【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇锻ㄓ煤娇?76號(hào)令修訂了嗎》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定


2、圖中的飛機(jī)是什么型號(hào)？中國(guó)

本篇文章給大家談?wù)劇锻ㄓ煤娇?76號(hào)令修訂了嗎》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定
• 2、圖中的飛機(jī)是什么型號(hào)？中國(guó)境內(nèi)在哪里可以學(xué)習(xí)這種直升機(jī)的駕駛執(zhí)照？
• 3、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2016修訂)
• 4、氦氣氣球飛上天違法嗎
• 5、十一五 中國(guó)機(jī)場(chǎng) 規(guī)劃
• 6、中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定

一、增加港、澳服務(wù)提供者投資內(nèi)地民航業(yè)的范圍

110號(hào)令規(guī)定外商投資民航業(yè)的范圍包括民用機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)港、澳服務(wù)提供者增加了可以投資從事機(jī)場(chǎng)委托管理和機(jī)場(chǎng)管理咨詢、培訓(xùn)。二、擴(kuò)大港、澳服務(wù)提供者的投資比例

110號(hào)令允許外商投資的比例都限定在合資、合作范圍內(nèi)。根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，增加了港、澳服務(wù)提供者在中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目三個(gè)領(lǐng)域可以獨(dú)資方式提供服務(wù)。三、限定港、澳服務(wù)提供者以獨(dú)資方式投資地面服務(wù)的范圍

根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，港、澳服務(wù)提供者可以獨(dú)資方式投資地面服務(wù)的范圍限定在代理服務(wù)、裝卸控制和通信聯(lián)絡(luò)及離港控制系統(tǒng)服務(wù)、集裝設(shè)備管理服務(wù)、旅客與行李服務(wù)、貨物與郵件服務(wù)、機(jī)坪服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)等七項(xiàng)。這七項(xiàng)基本上是按照IATA對(duì)地面服務(wù)的分類，在排除燃料加注、航空器維修、航班運(yùn)行和機(jī)組管理、配餐、安檢等項(xiàng)目后確定的。四、對(duì)港、澳服務(wù)提供者的要求

為防止跨國(guó)公司以港、澳公司名義，享受CEPA中規(guī)定的優(yōu)惠條件進(jìn)入內(nèi)地，CEPA對(duì)港、澳服務(wù)提供者做出了定義，即作為自然人的港、澳服務(wù)提供者應(yīng)是港、澳特別行政區(qū)的永久居民，作為法人的港、澳服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)港、澳相關(guān)法規(guī)注冊(cè)成立，并在港、澳從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)。CEPA還規(guī)定了判定港、澳服務(wù)提供者的具體標(biāo)準(zhǔn)。

投資民航業(yè)的港、澳服務(wù)提供者除了必須符合上述CEPA的一般要求外，為防止外航通過(guò)我承諾進(jìn)入機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)領(lǐng)域，我們對(duì)提供地面服務(wù)的港、澳服務(wù)提供者還作了專門(mén)規(guī)定，即提供航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)的香港、澳門(mén)服務(wù)提供者應(yīng)已獲得香港、澳門(mén)從事航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)業(yè)務(wù)的專門(mén)牌照，從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)5年以上（含5年）。

為防止航空公司控制機(jī)場(chǎng)，堅(jiān)持航空公司和機(jī)場(chǎng)分立的原則，對(duì)提供機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)的澳門(mén)服務(wù)提供者規(guī)定，如果是航空公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)，還應(yīng)適用內(nèi)地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。五、關(guān)于修訂方式

2003年CEPA簽署后，各部委對(duì)相關(guān)法規(guī)的修訂都是以CEPA為上位法，以補(bǔ)充規(guī)定形式進(jìn)行修訂。此次《安排》補(bǔ)充規(guī)定簽署后，商務(wù)部仍要求以此方式進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的修訂。六、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

《安排》補(bǔ)充協(xié)議還允許港、澳服務(wù)提供者以跨境交付、境外消費(fèi)等方式提供中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢服務(wù)。由于這兩種方式不涉及投資，因此無(wú)法納入《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定里，只能在今后的其他規(guī)定里體現(xiàn)。七、本補(bǔ)充規(guī)定自2005年2月24日起實(shí)施。

^^關(guān)于《＜外商投資民用航空業(yè)規(guī)定＞的補(bǔ)充規(guī)定》的說(shuō)明

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)）于2002年6月21日由民航總局、商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）、國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）聯(lián)合發(fā)布，并于2002年8月1日正式施行?！锻馍掏顿Y民用航空業(yè)規(guī)定》對(duì)外國(guó)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資民用航空業(yè)的投資范圍、投資方式、投資比例、管理權(quán)限等做出了明確規(guī)定，同時(shí)明確港、澳地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資內(nèi)地民航業(yè)也參照此規(guī)定執(zhí)行。為落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步支持香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示，促進(jìn)內(nèi)地和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，在WTO機(jī)制下2003年內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)分別簽署了特別經(jīng)貿(mào)安排（CEPA），并于2004年1月1日施行，內(nèi)地多數(shù)行業(yè)已向香港進(jìn)一步開(kāi)放。今年5月開(kāi)始啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別經(jīng)貿(mào)安排的磋商，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)地與香港、澳門(mén)特區(qū)政府分別于2004年10月27日和10月29日簽署了《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《安排》補(bǔ)充協(xié)議）。在這兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議中我局對(duì)中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)放承諾。因此，需對(duì)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》進(jìn)行修訂。一、增加港、澳服務(wù)提供者投資內(nèi)地民航業(yè)的范圍

110號(hào)令規(guī)定外商投資民航業(yè)的范圍包括民用機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)港、澳服務(wù)提供者增加了可以投資從事機(jī)場(chǎng)委托管理和機(jī)場(chǎng)管理咨詢、培訓(xùn)。

圖中的飛機(jī)是什么型號(hào)？中國(guó)境內(nèi)在哪里可以學(xué)習(xí)這種直升機(jī)的駕駛執(zhí)照？

這是四川駝峰通用航空的貝爾407（Bell 407）

貝爾407直升機(jī)，貝爾直升機(jī)加拿大公司生產(chǎn)，7座（5名乘客，2名機(jī)組人員）

基本型裝備羅羅250-C47B渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)，大約800馬力，最大起飛重量約2.7噸

國(guó)內(nèi)學(xué)直升機(jī)駕照，可以去民航總局認(rèn)可的十幾家航校報(bào)名，飛行執(zhí)照有私照和商照之分，私照只能私人駕駛不能用于商業(yè)飛行，飛行駕照培訓(xùn)價(jià)格按可飛機(jī)型不同有差異，最便宜的私照大概20萬(wàn)可以考一個(gè)，商業(yè)執(zhí)照的話要五六十萬(wàn)才行。飛行執(zhí)照和汽車執(zhí)照不同，只能飛已經(jīng)掌握的機(jī)型，所以要飛貝爾407你得去找家有這個(gè)機(jī)型的航校

通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2016修訂)

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條　從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理工作。第五條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行及作業(yè)安全。第六條　開(kāi)展以下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可：

（一）甲類 通用航包機(jī)飛行、石油服務(wù)、直升機(jī)引航、醫(yī)療救護(hù)、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)；

（二）乙類 空中游覽、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管，跳傘飛行服務(wù)；

（三）丙類 私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護(hù)林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象探測(cè)；

（四）丁類 使用具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的載人自由氣球、飛艇開(kāi)展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開(kāi)展航空表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

其他需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由民航局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)不受上述項(xiàng)目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條　民航局、民航地區(qū)管理局對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件和程序第八條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，主營(yíng)業(yè)務(wù)為通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)通用航空行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)；

（三）購(gòu)買或租賃不少于兩架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證的航空人員；

（五）設(shè)立經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行及安全管理機(jī)構(gòu)并配備與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)人員；

（六）企業(yè)高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)完成通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，主管飛行、作業(yè)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)在最近六年內(nèi)具有累計(jì)三年以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）有滿足民用航空器運(yùn)行要求的基地機(jī)場(chǎng)（起降場(chǎng)地）及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；

（八）有符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)檢測(cè)合格的作業(yè)設(shè)施、設(shè)備；

（九）具備充分的賠償責(zé)任承擔(dān)能力，按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)；

（十）民航局認(rèn)為必要的其他條件。第九條　具有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局不予受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)：

（一）不符合本規(guī)定第五條的；

（二）申請(qǐng)人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人因使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被撤銷通用航空經(jīng)營(yíng)許可證后，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（四）申請(qǐng)人收到不予許可決定后，基于同樣事實(shí)和材料再次提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的不予受理的其他情形。第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交以下申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）企業(yè)章程；

（三）法定代表人以及經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的任職文件、資歷表、身份證明、無(wú)犯罪記錄聲明；公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件；

（四）航空器購(gòu)租合同，航空器的所有權(quán)、占有權(quán)證明文件；

（五）民用航空器國(guó)籍登記證、適航證以及按照民航規(guī)章要求裝配的機(jī)載無(wú)線電臺(tái)的執(zhí)照；

（六）航空器噴涂方案批準(zhǔn)文件以及噴涂后的航空器照片；

（七）航空人員執(zhí)照以及與申請(qǐng)人簽訂的有效勞動(dòng)合同；

（八）基地機(jī)場(chǎng)的使用許可證或者起降場(chǎng)地的技術(shù)說(shuō)明文件；基地機(jī)場(chǎng)為非自有機(jī)場(chǎng)的，還應(yīng)提供與機(jī)場(chǎng)管理方簽署的服務(wù)保障協(xié)議；

（九）具備充分賠償責(zé)任承擔(dān)能力的證明材料，包括地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件等；

（十）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)；

（十一）企業(yè)及法定代表人（負(fù)責(zé)人）的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料；

（十二）有外商投資的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家及民航外商投資有關(guān)規(guī)定提交外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；

（十三）申請(qǐng)材料全部真實(shí)、有效的聲明文件。

氦氣氣球飛上天違法嗎

私自將大量或者大個(gè)的氦氣氣球飛上天違法。監(jiān)管部門(mén)對(duì)節(jié)日施放氣球是有嚴(yán)格要求的。主辦方委托的執(zhí)行公司必須取得相關(guān)資質(zhì)，活動(dòng)前還需通過(guò)審批，并按規(guī)定施放和收回。

《通用航空飛行管制條例》第三十三條規(guī)定：

進(jìn)行升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

《施放氣球管理辦法》中國(guó)氣象局第9號(hào)令第十三條規(guī)定：

施放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度。施放氣球單位施放無(wú)人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向施放所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)或者其委托的縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按要求如實(shí)填寫(xiě)《施放氣球作業(yè)申報(bào)表》，提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復(fù)印件等材料。

氦氣球簡(jiǎn)介：

氦氣球真正開(kāi)始生產(chǎn)于上世紀(jì)70年代末，之前由于小孩子玩耍乳膠氣球時(shí)容易爆破，而且氣體保持時(shí)間也比較短，所以人們一直想研制一種氣球既能較長(zhǎng)時(shí)間的保持氣體不漏氣，又能承受小孩子重量的氣球。終于在70年代末找到了鋁膜這種材料。而氦氣是惰性氣體，所以用來(lái)填充氣球不會(huì)有任何危險(xiǎn)。

十一五 中國(guó)機(jī)場(chǎng) 規(guī)劃

“十一五”期間，是我國(guó)從民航運(yùn)輸大國(guó)向民航運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇期。客觀分析我國(guó)民航業(yè)的現(xiàn)狀，制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握正確的發(fā)展方向，明確機(jī)場(chǎng)布局建 設(shè)重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、對(duì)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

(一)民航事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民用航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)，2005年實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2.84億人次、貨郵吞吐量633萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量306萬(wàn)架次，這三項(xiàng)指標(biāo)在“十五期間”的年均增長(zhǎng)率分別為16.3%、15.4%和11.7%。(見(jiàn)表1)

2005年我國(guó)民航實(shí)現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量261億噸公里，比上年增長(zhǎng)14.7%，較全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率高出8個(gè)百分點(diǎn)，較鐵路、公路和水運(yùn)分別高出9.1、8.7和16.7個(gè)百分點(diǎn)，在全社會(huì)綜合運(yùn)輸中所占比重已從1985年的2.6%提高到11.8%，已成為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓歉珊徒煌ìF(xiàn)代化的重要標(biāo)志。(見(jiàn)表2)

2、機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展

我國(guó)民航全行業(yè)“十五”期間凈增運(yùn)輸飛機(jī)336架(其中客機(jī)增加340架、貨機(jī)減少4架)，2005年凈增運(yùn)輸飛機(jī)109架(其中客機(jī)105架、貨機(jī)4架)。截至2005年底，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)為863架，其中客機(jī)835架，座位數(shù)13.6萬(wàn)個(gè)(比上年增長(zhǎng)15.2%，五年年均增長(zhǎng)11.5%)；貨機(jī)28架，業(yè)載能力1400噸。2005年，我國(guó)民航共有定期航線1257條，其中國(guó)內(nèi)航線1024條(至香港、澳門(mén)航線43條)，國(guó)際航線233條。

3、國(guó)際地位顯著提高

2005年，我國(guó)民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度高于世界平均增長(zhǎng)水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到261億噸公里，世界排名已升至第二位。我國(guó)主要機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量的世界排名迅速提升，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從2004年的世界第20位升至第14位，上海浦東機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量從世界第14位升至第8位，跨入世界機(jī)場(chǎng)排行榜的前列。

4、未來(lái)發(fā)展空間廣闊

我國(guó)民航運(yùn)輸取得一定發(fā)展的同時(shí)，仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存有較大的差距。國(guó)內(nèi)民航目前的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸總量水平約為美國(guó)的1／5，商業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量約為美國(guó)的1／4，人均水平的差距更大。按照全面實(shí)現(xiàn)小康，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，我國(guó)民航運(yùn)輸在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，將逐步從側(cè)重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重滿足公眾需求的方向發(fā)展。我國(guó)眾多的人口和遼闊的國(guó)土，蘊(yùn)藏著巨大的航空需求和發(fā)展空間。

(二)機(jī)場(chǎng)布局的基本評(píng)價(jià)

民航運(yùn)輸具有高速、高效、安全、舒適等技術(shù)特征，在我國(guó)國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸、城市間的快速運(yùn)輸及特定區(qū)域間運(yùn)輸方面起著重要的作用。近年來(lái)，民航運(yùn)輸在運(yùn)輸市場(chǎng)中所占的份額不斷提高，成為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。其中，長(zhǎng)途快速運(yùn)輸是國(guó)際客運(yùn)的骨干，是我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

我國(guó)目前已初步形成了較為完整的民航機(jī)場(chǎng)體系，支撐了航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善。從與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性方面評(píng)價(jià)，目前的機(jī)場(chǎng)體系具有下列特點(diǎn)：

1、地域布局格局基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但數(shù)量規(guī)模和地域服務(wù)范圍還不能滿足未來(lái)發(fā)展的要求。

以地面交通2小時(shí)車程為機(jī)場(chǎng)服務(wù)半徑指標(biāo)，目前我國(guó)的機(jī)場(chǎng)體系可為81.5%的中等以上城市(城市人口20萬(wàn)以上)提供航空運(yùn)輸服務(wù)，覆蓋全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的85%左右，整體布局比較合理，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，但還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、城市化水平的不斷提高和人民生活水平的不斷改善，如果按1.5小時(shí)車程(100公里)的服務(wù)距離指標(biāo)衡量，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)體系只能覆蓋全國(guó)縣級(jí)行政單元的52%，國(guó)土面積的37%，人口的61%和GDP的82%。需要有序增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)體系的地域服務(wù)范圍。(見(jiàn)表3)

2、基本適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外交流的需要，但主要機(jī)場(chǎng)的綜合功能有待進(jìn)一步完善，能力有待進(jìn)一步提高。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成以北京、上海、廣州等為標(biāo)志，一定數(shù)量的、布局相對(duì)合理的樞紐與干線機(jī)場(chǎng)，保障了對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外交流的需要，提高了我國(guó)主要城市的競(jìng)爭(zhēng)能力、影響力和區(qū)域合作的潛力。但從全球航空市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局、機(jī)場(chǎng)布局的功能結(jié)構(gòu)理論看，我國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)體系在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有四點(diǎn)：一是部分大中型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)或接近飽和，保障能力不足，不能滿足客貨運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)的需要；二是國(guó)際航空樞紐建設(shè)處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；三是適應(yīng)我國(guó)與東盟、中亞、東北亞等區(qū)域合作需求的樞紐機(jī)場(chǎng)的布局尚未形成；四是機(jī)場(chǎng)空域資源日趨緊張，制約航空運(yùn)輸發(fā)展。未來(lái)民航業(yè)必須從宏觀戰(zhàn)略角度，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性，規(guī)劃布局一定數(shù)量的樞紐機(jī)場(chǎng)。

3、機(jī)場(chǎng)分布密度存在較大差異，部分地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布局存在較大需求。

2005年，我國(guó)定期航班機(jī)場(chǎng)的密度分布為：沿海地區(qū)每10萬(wàn)平方公里有4個(gè)，中部地區(qū)為2個(gè)，西部地區(qū)為1個(gè)。在功能、規(guī)模及業(yè)務(wù)量方面，也存在明顯差別，與我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局大致相同。旅客吞吐量排名前20位的機(jī)場(chǎng)中，東部占13個(gè)、中部和西部地區(qū)分別為2個(gè)和5個(gè)。(見(jiàn)表4)

從需求趨勢(shì)看，下列地區(qū)在未來(lái)機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)中存在較大需求。一是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等城市化地區(qū)(城市連綿區(qū))，主要是機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)、功能分工和能力配置的需求；二是新興城市和大城市的新增機(jī)場(chǎng)需求。目前我國(guó)有近20%的大中城市缺少必要的機(jī)場(chǎng)；三是提高中西部地區(qū)的航空運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)地區(qū)性中心城市的發(fā)展，提高國(guó)防能力，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，存在新增機(jī)場(chǎng)的需求。

4、機(jī)場(chǎng)體系的壯大提高了我國(guó)國(guó)防能力，但還應(yīng)提高領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全保障能力。

我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提高了國(guó)家安全保障能力，軍用機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)民航發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)布局還需要在強(qiáng)化我國(guó)的領(lǐng)海安全、內(nèi)陸地區(qū)以及邊境地區(qū)的國(guó)土安全方面發(fā)揮更大的作用。

二、對(duì)未來(lái)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)重點(diǎn)的分析

(一)加速培育西部大型樞紐機(jī)場(chǎng)，如：烏魯木齊、昆明、西安、成都、重慶等機(jī)場(chǎng)，形成東西呼應(yīng)、均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近期首先要加強(qiáng)烏魯木齊、昆明等門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

綜合分析我國(guó)各大區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)、地理、綜合交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)及發(fā)展水平，未來(lái)我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“東部提升、中部加強(qiáng)、西部加密”的方針，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。

西部地區(qū)是我國(guó)重要的資源儲(chǔ)備基地，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略地位。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)發(fā)展方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持位于西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)，特別是強(qiáng)化能夠?qū)χ苓厙?guó)家和地區(qū)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)揮輻射作用、具有較強(qiáng)門(mén)戶功能的樞紐機(jī)場(chǎng)的地位和作用。如：烏魯木齊機(jī)場(chǎng)對(duì)于中西亞地區(qū)，昆明機(jī)場(chǎng)對(duì)于東南亞、南亞地區(qū)，各自都具有良好的區(qū)位條件、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力，不僅在我國(guó)西北和西南地區(qū)的航空運(yùn)輸發(fā)展上占有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且具備發(fā)展成為輻射周邊多個(gè)國(guó)家的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全穩(wěn)定具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持。

為促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展，加速西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，民航總局已先后于2005年12月7日和2006年5月19日分別與新疆自治區(qū)政府和云南省政府簽署《關(guān)于加快新疆民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》和《關(guān)于加快云南民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，決定加大投資力度，政策傾斜，將烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建成面向中亞、西亞及歐洲的機(jī)場(chǎng)，將昆明機(jī)場(chǎng)建成面向東南亞、南亞、連接歐亞的國(guó)家西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。上述戰(zhàn)略思想將在烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和昆明機(jī)場(chǎng)遷建工程中得到充分體現(xiàn)。

(二)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)布局，超越行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

我國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)量的分布具有高度集中的特點(diǎn)。(見(jiàn)表5)

中咨公司課題組對(duì)全國(guó)民航及主要城市和地區(qū)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)的分析結(jié)果顯示，未來(lái)10年內(nèi)，北京、上海、廣(州)深(圳)地區(qū)的航空旅客吞吐量都將突破1億人次，達(dá)到1.22億人次、1.32億人次和1.15億人次；預(yù)計(jì)2020年，將分別達(dá)到1.7億人次、1.9億人次和1.8億人次。如此巨大的市場(chǎng)需求，僅依靠對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造是無(wú)法滿足的，需要布局新的機(jī)場(chǎng)。

布局新建大型機(jī)場(chǎng)，特別是在城市連綿區(qū)布局新機(jī)場(chǎng)，需要將建設(shè)項(xiàng)目放在更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，綜合考慮各相關(guān)因素，不能只考慮個(gè)別城市的需求或簡(jiǎn)單套用常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，合理配置資源；實(shí)現(xiàn)合理分工，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)及早開(kāi)展各項(xiàng)前期研究論證工作。

(三)積極發(fā)展通用航空的短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，解決特殊地區(qū)的交通困難和特殊需求，提高航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋水平，滿足社會(huì)需求。

目前我國(guó)還有相當(dāng)大的國(guó)土面積和較多的人口位于航空運(yùn)輸?shù)挠行Ц采w范圍之外，約有35%的人口距離機(jī)場(chǎng)的距離超過(guò)2個(gè)小時(shí)的車程。為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，改善地面交通不便的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的航空運(yùn)輸條件。西部大開(kāi)發(fā)，交通要先行。我國(guó)西北地區(qū)地廣人稀，西南地區(qū)山高谷深，與地面交通相比，航空運(yùn)輸具有投資少、見(jiàn)效快、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小等優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)我國(guó)民航支線航空發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，存在著資金短缺和運(yùn)營(yíng)虧損兩大難題。2002年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)38個(gè)支線的建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，其中有37個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損；2000至2001年度，支線機(jī)場(chǎng)累計(jì)虧損15.27億元。審計(jì)結(jié)果公布后，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)落入了低谷。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)場(chǎng)性質(zhì)定位不清晰，削弱了政府在政策措施上對(duì)機(jī)場(chǎng)的支持力度。國(guó)務(wù)院2002年6號(hào)文件提出的民航機(jī)場(chǎng)下放地方管理的改革方案，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中，遇到了較多困難，也影響了新機(jī)場(chǎng)的布局建設(shè)。

支線航空發(fā)展受困，源于航空公司航線運(yùn)營(yíng)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)虧損的包袱過(guò)于沉重等原因。但政府管理職能上的缺位和政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不健全也是影響發(fā)展的重要原因。突出的問(wèn)題有兩點(diǎn)：首先，我國(guó)民航對(duì)于小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則(CCAR-135部)未能及早出臺(tái)，國(guó)內(nèi)眾多的通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)無(wú)法參與運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；其次，通用航空機(jī)場(chǎng)未被列入民航機(jī)場(chǎng)系列，缺乏明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)和運(yùn)行的依據(jù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大航空運(yùn)輸覆蓋范圍，提高服務(wù)水平，一方面得益于空中管制的放松和航空承運(yùn)人管理制度的完善，使得通用航空企業(yè)的小型飛機(jī)能夠躋身于短途支線航空運(yùn)輸，成為航空運(yùn)輸體系的重要組成部分；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家提供必要的支持與保障，將服務(wù)于通用航空業(yè)務(wù)的小型簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理體系。據(jù)美國(guó)FAA《ADMINISTRATOR’S FACT BOOK》提供的資料，2004年美國(guó)的19815個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有公共機(jī)場(chǎng)5288個(gè)，人工道面機(jī)場(chǎng)有3941個(gè)，頒證的商業(yè)定期航班機(jī)場(chǎng)599個(gè)(可供FAR139部規(guī)定的乘員9座以上的航空器使用)；2004年從事運(yùn)輸飛行的航空器有19382架，其中運(yùn)輸飛機(jī)7720架，屬于通用航空范疇的小型通勤飛機(jī)和空中的士飛機(jī)11662架。通用航空在完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸覆蓋率方面擔(dān)當(dāng)著重要的角色。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)具有借鑒作用。

近年來(lái)，我國(guó)的通用航空在向公共航空運(yùn)輸發(fā)展方面取得了進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在低空空域資源的使用管理方面，國(guó)家空管委已經(jīng)啟動(dòng)低空空域開(kāi)放試點(diǎn)工程，將為通用航空的發(fā)展提供更好的空域保障條件；二是在公共運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度方面，民航總局第151號(hào)令頒布實(shí)施了《小型航空器商業(yè)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)，并已于2006年2月21日向國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)航空公司“中國(guó)飛龍”頒發(fā)了CCAR-135部運(yùn)行合格證，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)通用航空作業(yè)向公共航空運(yùn)輸發(fā)展的歷史性跨越；三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航總局最新制定的我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)在公共運(yùn)輸中的地位和作用給予了必要的考慮，針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還將開(kāi)展相關(guān)的研究工作；四是在相關(guān)發(fā)展政策方面，民航總局最近出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支線航空發(fā)展的相關(guān)政策，特別提到航空公司新開(kāi)辟西部等地區(qū)的冷僻支線航班，將獲得有關(guān)補(bǔ)助以及一定的獨(dú)飛保護(hù)期，這條優(yōu)惠政策有利于通用航空向公共運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)的拓展。

可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”期間，通用航空的短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)將成為我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展的新亮點(diǎn)。

僅供參考

中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息

大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況

2006年通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到98700小時(shí)，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)的口徑，2006年我國(guó)通用航空飛行180000 小時(shí)。

1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計(jì)表（單位：小時(shí)） 年度 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業(yè)量 959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業(yè)量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業(yè)量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業(yè)量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業(yè)量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 作業(yè)量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 2、通用航空運(yùn)營(yíng)能力狀況。

截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）數(shù)量為707架，其中飛機(jī)575架，直升機(jī)132 架，比2005年增加92架。

截至2006年底， 民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。

截止到2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。

3、通用航空活動(dòng)主體狀況。

截止到2006年底，全國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)已達(dá)69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人。

通用航空活動(dòng)的主體形式在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)單位和個(gè)人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12 家，自然人2個(gè)。

4、通用航空項(xiàng)目及社會(huì)效益狀況。

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）將通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為：

甲類　陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行；

乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查；

丙類　飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲(chóng)、航空護(hù)林、空中拍照。

上述三類未包含的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的類別，由民航總局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，不受上述三類項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和預(yù)防、抵御各種自然災(zāi)害做出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)效益顯著。

5、通用航空市場(chǎng)狀況

近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象為政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)，作業(yè)價(jià)格依靠政府制定的作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，作業(yè)費(fèi)用由財(cái)政支付。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護(hù)林、飛機(jī)滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當(dāng)比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場(chǎng)需求在逐年增長(zhǎng)，其作業(yè)價(jià)格完全按照市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)確定，主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護(hù)、培訓(xùn)飛行等等。隨著國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位購(gòu)置自用公務(wù)機(jī)（含直升機(jī)）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大。對(duì)直升機(jī)擺渡乘客、直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)以及對(duì)小型飛機(jī)用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場(chǎng)將越來(lái)越大、市場(chǎng)支付能力也將逐步提高。

2006年通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級(jí)政府財(cái)政支付約為7億元人民幣。（具體見(jiàn)下表） 項(xiàng)目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場(chǎng)規(guī)模 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 航空攝影、航空探礦 工業(yè)航空 大陸基礎(chǔ)地理信息、國(guó)土資源信息主管部門(mén) 招投標(biāo) 約2.5億元人民幣 財(cái)政投入 石油服務(wù) 工業(yè)航空 大陸及外國(guó)石油公司 招投標(biāo) 約8.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 電力服務(wù)、作業(yè) 工業(yè)航空 大陸電力總公司 招投標(biāo) 約0.7億元人民幣 市場(chǎng)支付 航空護(hù)林 農(nóng)林業(yè)航空 林業(yè)護(hù)林防火主管部門(mén) 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財(cái)政投入 人工降水 農(nóng)林業(yè)航空 氣象主管部門(mén) 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)播種 農(nóng)林業(yè)航空 相應(yīng)主管部門(mén) 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)滅蝗 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)業(yè)主管部門(mén) 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財(cái)政投入 農(nóng)林化飛行 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場(chǎng)支付 公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn) 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場(chǎng)支付 6、與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

美國(guó)是世界第一航空強(qiáng)國(guó)。截止到2004年底，美國(guó)的通用航空飛機(jī)總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬(wàn)小時(shí)。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過(guò)385000人。有17500個(gè)可供通用航空飛機(jī)、直升機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)410億美元，間接創(chuàng)造價(jià)值1020億美元，為社會(huì)提供了近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除美國(guó)以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠(yuǎn)高于我們。與之相比，我國(guó)通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。

大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展?fàn)顩r對(duì)照表 通用航空年飛行量（萬(wàn)小時(shí)） 通用航空飛機(jī)（架） 飛行員（含運(yùn)輸） 通用航空機(jī)場(chǎng) 國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì) 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 美國(guó) 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 加拿大 28737 （截至2002年底） 巴西 9908 （截至2003年底） 大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀

1、通用航空法規(guī)體系

近年來(lái)，大陸出臺(tái)了一系列通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

大陸法律

大陸通用航空活動(dòng)政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實(shí)施。

民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件，明確提出保障飛行安全，保護(hù)用戶、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

行政法規(guī)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1986〕2號(hào))于1986年1月8日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺(tái)之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的法律依據(jù)。

《通用航空飛行管制條例》（國(guó)務(wù)院、中央軍委第371號(hào)令），2003年1月10日由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進(jìn)行的一些特殊飛行活動(dòng)，所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求；并對(duì)升放和系留氣球做出了具體要求。

民航規(guī)章

目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行管理的內(nèi)容。

其中經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章包括：

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門(mén)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申報(bào)文件要求、審批程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》（民航總局令第130號(hào)）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）以及《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（民航總局令第139號(hào)）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（民航總局令第174號(hào)）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。

安全運(yùn)行規(guī)章的包括：

通用航空運(yùn)行審定類：

《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）

《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR－135)

上述規(guī)章對(duì)通用航空所涉及的一般運(yùn)行、小型航空器商業(yè)運(yùn)行的合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。

專業(yè)機(jī)構(gòu)審定類：

《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》(CCAR-141)

《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》(CCAR-142)

《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR－145)

上述規(guī)章明確了對(duì)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類：

《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R1）

《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS）

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR－66-R1）

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R1）

《民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》（CCAR-65TM-TV）

《民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-III-R2)。

上述規(guī)章明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。

通用航空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)開(kāi)展作業(yè)項(xiàng)目，自1986年以來(lái)，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標(biāo)準(zhǔn)：

標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級(jí) GB（14648-1993）、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T （16176－1996）、通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB （6962-1986）等。

民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語(yǔ)MH/T （0009-1996）、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語(yǔ)MH/T （0017-1998）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)MH/T （1002-1995）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級(jí)MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測(cè)量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測(cè)技術(shù)規(guī)范MH/T （1006-1996）、飛機(jī)噴施設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T （1010-2000）等。

2、通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況

經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括

民航總局、民航地區(qū)管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個(gè)?。▍^(qū)、市）航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機(jī)構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)。民航總局的主要職責(zé)定位于民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對(duì)外關(guān)系五個(gè)方面，而每個(gè)職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。

大陸通用航空發(fā)展前景

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)生巨大需求

按照大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本世紀(jì)頭20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上。這將對(duì)通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進(jìn)通用航空又好又快的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。

通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)行與航空作業(yè)服務(wù)以及通用航空保障服務(wù)（包括通用航空的機(jī)場(chǎng)、油料保障）等。通用航空的發(fā)展將刺激整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的航空消費(fèi)需求對(duì)通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機(jī)型小，起降條件要求較低，運(yùn)營(yíng)成本低廉，無(wú)需大量資金投入即可有效改善偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個(gè)人娛樂(lè)、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。

提高社會(huì)整體公共服務(wù)水平需要通用航空。

通用航空一直在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應(yīng)急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應(yīng)急救援體系的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，遇有重大、緊急公共安全事件時(shí)，“最后十公里”問(wèn)題嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效果，在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受常規(guī)交通運(yùn)輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時(shí)施救。發(fā)展通用航空，將確保社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)施，保障社會(huì)每一個(gè)成員得到政府提供的社會(huì)公共服務(wù)。

民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史均證明了這一點(diǎn)。發(fā)展通用航將為航空運(yùn)輸提供廣泛的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲(chǔ)備。在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線、干線機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展通用航空，還將帶動(dòng)航空教育培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，增強(qiáng)民航整體實(shí)力。

2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標(biāo)

以2006年為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2007-2010年，中國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)15%左右。單位：小時(shí) 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業(yè)總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國(guó)通用航空總作業(yè)量為665000小時(shí)，總飛行量為1347000小時(shí)。

按照“十五”期間通用航空飛機(jī)平均日利用率0.365小時(shí)/日，考慮到飛機(jī)更新等因素，“十一五”期間通用航空機(jī)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機(jī)比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場(chǎng)前景分析

隨著大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前期基礎(chǔ)地理、資源信息需求逐年擴(kuò)大，其市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

在資源勘探及飛行服務(wù)領(lǐng)域，由于在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開(kāi)發(fā)正加速進(jìn)行。與此相適應(yīng)，石油飛行服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)直升機(jī)吊裝、吊掛和巡線飛行項(xiàng)目來(lái)講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機(jī)服務(wù)以提高生產(chǎn)效率，未來(lái)對(duì)此類飛行服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此類通用航空項(xiàng)目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。

在航空護(hù)林市場(chǎng)，隨著政府對(duì)森林資源和環(huán)境保護(hù)的重視，財(cái)政加大了投入力度，在“十一五”期間財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)飛機(jī)引進(jìn)的支持和投入。

人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛機(jī)播種作業(yè)等方面，近年財(cái)政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

受市場(chǎng)需求的影響，公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項(xiàng)目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來(lái)小型航空器短途商業(yè)運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的市場(chǎng)需求日益旺盛。在行業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)以后，上述項(xiàng)目將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

大陸通用航空發(fā)展的政策、措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空越來(lái)越大的需求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：

協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境

在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)我國(guó)低空空域改革試點(diǎn)工作，加大改革力度，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境；

爭(zhēng)取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)通用航空用油的儲(chǔ)備和運(yùn)輸，切實(shí)保障通用航空的油料供應(yīng)；

在通用航空稅賦方面，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項(xiàng)目所需的進(jìn)口機(jī)型適當(dāng)降低相關(guān)稅賦，滿足通用航空發(fā)展的需求；

針對(duì)通用航空市場(chǎng)需求，加強(qiáng)通用航空飛機(jī)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機(jī)的供應(yīng)。

發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的引導(dǎo)、規(guī)范作用，營(yíng)造良好的通用航空保障環(huán)境

進(jìn)一步完善通用航空法規(guī)體系建設(shè)，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)切實(shí)的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導(dǎo)、規(guī)范通用航空的發(fā)展。

依法規(guī)范管理部門(mén)的行政行為，提高行政效率。

加強(qiáng)部門(mén)間的交流與溝通，樹(shù)立為通用航空發(fā)展服務(wù)的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。

切實(shí)保障公益性通用航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)建設(shè)與實(shí)施能力

爭(zhēng)取政府對(duì)公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應(yīng)的通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和作業(yè)能力。

改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性、可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)可依據(jù)實(shí)際成本與供求關(guān)系，自行制定價(jià)格，企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制；對(duì)社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由財(cái)政保障作業(yè)所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金渠道，?？顚Ｓ?，確保投入。

發(fā)展通用航空，滿足社會(huì)、市場(chǎng)需求

進(jìn)一步降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，加大通用航空市場(chǎng)開(kāi)放力度，積極鼓勵(lì)外商投資通用航空業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)，促進(jìn)通用航空社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

推動(dòng)航空俱樂(lè)部、非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)以及個(gè)人飛行的發(fā)展，全面滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂(lè)方面的航空需求。

積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和生存空間

引導(dǎo)促進(jìn)通用航空企業(yè)全面滿足市場(chǎng)需求，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，使用小型航空器開(kāi)展商業(yè)客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)；配合大陸西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)培育并擴(kuò)大電力巡線、直升機(jī)引航等作業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開(kāi)展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展飛行員培訓(xùn)渠道，為我國(guó)飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。支持通用航空企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，采用與境外企業(yè)合資設(shè)立通用航空公司、濕租飛機(jī)赴境外開(kāi)展通用航空作業(yè)等形式積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重視行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作

重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會(huì)化服務(wù)單位的作用，加強(qiáng)與境外通用航空的合作與交流。

鼓勵(lì)通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)化服務(wù)單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開(kāi)展廣泛的對(duì)外合作與交流；引進(jìn)先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩籼峁╋w行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，重視對(duì)自身的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，為用戶提供產(chǎn)品對(duì)比結(jié)果、解決方案以及長(zhǎng)期的監(jiān)控服務(wù)等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。

鼓勵(lì)通用航空的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和完善通用航空市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；向行業(yè)管理部門(mén)集中反映企業(yè)的意見(jiàn)和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競(jìng)爭(zhēng)；向社會(huì)宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識(shí)等。

海峽兩岸的通用航空交流與合作

1. 大陸通用航空的需求狀況

近年來(lái)，大陸通用航空取得了較快的發(fā)展，但從整體發(fā)展水平來(lái)看，同通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發(fā)展仍存在以下需求：

飛行人員方面

與現(xiàn)有飛機(jī)數(shù)量相對(duì)應(yīng)，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來(lái)自專業(yè)飛行院校培養(yǎng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)以及航空體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、航空俱樂(lè)部等。目前大陸對(duì)飛行人員、飛行駕駛執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在較大需求。

在飛機(jī)、資本投入方面

通用航空具有高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)，資本投資回報(bào)周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現(xiàn)有通用航空企業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機(jī)、設(shè)備不及時(shí)等問(wèn)題，已影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。通用航空的發(fā)展需要通過(guò)各種渠道加大對(duì)飛機(jī)、資本的投入力度，更需要提高整個(gè)行業(yè)的國(guó)際融資能力，汲取外來(lái)資本。

在作業(yè)技術(shù)方面

近年來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高行業(yè)作業(yè)技術(shù)水平方面，大陸做出了積極的努力。今后通用航空的發(fā)展更需要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，及時(shí)獲取最新的技術(shù)信息；引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)工作力度，提高行業(yè)整體作業(yè)技術(shù)水平。

在經(jīng)營(yíng)和安全管理方面

大陸通用航空的現(xiàn)有發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后要致力于提高行業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2. 島內(nèi)通用航空的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，島內(nèi)的通用航空發(fā)展具備了相當(dāng)水平，特別是在具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，已經(jīng)具備了國(guó)際先進(jìn)水平，如直升機(jī)吊掛、吊裝，電力作業(yè)、臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)等。在此過(guò)程中，島內(nèi)也培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。此外，島內(nèi)在國(guó)際融資方面也具備相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的融資能力。

3、兩岸通用航空合作交流的法規(guī)、政策保障

大陸近年來(lái)逐步完善了外來(lái)資本投資民航業(yè)的有關(guān)規(guī)定，明確對(duì)投資通用航空業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）中規(guī)定：

在投資范圍方面：鼓勵(lì)臺(tái)商投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)；允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)。

在投資方式上：可采用合資、合作經(jīng)營(yíng)(簡(jiǎn)稱“合營(yíng)”)、購(gòu)買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。

在投資比例方面：

如臺(tái)商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由大陸、臺(tái)商雙方商定；投資民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由中方相對(duì)控股。

4、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸的通用航空交流與合作

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，通用航空市場(chǎng)日益擴(kuò)大。在當(dāng)前形勢(shì)下，積極鼓勵(lì)島內(nèi)各界在大陸投資設(shè)立通用航空企業(yè)。2005年底，大陸已批準(zhǔn)一家臺(tái)資背景的通用航空企業(yè)（上海臺(tái)瑞通用航空有限公司）正式開(kāi)展籌建工作。

鼓勵(lì)投資興辦通用航空機(jī)場(chǎng)、航行服務(wù)等保障企業(yè)。在美國(guó)的通用航空發(fā)展過(guò)程中，大量的通用航空FBO（固定運(yùn)營(yíng)基地）起到了重要的促進(jìn)作用。目前大陸擬在出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展政策中，積極鼓勵(lì)包括島內(nèi)資本在內(nèi)的各方力量投資、興辦通用航空保障服務(wù)企業(yè)，提高通用航空的行業(yè)保障能力。

鼓勵(lì)兩岸間的技術(shù)合作與交流。目前兩岸的通用航空企業(yè)已在直升機(jī)電力作業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行了積極的合作與交流，包括機(jī)型推介、引進(jìn)，人員、技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)兩岸間今后在更多的項(xiàng)目、更廣闊的領(lǐng)域開(kāi)展合作與交流。

鼓勵(lì)兩岸間的人才往來(lái)與交流。近年來(lái)大陸航空運(yùn)輸企業(yè)已成功引進(jìn)了島內(nèi)的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵(lì)兩岸間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)運(yùn)作、促進(jìn)通用航空專業(yè)技術(shù)人員的往來(lái)與交流。

關(guān)于《通用航空176號(hào)令修訂了嗎》的介紹到此就結(jié)束了。