【簡介：】一、防務(wù)裝備競爭性采購產(chǎn)生的原因從武器裝備的獲得過程來看，采購費用合同本身可能帶來的財務(wù)風險變動的不確定性和風險性，是防務(wù)裝備競爭性采購產(chǎn)生的直接原因。武器裝備采購

一、防務(wù)裝備競爭性采購產(chǎn)生的原因從武器裝備的獲得過程來看，采購費用合同本身可能帶來的財務(wù)風險變動的不確定性和風險性，是防務(wù)裝備競爭性采購產(chǎn)生的直接原因。武器裝備采購過程的特點意味著防務(wù)裝備市場不可能是一個傳統(tǒng)的、古典化的市場體系，而是一種類似行政買賣關(guān)系的市場體系。由于缺乏普通意義上的市場動力，因而有效地采購武器裝備要求采購的真實主體―――政府―――既要通過直接控制承包商，又要通過實施獎優(yōu)罰劣措施來干預(yù)裝備采購，降低裝備采購的財務(wù)風險。防務(wù)裝備競爭性采購中廣泛使用的種種刺激手段就是政府采購代理機構(gòu)為有效達到上述目標而采取的具有契約約束性質(zhì)的措施。然而，導(dǎo)致防務(wù)裝備競爭性采購產(chǎn)生的更為內(nèi)在的原因應(yīng)該是對于非競爭性采購的批判與揚棄上。在非競爭性采購條件下，裝備采購的主體與客體分別處在相互對立的市場壟斷地位兩極上，他們通過某種性質(zhì)的聯(lián)系直接控制軍事裝備的生產(chǎn)和使用。一旦出現(xiàn)腐敗、勾結(jié)賄賂等各種“道德危險”，那么軍事裝備的質(zhì)量低下，技術(shù)含量遞增速度降低及軍事資源的無數(shù)浪費等問題將迅速出現(xiàn)，并可能導(dǎo)致該國軍事實力及潛力的急劇下降，從而直接構(gòu)成國家安全危機。為了防范道德危險，競爭性采購應(yīng)運而生，它通過采購主客體的雙向選擇減少了道德風險的可能性，減少了生產(chǎn)裝備企業(yè)的可能獲得的租金，為進一步提高采辦的穩(wěn)定性與可信度打下了基礎(chǔ)。二、防務(wù)裝備市場競爭的存在形態(tài)防務(wù)裝備市場無法用經(jīng)濟學家那種完美的競爭性模式來直接衡量，它通常以單一買主、少量大型武器裝備供應(yīng)商、無利潤最大化追求的公司、信息不對稱及市場進出壁壘等為特征。防務(wù)裝備市場中競爭的目的往往集中于推進采購改革的轉(zhuǎn)變以降低裝備采購價格。盡管競爭這種手段本身固有的一些不利因素仍然無法完全回避和忽視，比如：競爭要求大量投入時間和精力；競爭增加了爭論和對武器承包商的保護；競爭割裂了政府與承包商間長期建立的合作伙伴關(guān)系；競爭需要不斷評價參與競爭企業(yè)的能力，引發(fā)對有限資源的長期占用。然而，越來越多的人意識到在武器裝備的采購中運用競爭比不使用競爭更合適，特別通過采購實踐活動，競爭的的確確被證明是一種卓有成效的手段。在武器裝備采購過程中，如果我們以價格為直接尺度，對一個項目按照其生命周期來分析其中競爭存在形態(tài)的話，可給出如下表所示的一般闡述：不同階段的競爭形態(tài)競爭可能存在的階段主導(dǎo)競爭類型風險－不確定性1.武器裝備設(shè)計階級無價格型最大2.武器裝備發(fā)展研究－樣本提供階段無價格型預(yù)算限制型樣本制造階段最大3.武器裝備生產(chǎn)階段小批量生產(chǎn)階段大批量生產(chǎn)階段有價格型有價格型小至沒有4.武器裝備修、服務(wù)、人員培訓及中期改進階段有價格型一些至沒有5.武器裝備消耗階段有價格型大的沒有由上表可見，在武器裝備采購過程中，競爭性的表現(xiàn)形式是不完全相同的。競爭一方面是減少了可能引起的道德風險危機，另一方面在其運用過程中又存在程度不同的不確定性。不同階段、不同類型的競爭，所帶來的風險性與不確定性也各不相同。因而，各種裝備項目生命周期的不同階段仍存在引入和延伸進一步競爭的必要性和潛力。一般而言，防務(wù)裝備采購競爭主要是圍繞武器裝備設(shè)計階段和發(fā)展階段的優(yōu)劣比較而展開的，而這兩個階段的主導(dǎo)競爭表現(xiàn)為無價格型，也就是說采購代理機構(gòu)考慮的首先是競爭者技術(shù)上的優(yōu)勢分析，能夠最大限度地滿足采購代理機構(gòu)提出的技術(shù)設(shè)計要求的競爭者將進入下一輪篩選。在第二輪競爭中，采購代理機構(gòu)將以價格和信譽等為主要因素進行比較，從而確定采購合同的歸屬。根據(jù)實踐情況來看，這時的競爭結(jié)果往往會根據(jù)代理機構(gòu)的偏好給予某個或多個競爭者最終的勝利。這種做法，既有利于保護采購方的既得利益，維持相對穩(wěn)定的裝備制造商；另一方面，還有利于采購方在裝備制造過程中實施競爭延伸，進一步降低裝備采購風險。防務(wù)裝備采購不僅僅表現(xiàn)在采購合同使用的競爭性上，在采購制度上同樣存在激勵性競爭。為了提高武器裝備生產(chǎn)效率，通過競爭刺激及報酬誘導(dǎo)實施競爭規(guī)制。迄今為止，應(yīng)用的主要制度有以下幾種：特許投標制度(FranchiseBidding)；區(qū)域競爭制度(YardstickCompetition)；社會契約制度、成本調(diào)整契約(SocialContract)；價格上限的規(guī)制(PricecapRegulation)等。三、防務(wù)裝備市場競爭的效果通過裝備采購過程中投標競標、刺激手段及合同類型的多方面、多角度競爭，我們不難

中國和美國應(yīng)該不可能