理部門的民航總局及其分支機(jī)構(gòu)要與航空公司、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、航油航材經(jīng)營(yíng) 、計(jì)算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)等企業(yè)分離脫鉤，民航總局只做并做好其職能范圍的事情，不再直接經(jīng)營(yíng) 和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，民航總局與各類企業(yè)的關(guān)系主要是行業(yè)管理關(guān)系。二是政府的行政 管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開(kāi)。民航總局及其他有關(guān)政府部門不再直接管理民航系統(tǒng)的 國(guó)有資產(chǎn)，中央所屬的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院按現(xiàn)行體制委托大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)管理經(jīng)營(yíng)，地 方所屬的國(guó)有資產(chǎn)由地方政府決定其管理經(jīng)營(yíng)方式。三是盈利性業(yè)務(wù)與非盈利性業(yè)務(wù)分開(kāi)， 就是將非盈利性但社會(huì)效益顯著的業(yè)務(wù)，如經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、客流量小的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，與盈利性 業(yè)務(wù)，如航空公司業(yè)務(wù)、航油航材經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且客流量大的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)等分開(kāi)， 采取不同的投資、運(yùn)營(yíng)方式和財(cái)稅政策。四是自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，對(duì)機(jī)場(chǎng)服務(wù) 等具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)，要在業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行政府管制，對(duì) 航空公司業(yè)務(wù)、航油航材經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等非自然壟斷業(yè)務(wù)，則要打破行政性壟斷，引入、鼓勵(lì)合 理競(jìng)爭(zhēng)。 ?
不行超過(guò)10000字了....沒(méi)發(fā)全
關(guān)于《現(xiàn)在國(guó)際航空情況》的介紹到此就結(jié)束了。
